最近幾年的秋冬，北京時(shí)常籠罩在霧霾之中�！氨本┛取毖杆俪蔀闊衢T新詞。人們?cè)跐獬淼撵F霾空氣中艱難呼吸，并忍受著身體的種種不適。與此同時(shí)，更有網(wǎng)友在微博上發(fā)起了《空氣清潔法案》的立法呼吁，建議向曾經(jīng)的老牌“霧都”倫敦學(xué)習(xí)。倫敦不但曾經(jīng)有過嚴(yán)重的霧霾之災(zāi)，還在霧災(zāi)中損失了12，000條生命。這一血的悲劇推動(dòng)了《空氣潔凈法案》的出臺(tái)，并拉開了徹底改善城市空氣質(zhì)量的序幕。
霧霾之災(zāi)擊垮倫敦
倫敦空氣污染的問題并不是新鮮事物。早在13世紀(jì)，民眾就一直抱怨倫敦空氣污染嚴(yán)重。1661年，英國作家約翰·伊夫林曾告訴查理二世，倫敦的空氣污染會(huì)大大減低倫敦人的壽命。直到20世紀(jì)初期，工廠和家庭通常仍通過燒煤來取暖做飯，再加上氣壓偏高、風(fēng)少、人口密度偏高等因素，整座城市常�！般逶 痹跐鉄煗忪F里。
倫敦史上最嚴(yán)重的一場霧霾之災(zāi)，發(fā)生在1952年冬天。這一年是暖冬，連續(xù)數(shù)日空氣寂靜無風(fēng)。由于逆溫層的作用，煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、粉塵等氣體與污染物在城市上空蓄積，引發(fā)了連續(xù)數(shù)日的大霧天氣。站在泰晤士河橋上望去，恍如置身于白茫茫的云端。由于燃煤產(chǎn)生的粉塵表面會(huì)大量吸附水，成為形成煙霧的凝聚核，這樣便形成了濃霧。另外，燃煤粉塵中含有三氧化二鐵成分，可以催化另一種來自燃煤的污染物-氧化硫氧化，生成三氧化硫，進(jìn)而與吸附在粉塵表面的水化合生成硫酸霧滴。這些硫酸霧滴吸人呼吸系統(tǒng)后會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激作用，甚至?xí)贵w弱者發(fā)病甚至死亡。
一位名為芭芭拉的芭蕾舞演員回憶說：“太恐怖了！我從未見過那么可怕的煙霧�！贝箪F降臨的那天晚上，芭芭拉和她的未婚夫參加完宴會(huì)驅(qū)車回家，盡管車燈開到最亮，但仍看不清道路。她只好下車一邊步行一邊吆喝，引導(dǎo)汽車一寸寸爬行，回到家已是清晨5時(shí)許。芭芭拉說，她是穿著晚禮服和高跟鞋走完那20多公里的路程的。盡管煙霧懸浮在城市上空，但是人們的生活并不能停止。工廠不能停工，人們還要取暖吃飯。工廠的鍋爐，店鋪、家庭的壁爐，還在不斷地冒著濃煙，空氣中的毒素也隨之不斷地增加。煙霧彌漫全城，浸染著一切有生命的東西。當(dāng)?shù)氐木用衩刻煳朔吻恢械谋闶沁@種被污染了的氣體。走在街道上的行人，不斷地用手揉著眼睛，淚水順著面頰流下。此時(shí)，凡是人群聚集之地，均可聽到不停的咳嗽聲。學(xué)校的教室里不時(shí)地發(fā)出干咳聲和喘氣聲，老師不得不提高聲調(diào)進(jìn)行授課，但沒講幾句話，自己也咳嗽起來。
隨著天氣越來越差，煙霧越來越濃，整個(gè)倫敦湮沒在昏暗的煙霧之中。由于煤沒有經(jīng)過充分的燃燒，大量地散發(fā)著濃烈的硫黃氣體和煙塵顆粒，因而除了昏暗之外，還出現(xiàn)難聞的惡臭。不少人在極度的氣喘之下，因肺部難以吸到氧氣而窒息身亡。黑云壓城下的倫敦，在接近地面的空氣中，污染物濃度不斷增加：煙塵濃度最多時(shí)達(dá)每立方米4.5毫克，比平時(shí)高了10倍；二氧化硫最高濃度達(dá)到5.4%，比平時(shí)高了6倍多。在大霧持續(xù)的5天時(shí)間里，據(jù)英國官方的統(tǒng)計(jì)，喪生者達(dá)4000多人。
