刑事拘留的改革與完善
我國(guó)現(xiàn)行《刑事訴訟法》并沒(méi)有關(guān)于拘留的明確定義和概念界定。我國(guó)《刑事訴訟法》第61條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：(一)正在預(yù)備犯罪、實(shí)行犯罪或者在犯罪后即時(shí)被發(fā)覺(jué)的；(二)被害人或者在場(chǎng)親眼看見(jiàn)的人指認(rèn)他犯罪的；(三)在身邊或者住處發(fā)現(xiàn)有犯罪證據(jù)的；(四)犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；(五)有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的；(六)不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的；(七)有流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案重大嫌疑的�！薄度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》第76條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)于有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以決定拘留： (一)犯罪后企圖自殺、逃跑或者在逃的；(二)有毀滅、偽造證據(jù)或者串供可能的�！毙淌戮辛舻母拍睿F(xiàn)行教科書(shū)上多數(shù)表述為：刑事訴訟中的拘留，又稱(chēng)刑事拘留，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在偵查過(guò)程中，遇到法定的緊急狀況，對(duì)現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子所采取的暫時(shí)剝奪其人身自由的一種強(qiáng)制方法。也有專(zhuān)家將刑事拘留的概念表達(dá)成：刑事訴訟中的拘留，又稱(chēng)刑事拘留，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)直接受理的案件，在偵查過(guò)程中遇到法定的緊急情況時(shí)，對(duì)現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子所采取的臨時(shí)剝奪其人身自由的一種強(qiáng)制方法。①也有一些學(xué)者在給予羈押的關(guān)注下，細(xì)化刑事拘留的概念。刑事訴訟中的拘留，通常稱(chēng)為刑事拘留，在我國(guó)是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院等機(jī)關(guān)在法定的緊急情況下，對(duì)于現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子采取的暫時(shí)剝奪其人身自由并予以羈押的強(qiáng)制方法。②綜上，結(jié)合刑事司法實(shí)踐，我們可以得出這樣的結(jié)論：刑事拘留，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在偵查過(guò)程中遇到法定的緊急狀況時(shí)，對(duì)現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子依照法定程序所采取的臨時(shí)限制并暫時(shí)剝奪其人身自由的強(qiáng)制方法。
