經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義的現(xiàn)實(shí)路徑
1．獨(dú)特的規(guī)范形式
經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義的價值目標(biāo)體現(xiàn)在其特有的規(guī)范形式之中。經(jīng)濟(jì)法所規(guī)范和調(diào)整的是具有全局性、公共性的社會關(guān)系，以及平等主體之間不平衡的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而這些特定的社會關(guān)系已經(jīng)超出了個人權(quán)利義務(wù)的利益范疇，使遵循傳統(tǒng)法律“假定、行為模式、法律后果”的邏輯結(jié)構(gòu)之規(guī)范性條款無法承載經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義的價值目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法規(guī)范形式的特征主要有二，其一，標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)則。法律規(guī)則可以分為規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性兩種，“規(guī)范性規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)以及所包含的要求都是明確、肯定、具體的，可以直接適用而不需加以解釋；而標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)及其所包含的要求通常缺乏明確性與具體性，因而需要根據(jù)具體情況和特殊對象加以解釋和適用”。經(jīng)濟(jì)法規(guī)則更多表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)則，這種標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)則“構(gòu)建了一種相對抽象與宏觀的經(jīng)濟(jì)秩序”，使“經(jīng)濟(jì)法不同于解決具體問題與個體性行動的私法規(guī)則，而與憲法規(guī)則具有較為相似的特點(diǎn)”o[74]例如，美國《謝爾曼法》第l條規(guī)定：“任何契約，以托拉斯或其他形式做出的聯(lián)合、共謀，用來限制洲際之間或者與外國之間的貿(mào)易或商業(yè)，均屬于違法；任何人簽訂上述契約或從事上述聯(lián)合或共謀，均被視為刑事犯罪……”這種標(biāo)準(zhǔn)性條款在個案糾紛的適用中，尚需相關(guān)專業(yè)解釋和政策依據(jù)予以支持。例如，在多大程度上的企業(yè)聯(lián)合將構(gòu)成對貿(mào)易自由的限制，就需要專門執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)時的市場結(jié)構(gòu)和政策取向作出解釋。其二，政策性規(guī)范。20世紀(jì)以來，當(dāng)“政府借助法律公開參與社會財(cái)富分配，制訂經(jīng)濟(jì)和社會計(jì)劃時。法律越來越擔(dān)當(dāng)著政府推行某種政策的工具”，[75]由此，政策與法律的界限在政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域變得模糊。而經(jīng)濟(jì)法在實(shí)現(xiàn)其法律調(diào)整的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時，更多地采用了靈活、便捷的政策性規(guī)范，從某種意義上說，經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)政策的法律化。對于政策與法律的關(guān)系，沒有比經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域更為密切，我們經(jīng)常將競爭法與競爭政策、稅法與稅收政策、金融法與金融政策等提法混用。然而，政策性也極易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的原則性和不確定性，為了減少政策的盲目，增強(qiáng)法律的穩(wěn)定和可操作性，在理解和把握經(jīng)濟(jì)政策與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系時，必須重視以下幾點(diǎn)：首先，經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)和基本精神必須符合經(jīng)濟(jì)法的宗旨和原則；其次，基本經(jīng)濟(jì)政策和長期經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)以法律的形式予以公布；再次，經(jīng)濟(jì)法的標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)則需要制定相應(yīng)的政策細(xì)化便于操作和執(zhí)行。例如，在很多經(jīng)濟(jì)法規(guī)范里，較少明確限定權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，一些原則性規(guī)定給予行政執(zhí)法部門適用政策進(jìn)行裁量的余地；最后，經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行直接受制于政策或政治的導(dǎo)向。