破產(chǎn)管理人的法律地位
一、中國法下破產(chǎn)管理人的法律地位
在新破產(chǎn)法的立法過程中，針對破產(chǎn)管理人的法律地位有兩種觀點(diǎn)。
第一種是“債權(quán)人代表說”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為在破產(chǎn)清算程序中破產(chǎn)管理人不是所有人利益的代表，而僅僅是債權(quán)人利益的總代表。因?yàn)楣疽坏┻M(jìn)入中美破產(chǎn)法律制度比較研究破產(chǎn)清算程序，債權(quán)人的利益最易受到侵害，必須有一定的制度設(shè)計(jì)來保護(hù)所有債權(quán)人的利益。破產(chǎn)管理人主要是代表債權(quán)人的利益而負(fù)責(zé)管理、變賣和分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和處理破產(chǎn)事務(wù)的人，是破產(chǎn)法“債權(quán)人利益充分保護(hù)”原則的主要體現(xiàn)者。不能把破產(chǎn)管理人的角色與法官混淆起來，破產(chǎn)管理人不是一個(gè)中立的第三方，破產(chǎn)管理人應(yīng)更加傾向于債權(quán)人的利益，以維持在破產(chǎn)清算等過程中債權(quán)人、債務(wù)人利益博弈的一種平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)過程中的債權(quán)人利益的最大化。
第二種是“法定機(jī)構(gòu)說”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，破產(chǎn)管理人是一個(gè)法定的機(jī)構(gòu)，不代表特定方的利益，而是代表破產(chǎn)案件、破產(chǎn)程序中所有參與者的利益，既代表債權(quán)人的利益，又代表債務(wù)人的利益，還代表雇員和政府的利益，甚至還代表法院的利益。
在2004．年新破產(chǎn)法的立法草案中，第一種觀點(diǎn)占了上風(fēng)，所以在草案第15條規(guī)定，法院受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定破產(chǎn)管理人。同時(shí)又于草案第56條規(guī)定，債權(quán)人會(huì)議有權(quán)確認(rèn)、選任、撤換破產(chǎn)管理人，決定破產(chǎn)管理人的費(fèi)用和報(bào)酬。此草案將破產(chǎn)管理人的選任權(quán)和報(bào)酬決定權(quán)都授予了債權(quán)人。
最終的立法則完全體現(xiàn)了“法定機(jī)構(gòu)說”，將破產(chǎn)管理人的選任權(quán)和報(bào)酬決定權(quán)都授予了法院。在破產(chǎn)管理人選任方面，債權(quán)人會(huì)議僅享有更換破產(chǎn)管理人的建議權(quán)。
在中國新破產(chǎn)法項(xiàng)下破產(chǎn)管理人的實(shí)踐中，其“法定機(jī)構(gòu)”的法律角色體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．公平地保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益。特別是通過調(diào)查財(cái)產(chǎn)和審查申報(bào)債權(quán)提供法院宣告破產(chǎn)的依據(jù)；重整與和解程序中的履行職務(wù)；審查申報(bào)債權(quán)、調(diào)查職工債權(quán)要中立；起草重整方案要合法、公平、公正。
2．維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。如辦理年檢手續(xù)；辦理注銷手續(xù)，依法清算所投資企業(yè)。
3．承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。如辦理職工檔案的轉(zhuǎn)出，承擔(dān)行政法義務(wù)如配合執(zhí)法機(jī)關(guān)的調(diào)查，遵守安全、環(huán)保、消防、環(huán)衛(wèi)等法律規(guī)定。
4．以管理人名義簽訂合同，但以債務(wù)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。
5．刻制管理人印章，開立管理人帳戶。
6．訴訟仲裁中代表債務(wù)人。企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后參加訴訟的，目前中國多數(shù)法院仍以債務(wù)人為訴訟主體，法定代表人一欄填寫管理人的負(fù)責(zé)人，但仍需提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
7．破產(chǎn)程序終結(jié)后，代表破產(chǎn)財(cái)團(tuán)參加未決的訴訟或仲裁。
二、美國破產(chǎn)信托人的法律地位
美國法下，破產(chǎn)信托人的地位規(guī)定得非常明確：破產(chǎn)財(cái)團(tuán)的受托人。破產(chǎn)申請之時(shí)，自動(dòng)產(chǎn)生了破產(chǎn)財(cái)團(tuán)(bankruptcy estate)，該財(cái)團(tuán)獨(dú)立于原來的債務(wù)人企業(yè)。破產(chǎn)信托人是破產(chǎn)財(cái)團(tuán)的受托人，管理處分破產(chǎn)財(cái)團(tuán)的財(cái)產(chǎn)(property of the estate)，處置財(cái)產(chǎn)的原則是破產(chǎn)財(cái)團(tuán)與全體債權(quán)人利益的最大化。
美國《破產(chǎn)法典》第323條規(guī)定：“破產(chǎn)信托人為破產(chǎn)財(cái)團(tuán)的代表，并以自己的名義起訴和應(yīng)訴�！睘榱耸蛊飘a(chǎn)信托人更好地執(zhí)行職務(wù)，美國《破產(chǎn)法典》第544條賦予破產(chǎn)信托人三種假定的身份：司法擔(dān)保權(quán)益(judicial lien)的債權(quán)人、善意不動(dòng)產(chǎn)的購買人和無擔(dān)保債權(quán)人權(quán)利的承繼者。法律賦予破產(chǎn)信托人上述三種假定的身份，意味著破產(chǎn)信托人能以司法擔(dān)保權(quán)益的債權(quán)人身份撤銷那些在破產(chǎn)申請之日尚未完善的擔(dān)保權(quán)益，能以善意不動(dòng)產(chǎn)的購買人身份撤銷未經(jīng)登記的不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)，能以無擔(dān)保債權(quán)人權(quán)利的承繼人身份撤銷有法定撤銷理由的轉(zhuǎn)讓行為或擔(dān)保權(quán)益行為。
摘自：楊解君著《可持續(xù)發(fā)展與行政法關(guān)系研究》