人身自由是享有其他自由與權(quán)利的基礎(chǔ)。為了防止刑事追訴程序中發(fā)生任意剝奪被追訴人人身自由的現(xiàn)象，現(xiàn)代法治國(guó)家均在刑事訴訟法中規(guī)定了詳盡的刑事拘留、逮捕制度。作為一項(xiàng)限制與剝奪人身自由的強(qiáng)制到案措施，大體可以分為兩個(gè)部分：條件與程序。條件是刑事拘留的實(shí)質(zhì)要件，是現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)依法治國(guó)和權(quán)力限制的基礎(chǔ)性設(shè)置，尤其在當(dāng)下人的權(quán)利得到弘揚(yáng)的時(shí)代，條件更是一切制度檢討與改革的基準(zhǔn)。程序作為實(shí)現(xiàn)制度價(jià)值的重要手段，在現(xiàn)代法治國(guó)家受到了前所未有的重視。這不僅表現(xiàn)為各國(guó)現(xiàn)代各項(xiàng)制度的大部分內(nèi)容都屬于程序性規(guī)定或與程序有關(guān)的規(guī)定，而且在實(shí)踐中，程序積極、有效地規(guī)范著制度的具體實(shí)施，從而為公民享受包括不受任意剝奪的人身自由在內(nèi)的權(quán)利和安寧提供了現(xiàn)實(shí)保障。因此，設(shè)計(jì)我國(guó)未來(lái)的刑事訴訟法中有關(guān)限制與剝奪人身自由的強(qiáng)制到案制度，就應(yīng)當(dāng)從對(duì)制度的條件和程序人手，進(jìn)行制度設(shè)計(jì)以及配套措施的完善。
1．刑事拘留的條件
作為刑事拘留的實(shí)質(zhì)要件，必須同時(shí)具備“拘留的理由”和“拘留的必要”。所謂拘留的理由，一般是指“有相當(dāng)?shù)睦碛勺阋詰岩上右扇苏谥謱?shí)行犯罪，或者是已經(jīng)犯罪”。結(jié)合對(duì)刑事強(qiáng)制措施制度發(fā)達(dá)國(guó)家的法律規(guī)定的研究，①我國(guó)未來(lái)刑事訴訟中刑事拘留制度應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)無(wú)證逮捕(又稱(chēng)無(wú)令狀逮捕)、現(xiàn)行犯逮捕、緊急拘留(或翻譯為緊急逮捕)等制度的設(shè)置基礎(chǔ)。采取刑事拘留的實(shí)質(zhì)要件，在于必須具備“緊急情況”以及“法定列舉原因”兩個(gè)要件。緊急情況，是指刑事拘留的采取來(lái)不及向檢察官、法官申請(qǐng)拘留證、逮捕證，首先對(duì)嫌疑人實(shí)施人身強(qiáng)制，然后立刻進(jìn)行申請(qǐng)令狀的程序�！胺ǘㄔ颉眲t包括以下四款：
其一，正在實(shí)行犯罪或犯罪后即時(shí)被發(fā)覺(jué)的。這即是所謂現(xiàn)行犯的概念。現(xiàn)行犯刑事拘留的必要性，首先在于終結(jié)正在發(fā)生的犯罪，進(jìn)而保護(hù)被侵害人的實(shí)體權(quán)益和追訴便利。對(duì)現(xiàn)行犯執(zhí)行刑事拘留，要以犯罪的明確性和犯人的明確性為前提：在不能確定是否構(gòu)成犯罪的時(shí)候，拘留現(xiàn)行犯是不允許的；犯人的確定則要求刑事拘留的執(zhí)行人本人親眼目睹了犯罪過(guò)程，或者從犯罪現(xiàn)場(chǎng)和被害人的身體、衣服狀況和對(duì)方舉動(dòng)等方面能夠充分?jǐn)喽ㄕ趯?shí)施或者剛剛結(jié)束犯罪的情況。在犯罪完成的情況下，由于時(shí)間的流逝，案件的客觀明確性降低，因此，犯罪結(jié)束與實(shí)施拘留之間在時(shí)間上必須銜接，這樣才可以使現(xiàn)行犯拘留得以正當(dāng)化。很多時(shí)候，對(duì)于現(xiàn)行犯刑事拘留的必要性可以直接肯定，因?yàn)閲?yán)重違反社會(huì)秩序或者侵害他人權(quán)利后逃避懲罰是人的本能，但是，在已經(jīng)控制了犯罪嫌疑人，沒(méi)有逃跑、隱匿與毀滅證據(jù)可能性的情況下，即使是現(xiàn)行犯也欠缺拘留的必要性。對(duì)于明顯地認(rèn)為是實(shí)行犯罪終了后間隔不久的準(zhǔn)現(xiàn)行犯，必須具有下列情形之一：(1)被追攆為犯罪人的；(2)持有贓物或者持有可以明顯地認(rèn)為是曾經(jīng)供犯罪使用的兇器或其他物品的；(3)身體或者衣物有犯罪的顯著痕跡的；(4)受盤(pán)問(wèn)而準(zhǔn)備逃跑的。
其二，現(xiàn)行犯、被害人或者在場(chǎng)親眼看見(jiàn)的人指認(rèn)他犯罪的。此處的現(xiàn)行犯可以直接理解為共犯。就共犯的范圍，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者對(duì)是否包括教唆犯存有爭(zhēng)議。否定說(shuō)認(rèn)為，教唆犯已經(jīng)是另一獨(dú)立犯罪行為，與正犯可以完全分隔，不發(fā)生所謂的緊急情況。肯定說(shuō)指出，現(xiàn)行犯如果供述教唆犯正在現(xiàn)場(chǎng)附近，仍然屬于緊急情況，可以實(shí)施刑事拘留。①就我國(guó)法律規(guī)定而言，教唆犯按照主犯所犯罪行定罪處刑，并且被刑事拘留人的供述實(shí)際是“視為自首行為”，符合刑事拘留的必要性。