“在美國20世紀(jì)60年代以后，最高法院的很多判決都具有強(qiáng)烈的政治色彩”，“政策的導(dǎo)向性使法官必須在不同的價值觀之間進(jìn)行選擇，他往往必須確定一個符合政策目標(biāo)的正義的概念”o[’6]這在競爭法領(lǐng)域特別突出，例如，美國在20世紀(jì)60年代以前特別注重中小企業(yè)保護(hù)，在企業(yè)合并規(guī)制方面非常嚴(yán)格，以結(jié)構(gòu)主義確認(rèn)大企業(yè)的市場非法壟斷行為，而到70年代則發(fā)生了相反的變化，僅以市場支配地位并不必然構(gòu)成非法壟斷，而必須有濫用市場支配地位的行為發(fā)生。經(jīng)濟(jì)法標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)則和政策性規(guī)范已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)法規(guī)范結(jié)構(gòu)的重要特點(diǎn)，這一特點(diǎn)既使經(jīng)濟(jì)法的規(guī)范性、結(jié)構(gòu)性、邏輯性被明顯弱化，也使其原則性、靈活性和不確定性極大地滿足了經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了法律與社會發(fā)展的有效協(xié)調(diào)和良性互動。
2．獨(dú)特的責(zé)任適用機(jī)制和責(zé)任形式
經(jīng)濟(jì)法責(zé)任理論不僅被視為影響經(jīng)濟(jì)法制度建設(shè)的一個重要問題，而且。更被公認(rèn)為影響經(jīng)濟(jì)法理論“自足性”的重大問題。[7’]目前，對于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的性質(zhì)和屬性雖然尚未達(dá)成共識，[78]但其區(qū)別于傳統(tǒng)部門法的特殊性卻是毋庸置疑的。由于“經(jīng)濟(jì)法主體承擔(dān)的法律責(zé)任，既可能基于彌補(bǔ)私人成本而產(chǎn)生，也可能基于彌補(bǔ)社會成本而產(chǎn)生”，[’9)因此形成了經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特的責(zé)任適用機(jī)制和特有的責(zé)任形式。
首先，經(jīng)濟(jì)法通過其復(fù)合性責(zé)任適用機(jī)制給予違法損害充分合理的救濟(jì)，從而更有利于實(shí)現(xiàn)其實(shí)質(zhì)正義的價值目標(biāo)。在傳統(tǒng)部門法領(lǐng)域，通常適用固定和單一責(zé)任形式，如民商法上的民事責(zé)任、行政法上的行政責(zé)任、刑法上刑事責(zé)任。然而，經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任形式卻具有復(fù)合性的特點(diǎn)：既可以對民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任進(jìn)行選擇適用，也可以對上述責(zé)任形式合并適用，例如，構(gòu)成不正當(dāng)競爭的商業(yè)賄賂行為往往基于損害后果和受害主體的不確定而無法實(shí)現(xiàn)民事責(zé)任的追究，但行政主管機(jī)關(guān)有權(quán)主動追究其行政責(zé)任；對商業(yè)詆毀行為則可以同時追究侵權(quán)人的行政責(zé)任和民事責(zé)任；而一個壟斷行為也將承擔(dān)多重的責(zé)任形式�？梢�，經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任規(guī)范“常常分散到刑法、民商法與行政法領(lǐng)域”，形成與其他部門法責(zé)任形式的“共享與借用”的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)是“由經(jīng)濟(jì)法所處理社會關(guān)系的綜合性和公共性”所決定的o
其次，經(jīng)濟(jì)法還創(chuàng)設(shè)了自己獨(dú)特的責(zé)任形式，如分拆大公司、懲罰性賠償、缺陷產(chǎn)品召回等。分拆大公司源于反壟斷法結(jié)構(gòu)主義指導(dǎo)思想，這種責(zé)任形式已經(jīng)完全超出了傳統(tǒng)責(zé)任形式的范圍，其獨(dú)特的價值目標(biāo)在于“這種責(zé)任形式并沒有使責(zé)任主體減少任何財(cái)產(chǎn)利益，而緊緊是將公司拆分為獨(dú)立的市場主體，通過改變公司的組織結(jié)構(gòu)以消除其壟斷條件，從而改變市場結(jié)構(gòu)和市場秩序”o[1]例如，在1945年，美國法院僅僅因?yàn)槊绹X公司壟斷了美國90％的鋁錠市場，即被分拆。法官認(rèn)為，判決分拆的目的是為了保護(hù)該行業(yè)中小型企業(yè)的有效競爭，盡管可能要付出一種企業(yè)規(guī)模效益或其他代價，但最終實(shí)現(xiàn)了整體性競爭秩序的價值目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法的另一獨(dú)特責(zé)任形式即是懲罰性賠償，懲罰性賠償作為一種法定的對受害人損失雙倍乃至三倍賠償?shù)呢?zé)任，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)公平的正義觀。例如，我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條關(guān)于欺詐銷售的經(jīng)營者的雙倍賠償責(zé)任、我國臺灣地區(qū)“公平交易法”關(guān)于反競爭行為者三倍于損害的賠償責(zé)任等。此外，缺陷產(chǎn)品召回也可以視為經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)其實(shí)質(zhì)正義的特有的責(zé)任形式，當(dāng)具有一定規(guī)模性的缺陷產(chǎn)品被為數(shù)眾多的用戶、消費(fèi)者購買使用時，其產(chǎn)生的危害將產(chǎn)生廣泛的社會影響而非局限于個人經(jīng)濟(jì)利益或消費(fèi)效用的損失，此時，僅以傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任的民事賠償方式不僅難以消除缺陷產(chǎn)品產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且無法克服其所延伸的社會性危害，諸如潛在的隱患、消費(fèi)者心理上的不安以及社會誠信的降低等。因此，缺陷產(chǎn)品召回責(zé)任對于生產(chǎn)者、經(jīng)營者在整體上的規(guī)制性和警示性以及在社會利益保護(hù)方面充分體現(xiàn)了其獨(dú)特的功能，它不僅強(qiáng)調(diào)對消費(fèi)者利益的保護(hù)，而且強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任0
