公共采購不能忽視他們合法權(quán)益《法治下的政府采購(政府采購系列叢書)》書評(píng) ——

崔征 2006-2-25 11:42:03

公共采購不能忽視他們的合法權(quán)益
——讀谷遼海的專著《法治下的政府采購》
來源于《中國企業(yè)報(bào)》
2005年12月28日
□崔 征／文
針對(duì)我國兩部公共采購法，即《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》所存在的嚴(yán)重沖突和缺陷、采購主體在實(shí)踐中的“黑箱”操作行為、公共采購活動(dòng)中普遍存在的“權(quán)力租金”交易現(xiàn)象、弱勢(shì)群體的合法權(quán)益屢遭傷害情形等５０多個(gè)熱點(diǎn)問題，作者逐個(gè)地展開了論述和分析，闡述產(chǎn)生問題的根源，提出解決問題的思路。
凡是實(shí)施公共采購制度的國家和地區(qū)普遍認(rèn)為，廣大的供應(yīng)商是公共采購活動(dòng)中的弱勢(shì)群體，供應(yīng)商的合法權(quán)益最容易遭遇采購主體的任意侵害，立法在救濟(jì)程序方面應(yīng)該給予傾斜保護(hù)。我國的兩部公共采購法雖然賦予弱勢(shì)群體多元的救濟(jì)途徑，但現(xiàn)行法律沒有建立起有效保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的機(jī)制，沒有建立起客觀公正的第三方裁判機(jī)制，沒有公共采購裁判的程序規(guī)則，沒有強(qiáng)制采購項(xiàng)目中止執(zhí)行的程序。
本書作者谷遼海認(rèn)為，采購主體在政府采購過程中存在著違反法律規(guī)定的情況、隨意侵害其它供應(yīng)商合法權(quán)益的情形，對(duì)此，供應(yīng)商有權(quán)提出申訴，這是供應(yīng)商進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的程序。實(shí)施政府采購制度的國家應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商與采購主體進(jìn)行磋商以尋求解決其申訴。在此類情況下，采購實(shí)體應(yīng)對(duì)任何此類申訴給予公正和及時(shí)的考慮，且以不損害在質(zhì)疑制度下獲得糾正措施的方式進(jìn)行，國家應(yīng)規(guī)定非歧視、及時(shí)、透明和有效的程度，以使各供應(yīng)商對(duì)其擁有或曾經(jīng)擁有利益的采購過程中產(chǎn)生的被指控的違反法律規(guī)定的情況提出質(zhì)疑。谷遼海在書中說，質(zhì)疑程序是ＷＴＯ《政府采購協(xié)議》第２０條專門規(guī)定的旨在保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的制度。我國《政府采購法》第六章雖然也移植了質(zhì)疑程序，但卻完全變了味兒。所存在的主要缺陷：其一，沒有審查和處理質(zhì)疑事項(xiàng)的獨(dú)立主體。其二，質(zhì)疑結(jié)果不應(yīng)該由財(cái)政部門來審查。其三，現(xiàn)行法律沒有質(zhì)疑程序的基本規(guī)則。其四，沒有強(qiáng)制中止采購項(xiàng)目執(zhí)行的程序。
《法治下的政府采購》一書幾乎涵蓋了我國《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》主要章節(jié)內(nèi)容，幾乎分析了現(xiàn)行法律所存在的主要沖突和矛盾，同時(shí)也全面介紹了ＷＴＯ《政府采購協(xié)議》、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》的相關(guān)內(nèi)容。通讀全書，不僅對(duì)于我國公共采購制度的歷史和現(xiàn)狀會(huì)有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，對(duì)于世界上政府采購的國際規(guī)則也會(huì)有全面的了解。此書對(duì)于廣大的供應(yīng)商怎么樣避免失利，如何在激烈的政府采購市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中援引法律取勝，如何正確適用法律更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益會(huì)有相當(dāng)大的幫助；對(duì)于各地的政府采購主體如何根據(jù)法律沖突避免遭遇質(zhì)疑和投訴，怎么靈活運(yùn)用法律向行政主體提供相關(guān)的抗辨證據(jù)，如何依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，怎樣根據(jù)法律有效地應(yīng)對(duì)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴會(huì)有一些收獲；對(duì)于各級(jí)政府采購主管部門和政府采購監(jiān)督部門如何充分發(fā)揮各自的行政管理監(jiān)督職能，怎樣有效地依法行政，如何避免不利的訴訟結(jié)果會(huì)有一些啟示；對(duì)于各級(jí)司法機(jī)關(guān)怎樣發(fā)現(xiàn)、挖掘公共采購市場(chǎng)中的“權(quán)力租金”，如何查處、打擊貪官污吏會(huì)有相當(dāng)大的幫助；對(duì)于國家立法機(jī)關(guān)今后如何修改、完善我國現(xiàn)行法律制度，怎么樣構(gòu)建未來法治下的公共采購制度，將會(huì)獲得很大的啟迪。
書名：《法治下的政府采購》
作者：谷遼海
出版社：群眾出版社
定價(jià)：２６．００元

========================================= 本欄書評(píng)僅代表撰寫者個(gè)人觀點(diǎn)========================================