其三，犯罪后企圖自殺、逃跑或者繼續(xù)犯罪的。刑事拘留的直接目的就是保全犯罪嫌疑人，或收集、保全證據(jù)，防止犯罪嫌疑人犯罪后逃跑與繼續(xù)犯罪，不僅實(shí)現(xiàn)了刑事拘留的主要功能，而且遏制了繼續(xù)犯罪的可能性，在更大程度上維護(hù)了社會(huì)秩序和公共利益。問(wèn)題在于如何去判斷犯罪嫌疑人會(huì)因?yàn)椴槐徊扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施而繼續(xù)犯罪，就社會(huì)一般而言，任何一個(gè)人都可以被懷疑是潛在的將要實(shí)行犯罪或者已經(jīng)實(shí)行犯罪而尚未被發(fā)現(xiàn)的犯罪嫌疑人，每一個(gè)生活在規(guī)則群體中的個(gè)體都要必然地忍受這種懷疑，只要懷疑還沒(méi)有對(duì)個(gè)體產(chǎn)生任何影響。但是，國(guó)家資源不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)所有具備了繼續(xù)犯罪可能的人予以刑事拘留的能力，國(guó)家也不可能把大多數(shù)人的人身自由都剝奪了，否則社會(huì)將無(wú)法繼續(xù)有效運(yùn)行。因而，此處必須對(duì)犯罪后企圖繼續(xù)犯罪的人作出更為詳細(xì)的法律規(guī)定，要求偵查、執(zhí)法人員可以根據(jù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)的情況明確判斷犯罪嫌疑人將在現(xiàn)場(chǎng)繼續(xù)犯罪，或者根據(jù)犯罪嫌疑人的犯罪目的有重大的繼續(xù)犯罪可能性。這種依據(jù)偵查、執(zhí)法人員對(duì)偵查工作的進(jìn)展作出的動(dòng)態(tài)性判斷而決定采取的刑事拘留決定，雖然是一種危險(xiǎn)，如果法律規(guī)定“偵查人員對(duì)已經(jīng)實(shí)行了犯罪的嫌疑人有明顯拘留必要時(shí)，得以將其拘留”，將是符合比例性原則的。
其四，有足夠的理由被偵查人員懷疑為犯罪嫌疑人的，并且所涉嫌罪行為法定最低刑3年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或死刑。美國(guó)憲法禁止“不合理的搜查以及扣押、羈押”(unreasonable search and seizure)，其中也包括了對(duì)拘留程序的保障；但是普通法形成以后，警察對(duì)所謂的重罪(felony)，可以不根據(jù)令狀實(shí)施拘留。此外，《日本刑事訴訟法》規(guī)定，除非“沒(méi)有固定住所的情況”，或者“沒(méi)有正當(dāng)理由，不接受詢(xún)問(wèn)的情況”，不簽發(fā)拘留令。這就說(shuō)明輕微犯罪原則上沒(méi)有拘留的必要。此處，以犯罪嫌疑人所涉及罪行輕重為刑事拘留必要性的準(zhǔn)則，即借鑒他國(guó)刑事訴訟立法例。根據(jù)我國(guó)《刑法》的規(guī)定，通常最低法定刑為3年以上的已是較為嚴(yán)重的犯罪，并且我國(guó)相關(guān)的司法解釋和國(guó)際私法上的有關(guān)規(guī)定也多以此為界。該類(lèi)罪行已經(jīng)受到刑罰一定程度的重視而科以嚴(yán)刑，一方面犯罪嫌疑人所犯罪行已是具有了極大的社會(huì)危害性，其犯罪后生活環(huán)境對(duì)此有所反饋和壓迫，犯罪嫌疑人具有毀滅、偽造證據(jù)，威脅證人或被害人，逃跑的多種可能性。另一方面犯罪嫌疑人基于各種認(rèn)識(shí)產(chǎn)生繼續(xù)犯罪的可能性也極大，這種有合理懷疑的高度危險(xiǎn)性依然滿足了刑事拘留的實(shí)質(zhì)要件。
2．刑事拘留的程序