為了救治煙霧受害者，倫敦當(dāng)局在各處設(shè)立了由醫(yī)務(wù)人員和志愿者組成的急救隊(duì)伍，對(duì)所有醫(yī)院進(jìn)行救治的統(tǒng)一部署。所有醫(yī)院停止接收一般患者，只接收在霧災(zāi)中受害的危重病人。一些醫(yī)務(wù)人員回想起當(dāng)時(shí)救治病人的情況時(shí)，心里還是不能平靜。其中，一位名為瑪麗的護(hù)士回憶道：“簡直像一場噩夢(mèng)。受煙霧毒害的病人接連不斷地被送進(jìn)病房。哮喘和咳嗽聲充塞著整個(gè)醫(yī)院，讓人無法安寧。危重病人臨終時(shí)的痛苦之狀難以言表。受害者的尸體不時(shí)地被裝入尸車?yán)摺！笨茖W(xué)家對(duì)煙霧期內(nèi)死亡者的年齡、死因做過調(diào)查和分析。從死亡者的年齡來看：45歲以上的死亡人數(shù)最多，約為正常時(shí)期的3倍；其次是l歲以下的死亡人數(shù)，約為正常時(shí)期的2倍。從死因上看：因支氣管炎死亡704人，為正常時(shí)期的9倍；因冠心病死亡281人，為正常時(shí)期的2.4倍；因肺結(jié)核死亡77人，為正常時(shí)期的5.8倍。除此之外，因心臟衰竭、肺炎、肺癌、流感以及其他呼吸道疾病死亡的人數(shù)也都成倍增長。
痛定思痛出臺(tái)《空氣潔凈法案》
直到12月10日，冷風(fēng)經(jīng)過英格蘭，強(qiáng)勁的西風(fēng)帶來了北大西洋的空氣，吹散了籠罩在倫敦上空的煙霧。人們才如釋重負(fù)，肺部又重新吸進(jìn)了清新、潔凈的空氣。直到災(zāi)難過去后，倫敦城中的825萬居民才意識(shí)到，當(dāng)代最可怕的一次空氣污染災(zāi)難曾經(jīng)降臨到自己頭上。然而，死神并沒有遠(yuǎn)離倫敦。在此之后兩個(gè)月內(nèi)，由于又有近8000人因?yàn)闊熿F事件而死于呼吸系統(tǒng)疾病。當(dāng)時(shí)人們沒發(fā)現(xiàn)有什么異常，一周后才發(fā)現(xiàn)許多人死于呼吸道疾病。后來，人們重新檢查了當(dāng)年的肺的樣本，發(fā)現(xiàn)有許多重金屬、碳和其他有毒元素。大霧所造成的慢性死亡人數(shù)多達(dá)8000人，與歷年同期相比，死亡人數(shù)陡增3000—4000人。
關(guān)于“空氣污染足以致命”的報(bào)告，最先是由驗(yàn)尸官、病理學(xué)家以及死亡登記處向議會(huì)呈報(bào)的。盡管長期以來這些報(bào)告都在不斷地送往政府的討論桌，但是時(shí)任地區(qū)政府部長（后來成為英國首相之一）的哈羅德·麥美倫并不認(rèn)為政府能為倫敦的“煙霧”做點(diǎn)什么。麥美倫甚至認(rèn)為，民眾渴望政府去解決每一個(gè)問題的想法，是一個(gè)福利國家最大的弊病。他的意見代表了許多高官的想法。因此，改革空氣質(zhì)量的問題一直未能提上議程。1952年的事件引起了民眾和政府當(dāng)局的注意，使人們意識(shí)到控制大氣污染的重要意義，推動(dòng)了議員們認(rèn)真考慮這個(gè)問題。平時(shí)議員高官們可以喝從法國運(yùn)來的潔凈水，可以吃從荷蘭運(yùn)來的干凈蔬果，可以不受交通擁堵、城市混亂和治安問題的影響，但是他們無法不呼吸同樣污濁的空氣，不法不同樣深受其害，亦正因如此，推動(dòng)了英國空氣治污立法的飛速發(fā)展。
1954年12月，杰拉爾德·納巴羅爵士在議會(huì)建議，要求政府對(duì)任何造成倫敦空氣污染的行為進(jìn)行干預(yù)，杜絕或減少煙霧的排放。法案得到眾多議員的支持，并于1956年7月得以通過。這就是世界上第一部空氣污染防治法案——《空氣潔凈法案》。法案要求政府大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量；冬季采取集中供暖；在城市里設(shè)立無煙區(qū)，區(qū)內(nèi)禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料；將煤煙污染的大戶——發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施遷到郊區(qū)。1968年，倫敦又頒布了一項(xiàng)清潔空氣法案，要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，有利于大氣污染物擴(kuò)散。1974年出臺(tái)《空氣污染控制法案》，規(guī)定工業(yè)燃料的含硫上限。