3．獨(dú)特的執(zhí)行和救濟(jì)方式
經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行以及救濟(jì)方式與傳統(tǒng)部門法相去較遠(yuǎn)�！敖�(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)化趨勢與司法的形式化特性存在相當(dāng)大的矛盾和沖突，由此決定了司法在經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)行中不可能占據(jù)主導(dǎo)地位”0【83]立法、司法、行政權(quán)的分立與司法程序主義本身也是法律形式主義的產(chǎn)物，“法律形式主義在很大程度上正是通過形式化的司法不斷得到維持和強(qiáng)化”。[04]而法律形式主義的衰微也并不能夠徹底否定司法程序的形式化規(guī)則，因?yàn)榉ㄖ巫罨镜姆�(wěn)定性和可預(yù)測性仍然需要通過司法的程序正義予以維持。然而，對于具有回應(yīng)性、現(xiàn)代性特征的經(jīng)濟(jì)法來說，“形式化司法無法有效滿足其必要的創(chuàng)新性與靈活性”，[85]經(jīng)濟(jì)法所涉及的市場主體準(zhǔn)人、企業(yè)社會責(zé)任、宏觀調(diào)控、不正當(dāng)競爭和壟斷、消費(fèi)者和勞動者權(quán)利、環(huán)境保護(hù)、社會分配等問題，已經(jīng)不是傳統(tǒng)訴訟法律關(guān)系中當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)的較量，而是影響極其廣泛的社會群體之間的利益權(quán)衡。換言之，這些包含社會問題的經(jīng)濟(jì)法案件已經(jīng)超出“司法機(jī)關(guān)”的控制能力，盡管某些經(jīng)濟(jì)法案件如不正當(dāng)競爭、消費(fèi)者侵權(quán)等可以通過訴訟方式解決，但是，“經(jīng)濟(jì)法在
總體上不可能成為像民商法、行政法等傳統(tǒng)法律那樣的司法法或裁判法”。[06]因此，我們需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義的目標(biāo)訴求，建立起新型的權(quán)力控制、市場監(jiān)管以及權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。首先，應(yīng)當(dāng)積極建立和發(fā)展專門的經(jīng)濟(jì)法執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即各種“獨(dú)立、中立、專業(yè)的(行業(yè))監(jiān)管機(jī)構(gòu)”，“監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、中立性和專業(yè)性是確保監(jiān)管權(quán)公正行使的組織條件，也是有效擺脫既往的部門偏好或者其他政府部門不當(dāng)干預(yù)的必要前提”o[87]這些機(jī)構(gòu)獨(dú)立于國家行政體制，超越部門利益，具有專業(yè)素質(zhì)，并具有準(zhǔn)立法司法性質(zhì)，如保險監(jiān)管委員會、證券監(jiān)管委員會、銀行監(jiān)管委員會、反壟斷委員會等。同時，為了確保監(jiān)管權(quán)的有效性，還必須“將監(jiān)管權(quán)的設(shè)立和行使納人立法控制、司法審查、行政公開、行政救濟(jì)等更廣泛意義上的法律控制機(jī)制之中”。[88]其次，提高第三部門的法律地位，充分發(fā)揮其社會調(diào)節(jié)力量，在國家與市場主體之間架設(shè)一道緩沖的橋梁。例如，強(qiáng)化消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會的協(xié)調(diào)功能和社會影響；培育和發(fā)展行業(yè)自治協(xié)會的自治權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會不僅是經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域特殊而重要的主體，而且“協(xié)會自治”是國家干預(yù)的前提設(shè)置，即“我們經(jīng)濟(jì)法的思維模式將從對資源配置手段的非此即彼的二元思維轉(zhuǎn)向三步走：市場調(diào)節(jié)——協(xié)會自治——國家干預(yù)”o[09]最后，建立一個多元性和開放性的經(jīng)濟(jì)法訴訟機(jī)制。一方面，靈活借用三種傳統(tǒng)訴訟手段保障經(jīng)濟(jì)法利益的救濟(jì)；另一方面，建立和完善特別訴訟模式以彌補(bǔ)傳統(tǒng)訴訟類型在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的局限，例如，對于具有受害人數(shù)、損失、時間等不確定因素的非法以較小的訴訟成本維護(hù)一個直接受害群體或潛在受害群體的利益，充分展現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法實(shí)質(zhì)正義的目標(biāo)訴求。
摘自：李昌麒著《經(jīng)濟(jì)法理念研究》