刑事拘留程序是規(guī)范拘留活動(dòng)的法定程序，包括刑事拘留的執(zhí)行方式以及執(zhí)行后的處置方式。緊急拘留，乃覆水難收的警察權(quán)限，而立法上所謂的急迫、不及簽發(fā)令狀，重大嫌疑等限制，如果欠缺相應(yīng)的事后監(jiān)督機(jī)制，實(shí)際上根本就是毫無(wú)限制的功能。①刑事拘留的執(zhí)行人員在現(xiàn)場(chǎng)控制被采取刑事拘留強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人之后，應(yīng)當(dāng)立即完善刑事拘留的相關(guān)法律手續(xù)，具體的刑事拘留程序如下：
(1)解送到指定的處所。被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人“應(yīng)當(dāng)立即”被解送到法定或者指定的處所。由于我國(guó)刑事執(zhí)法、司法資源的有限性，目前對(duì)被采取刑事強(qiáng)制措施的人員尚無(wú)統(tǒng)一的法定處所，因而，其處所的選擇應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事拘留后的偵查工作決定：首要的即是確認(rèn)被采取刑事拘留人的身份，以及是否需要進(jìn)一步變更刑事強(qiáng)制措施。刑事拘留執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)在到達(dá)處所后，立即詢(xún)問(wèn)犯罪嫌疑人的姓名、住所或居所以及逮捕事由，并進(jìn)一步核對(duì)。這里需要注意的是，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“刑事訴訟法”曾經(jīng)規(guī)定禁止夜間訊問(wèn)，但造成了被刑事拘留人更長(zhǎng)時(shí)間的羈押。
(2)告知以及通知程序。根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第9條第2款的規(guī)定，任何被逮捕的人，在被逮捕時(shí)應(yīng)告知逮捕他的理由，并應(yīng)被迅速告知對(duì)他提出的任何指控�！侗Ｗo(hù)所有遭受任何形式的拘留或監(jiān)禁的人的原則》規(guī)定，被逮捕的任何人應(yīng)在受到逮捕時(shí)被告知其被逮捕的原因并應(yīng)被迅速告知對(duì)他的指控。告知程序的典型代表即是美國(guó)的米蘭達(dá)規(guī)則。從世界各國(guó)來(lái)看，告知是一個(gè)重要的憲法權(quán)利。因此，我國(guó)《刑事訴訟法》中對(duì)刑事拘留后的告知程序應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定告知的方式、內(nèi)容和違反告知程序的后果。具體來(lái)說(shuō)，犯罪嫌疑人被偵查人員或司法警察采取刑事拘留臨時(shí)限制人身自由并被立即帶到指定處所后，強(qiáng)制措施實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即用其能懂(或者通曉)的語(yǔ)言告知、說(shuō)明，或者書(shū)面的形式，或者其可以理解的或可以用易懂的方式詳盡地告知被采取刑事拘留的理由、原因及相關(guān)情況，并告知其可以獲得律師幫助的權(quán)利。與此同時(shí)，強(qiáng)制措施執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即以書(shū)面形式(在無(wú)法馬上以書(shū)面形式的情況下可以采取口頭形式)通知被采取強(qiáng)制措施人的家屬，除非有足夠的理由或證據(jù)證明該通知將會(huì)導(dǎo)致更大的不利益。
(3)必須立即申請(qǐng)拘留證。實(shí)施刑事拘留時(shí)，必須向犯罪嫌疑人告知具有充分的犯罪嫌疑以及情況緊急的事項(xiàng)，其后，需要立即向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)拘留證。如果是公安機(jī)關(guān)的偵查人員采取的，那么就應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)拘留證；如果檢察機(jī)關(guān)司法警察執(zhí)行的刑事拘留，則應(yīng)當(dāng)向人民檢察院的審查批準(zhǔn)部門(mén)申請(qǐng)拘留證。拘留證的申請(qǐng)人可以不是執(zhí)行刑事拘留的偵查人員或司法警察，申請(qǐng)的方式、資料的提供等可以適用有關(guān)逮捕制度的規(guī)定。