與此同時(shí)，倫敦針對(duì)空氣污染的兩大源頭——工業(yè)和交通進(jìn)行整治。工業(yè)革命開始以后，工業(yè)污染迅速成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。于是，20世紀(jì)60年代開始，倫敦從堿工業(yè)污染（排放氯化氫氣體）治理人手，開始了工業(yè)污染治理歷程。1990年，英國通過了《環(huán)境保護(hù)法》，提出了兩類污染控制辦法：針對(duì)大型、危險(xiǎn)的工業(yè)設(shè)施，由英國國家環(huán)境局進(jìn)行綜合污染控制；針對(duì)小型、危險(xiǎn)程度低的工業(yè)設(shè)施，由倫敦行政區(qū)政府負(fù)責(zé)監(jiān)管。對(duì)于交通污染，倫敦也出臺(tái)了一系列抑制污染的措施，包括優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)、抑制私車發(fā)展，以及減少汽車尾氣排放、整治交通擁堵等。密如蛛網(wǎng)的地鐵線路覆蓋整個(gè)倫敦，發(fā)達(dá)的公眾交通以及政府對(duì)非公交系統(tǒng)用車的高壓手段，讓公眾更樂意選擇地鐵或公交系統(tǒng)出行。倫敦政府很少配置公車，除首相和內(nèi)閣主要大臣外，其他的部長級(jí)官員及所有市郡長都沒有公務(wù)專用配車。很多部長和議員們都會(huì)住在市區(qū)的專屬公寓里，每天花上15分鐘步行或是搭地鐵上班。在倫敦地鐵上，市民可能會(huì)常常碰到正在看報(bào)紙的市長。
隨著1956年英國《清潔空氣法案》的頒布，家庭用煤量迅速下降，同時(shí)燃油消耗量快速上漲，直至1973年及1979年兩次燃料危機(jī)，燃油消耗量才逐漸放緩。同時(shí)，隨著在北海發(fā)現(xiàn)豐富的天然氣資源，20世紀(jì)70年代倫敦開始大量使用天然氣能源。1973年頂峰時(shí)期（燃油大量降價(jià)之前），天然氣替換了所有煤市場及60%的燃油市場。2000年，天然氣占倫敦市能源消耗的60%。通過一系列立法，工業(yè)部門、交通部門、環(huán)境部門和媒體輿論都為大氣污染治理有序地運(yùn)轉(zhuǎn)起來�，F(xiàn)在，倫敦的霧已經(jīng)成為歷史，只有偶爾在冬季或初春的早晨才能看到一層薄薄的白色霧靄。每一天，英國民眾都可以從互聯(lián)網(wǎng)上查到空氣質(zhì)量的發(fā)布情況。倫敦更是建立了大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，從而更好地對(duì)各部門的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行統(tǒng)一管理和綜合分析。通過環(huán)境立法、部門協(xié)作和監(jiān)測(cè)體系等方面的工作，倫敦已經(jīng)擺脫了“霧都”之稱，永別了那個(gè)上萬人因霧霾而死的時(shí)代，成為真正宜居的國際都市。
“以法治霾”打造新都市
做到以法治霾的，并不只是倫敦。在歐洲、美國和日本，也都曾經(jīng)有過類似的空氣污染問題。而隨著工業(yè)化的進(jìn)程，各國通過立法和綜合治理的方式，都陸續(xù)邁向了一個(gè)“歸還市民清潔空氣”的時(shí)代。
