政府采購(gòu)豈能忽略供應(yīng)商的權(quán)益 《法治下的政府采購(gòu)》書(shū)評(píng) ——

孫永才 2006-2-25 11:47:26

政府采購(gòu)不能忽略弱勢(shì)群體的合法權(quán)益

——讀谷遼海先生的專著《法治下的政府采購(gòu)》

孫永才



在政府采購(gòu)活動(dòng)中，一方當(dāng)事人是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，以及依附于各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；另一方當(dāng)事人則是提供貨物、工程和服務(wù)的廣大供應(yīng)商。我國(guó)法律雖然賦予雙方當(dāng)事人完全平等的民事地位，但在具體的采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)主體往往享有一種準(zhǔn)司法行政權(quán)力，對(duì)采購(gòu)程序中的許多事
項(xiàng)享有完全自由的裁量權(quán)，比如：選擇確定采購(gòu)信息披露媒體的權(quán)力、審查確定供應(yīng)商資格的權(quán)力、選擇和確定采購(gòu)方式的權(quán)力、選擇和確定采購(gòu)程序的權(quán)力、選擇和確定評(píng)標(biāo)專家的權(quán)力、選擇和確定評(píng)標(biāo)方法和過(guò)程的權(quán)力、選擇和確定中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)力等，這些自由裁量權(quán)力是任何的供應(yīng)商所不具有的。正是基于此，凡是實(shí)施公共采購(gòu)制度的國(guó)家和地區(qū)普遍認(rèn)為，廣大的供應(yīng)商是公共采購(gòu)活動(dòng)中的弱勢(shì)群體，供應(yīng)商的合法權(quán)益最容易遭遇采購(gòu)主體的任意侵害，立法在救濟(jì)程序方面應(yīng)該給予傾斜保護(hù)。我國(guó)的兩部公共采購(gòu)法雖然賦予弱勢(shì)群體多元的救濟(jì)途徑，但現(xiàn)行法律沒(méi)有建立起有效保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的機(jī)制，沒(méi)有建立起客觀公正的第三方裁判機(jī)制，沒(méi)有公共采購(gòu)裁判的程序規(guī)則，沒(méi)有強(qiáng)制采購(gòu)項(xiàng)目中止執(zhí)行的程序。由北京市遼海律師事務(wù)所主任、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)特聘的政府采購(gòu)專家、高級(jí)律師谷遼海先生撰寫(xiě)的政府采購(gòu)系列叢書(shū)第三卷《法治下的政府采購(gòu)》，在我國(guó)《政府采購(gòu)法》實(shí)施三周年前夕由群眾出版社正式出版，面向全國(guó)公開(kāi)發(fā)行。針對(duì)我國(guó)的兩部公共采購(gòu)法即《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》所存在的嚴(yán)重沖突和缺陷、采購(gòu)主體在實(shí)踐中的黑箱操作行為、政府采購(gòu)活動(dòng)中普遍存在的"權(quán)力租金"交易現(xiàn)象、弱勢(shì)群體的合法權(quán)益屢遭傷害情形等50多個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，作者逐個(gè)逐個(gè)地展開(kāi)了論述和分析，闡述產(chǎn)生問(wèn)題的根源，提出解決問(wèn)題的思路。
谷遼海認(rèn)為，采購(gòu)主體在政府采購(gòu)過(guò)程中存在著違反法律規(guī)定的情況，隨意侵害其它供應(yīng)商合法權(quán)益的情形，對(duì)此，供應(yīng)商有權(quán)提出申訴，這是供應(yīng)商進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的程序。實(shí)施政府采購(gòu)制度的國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商與采購(gòu)主體進(jìn)行磋商以尋求解決其申訴。在此類情況下，采購(gòu)實(shí)體應(yīng)對(duì)任何此類申訴給予公正和及時(shí)的考慮，且以不損害在質(zhì)疑制度下獲得糾正措施的方式進(jìn)行，國(guó)家應(yīng)規(guī)定非歧視、及時(shí)、透明和有效的程序，以使各供應(yīng)商對(duì)其擁有或曾經(jīng)擁有利益的采購(gòu)的過(guò)程中產(chǎn)生的被指控的違反法律規(guī)定的情況提出質(zhì)疑。谷遼海在書(shū)中說(shuō)，質(zhì)疑程序是WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》第20條專門(mén)規(guī)定的旨在保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益的制度。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第六章雖然也移植了質(zhì)疑程序，但卻完全變了味兒。所存在的主要缺陷。沒(méi)有審查和處理質(zhì)疑事項(xiàng)的獨(dú)立主體。WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定，質(zhì)疑事項(xiàng)應(yīng)由一家法院或?qū)Σ少?gòu)結(jié)果無(wú)利害關(guān)系的公正獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理，其機(jī)構(gòu)成員在任職期間應(yīng)不受外部影響。我國(guó)《政府采購(gòu)法》質(zhì)疑程序中的主要內(nèi)容集中在這部法律的第52條至第54條規(guī)定。從法律規(guī)定的內(nèi)容來(lái)看，審查、處理供應(yīng)商質(zhì)疑事項(xiàng)的主體分別是采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，處理的質(zhì)疑事項(xiàng)是采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果是否存在著違法，是否存在著侵犯供應(yīng)商的合法權(quán)益。谷遼海認(rèn)為，在我國(guó)《政府采購(gòu)法》質(zhì)疑和投訴這一章節(jié)中，最為關(guān)鍵的是質(zhì)疑事項(xiàng)的審查、處理主體，這關(guān)系到質(zhì)疑供應(yīng)商的合法權(quán)益是否能夠及時(shí)獲得客觀公正的保護(hù)。

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