申請(qǐng)拘留證資料以證明刑事拘留的緊急情況為必需，但采取刑事拘留強(qiáng)制措施后收集的材料，包括拘留后制作的犯罪嫌疑人的訊問(wèn)筆錄、被害人的陳述或診斷書(shū)、搜查與扣押的能夠證明刑事拘留必要性的物品等。受申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要審查申請(qǐng)程序是否適當(dāng)，以及是否具有刑事拘留的必要性，當(dāng)申請(qǐng)合法且理由充分時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)拘留證，否則，必須立即釋放犯罪嫌疑人。
一般而言，只要刑事拘留后程序滿足了“立即申請(qǐng)”的要求，那么從犯罪嫌疑人被采取刑事拘留強(qiáng)制措施時(shí)開(kāi)始，到申請(qǐng)刑事拘留證以及公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)作出簽發(fā)拘留證之間的時(shí)間應(yīng)該是很短暫的。但是“由于偵查是富有流動(dòng)性的”，所以也可能會(huì)出現(xiàn)犯罪嫌疑人逃脫，或者因?yàn)橐呀?jīng)不具有犯罪嫌疑，而應(yīng)當(dāng)釋放的，此時(shí)偵查機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)是否可以直接釋放被采取強(qiáng)制措施人，以及刑事拘留的程序設(shè)計(jì)走向就有異常重大的實(shí)踐意義。筆者認(rèn)為，在該種情況下，執(zhí)行刑事拘留的偵查人員或司法警察仍然要向相應(yīng)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人申請(qǐng)刑事拘留證，接受機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)已經(jīng)采取的執(zhí)法行為的審查。受申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人仍然首先要對(duì)已經(jīng)采取了的刑事拘留是否妥當(dāng)作出審查，然后再作出駁回刑事拘留申請(qǐng)的決定。只不過(guò)，審查的重點(diǎn)不再是刑事拘留的必要性，而是執(zhí)行人員的刑事強(qiáng)制措施的合法性以及是否在執(zhí)行過(guò)程中有侵犯犯罪嫌疑人權(quán)利之虞。
(4)即時(shí)訊問(wèn)。被采取刑事拘留強(qiáng)制措施的人被稱(chēng)為犯罪嫌疑人，就是懷疑其已經(jīng)犯罪的人。因此，就偵查的角度來(lái)說(shuō)，犯罪嫌疑人是極其重要的信息來(lái)源，對(duì)其進(jìn)行訊問(wèn)往往成為警察、檢察人員與之展開(kāi)激烈的智力對(duì)決的場(chǎng)面。接受訊問(wèn)對(duì)犯罪嫌疑人來(lái)講本身即是一次直接進(jìn)行辯解的機(jī)會(huì)，如果是沒(méi)有任何犯罪的人就是一次證明自己清白的時(shí)刻，獲得這樣的辯護(hù)機(jī)會(huì)顯得更為重要，而如果是真正的犯罪嫌疑人，結(jié)合不同的犯罪嫌疑心理學(xué)解釋?zhuān)@一次的訊問(wèn)將是利益的博弈和智力膽識(shí)的考量。我國(guó)現(xiàn)行《刑事訴訟法》規(guī)定犯罪嫌疑人在接受第一次訊問(wèn)后方可以聘請(qǐng)律師擔(dān)任其法律顧問(wèn)，或者就是出于這樣一種考慮。作為偵查人員，其心理自然是以犯罪嫌疑人最知曉案件真相為前提，通過(guò)推翻和否定已經(jīng)具有很大嫌疑的犯罪嫌疑人的否認(rèn)和辯解，來(lái)達(dá)到追求“實(shí)體真實(shí)”的目的。這里需要注意，其與無(wú)罪推定原則并不沖突，因?yàn)樾淌戮辛魪?qiáng)制措施的采取是已經(jīng)具備了執(zhí)行強(qiáng)制措施的實(shí)質(zhì)要件，即公民已經(jīng)被有充分合理的理由懷疑是涉嫌犯罪，并且這種懷疑的理由與證據(jù)已經(jīng)在刑事拘留后告知程序中出示，此時(shí)需要嫌疑人自己就上述自身所引起的懷疑作出解釋與辯護(hù)。
摘自：謝佑平著《刑事程序法哲學(xué)》