在美國洛杉磯，工業(yè)發(fā)展和人口劇增給環(huán)境施加了巨大的壓力。工業(yè)和汽車每日向城市上空排放大量石油烴廢氣、一氧化碳、氧化氮和鉛煙（當(dāng)時(shí)所用汽車為含四乙基鉛的汽油）。這些排放物，在陽光的作用下，特別是在5月至10月的夏季和早秋季節(jié)的強(qiáng)烈陽光作用下，發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，生成淡藍(lán)色光化學(xué)煙霧。這種煙霧中含有臭氧、氧化氮、乙醛和其他氧化劑，滯留市區(qū)久久不散。1955.年9月，由于大氣污染和高溫，使煙霧的濃度高達(dá)0.65ppm。在兩天的時(shí)間里，65歲以上的老人死亡400余人，為平時(shí)的3倍還多。許多人眼睛痛、頭痛、呼吸困難。洛杉磯失去了它美麗舒適的環(huán)境，有了“美國的煙霧城”稱號(hào)。
在戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)高速增長的過程中，環(huán)境也受到了嚴(yán)重的破壞。大阪市1960年有160天被煙霧所籠罩。其中，污染最嚴(yán)重的西淀川地區(qū)多數(shù)時(shí)間里空氣中的S02含量都達(dá)到了1—3ppm，大大超出標(biāo)準(zhǔn)線。由于工廠排放出來的黑煙和汽車尾氣，造成了十分嚴(yán)重的污染，甚至白天都看不到太陽。為了改善這一局面，一位姓森協(xié)的醫(yī)生和受害者家屬一起組建了一個(gè)申訴團(tuán)隊(duì)，將西淀川區(qū)周邊的污染企業(yè)和作為道路管理者的政府告上了法庭，引起了社會(huì)的廣泛矚目。這場曠日持久的訴訟直到20年后的1996年才終于解決。原告不僅從被告企業(yè)那里獲得了39億9千萬日元和解金，而且污染企業(yè)還被責(zé)令要擔(dān)負(fù)對(duì)公害地區(qū)的安全和健康社會(huì)的重建責(zé)任。
與此相似，美國于1973年出臺(tái)了《空氣潔凈法案》。法案授權(quán)環(huán)境保護(hù)署（EPA-Environmental Protection Agency）整治“危害公眾健康和空氣質(zhì)量”的污染問題。除了環(huán)保署的監(jiān)管，美國政府也十分重視《空氣潔凈法案》的推動(dòng)和實(shí)施。這項(xiàng)法案與空氣污染的戰(zhàn)斗歷史已持續(xù)了40年，其間，它避免了超過40萬的人類早逝狀況以及各種因?yàn)榭諝馕廴径赡芤l(fā)的呼吸道感染疾病。在歐盟國家，也出臺(tái)了通過減少污染物排放來防治霧霾天氣的應(yīng)急舉措和長效機(jī)制。自2005年1月1日起，歐盟對(duì)可吸入顆粒物(PM 10)上限作出嚴(yán)格限制，規(guī)定空氣中PM 10年均濃度不得高于40微克每立方米，日均濃度超過50微克每立方米的天數(shù)不得超過35天。一旦濃度超標(biāo)，歐盟成員國均有義務(wù)啟動(dòng)自己的“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”。啟動(dòng)這一計(jì)劃，既意味著車輛限行、限速、工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)，也意味著通過技術(shù)手段減少排放，如給汽車安裝微粒過濾裝置等。
摘自：《照進(jìn)角落的光》P24-29頁，法律出版社2018年4月出版。內(nèi)容簡介：角落無處不在。無論生活在紐約、東京、廣州，還是漢堡、倫敦、喀布爾，每個(gè)人其實(shí)都是一座孤島。那些沉默，與其說是寬容，不如說是冷漠；與其說是平和，不如說是麻木。這種麻木成了習(xí)慣，即使關(guān)乎自己，只要不馬上危及性命，都不至于走上尋求救濟(jì)之路。大家像等待戈多一般，等著一切“突然好轉(zhuǎn)”。你我都知道，這樣是不對(duì)的，卻缺乏改變的勇氣和動(dòng)力�；蛟S我們需要的，是一道能夠照進(jìn)角落的光，有人稱其法律，而我們更愿稱為希望。
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