案例76：中國工商銀行股份有限公司桑植支行與桑植裕輪遠航燃氣工程有限公司、重慶市中寶投資（集團）股份有限公司等金融借款合同糾紛案

案例要旨

管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押實質(zhì)上是燃氣項目收益權(quán)即應(yīng)收賬款的質(zhì)押，屬于可以質(zhì)押的范圍；而質(zhì)押合同明確約定以30年的燃氣特許經(jīng)營權(quán)作為質(zhì)押，且已辦理了質(zhì)押登記。故質(zhì)權(quán)人即可享有該應(yīng)收賬款的優(yōu)先受償權(quán)。

案情簡介

2011年1月17日，桑植支行與桑植燃氣公司簽訂《固定資產(chǎn)借款合同》，約定：桑植燃氣公司因桑植縣供氣工程建設(shè)，向桑植支行借款4000萬元，借款期限8年，借款利率為年利率6.4%上浮30%(月利率6.933%。。同日，桑植支行與桑植燃氣公司簽訂編號為2011年桑植（質(zhì)）字第0001 -1號《質(zhì)押合同》，桑植燃氣公司以其桑植縣縣城管道天然氣經(jīng)營權(quán)為桑植支行的借款提供質(zhì)押擔保，桑植縣建設(shè)局同意桑植燃氣公司以管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)提供質(zhì)押，并在中國人民銀行征信中心辦理了動產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記——初始登記，登記交易類型為應(yīng)收賬款質(zhì)押，登記證編號01955607000237428812。因桑植燃氣公司未能按期還本付息，桑植支行遂提起本案訴訟。

法院觀點

法院認為，本案爭議的焦點問題是桑植支行能否就桑植燃氣公司享有的桑植縣縣城管道天然氣30年特許經(jīng)營權(quán)享有優(yōu)先受償權(quán)。

首先，關(guān)于涉案特許經(jīng)營權(quán)能否出質(zhì)的問題。本案中，桑植支行與桑植燃氣公司簽訂質(zhì)押合同，約定以桑植縣縣城城市管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押，實質(zhì)上是對該燃氣項目收益權(quán)即應(yīng)收賬款的質(zhì)押。桑植支行提出特許經(jīng)營權(quán)與經(jīng)營收費權(quán)不能分離，原審法院僅判決其對涉案特許經(jīng)營權(quán)的收費權(quán)享有優(yōu)先受償權(quán)不當?shù)纳显V理由不能成立，本院不予支持。桑植燃氣公司在答辯中提出涉案特許經(jīng)營權(quán)不能質(zhì)押，本案質(zhì)押合同無效的理由亦不能成立，本院依法予以駁回。

其次，桑植支行對涉案管道天然氣質(zhì)押的應(yīng)收賬款在何期限內(nèi)享有優(yōu)先受償權(quán)0 201 1年1月17日，桑植支行與桑植燃氣公司簽訂《質(zhì)押合同》，明確約定質(zhì)押物為桑植燃氣公司所有的桑植縣縣城管道天然氣30年特許經(jīng)營權(quán)（自2005年4月12日起30年）。2015年3月5日，雙方在中國人民銀行征信中心辦理了應(yīng)收賬款質(zhì)押登記手續(xù)，登記期限為5年。根據(jù)《物權(quán)法》第228條之規(guī)定，以應(yīng)收賬款出質(zhì)的，當事人應(yīng)當訂立書面合同。質(zhì)權(quán)自信貸征信機構(gòu)辦理出質(zhì)登記時設(shè)立。故桑植支行主張的本案質(zhì)押權(quán)自登記時已經(jīng)設(shè)立。中國人民銀行《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》第12條規(guī)定，質(zhì)權(quán)人自行確立登記期限，登記期限以年計算，最長不得超過5年。登記期限屆滿，質(zhì)押登記失效。第13條規(guī)定，在登記期限屆滿前90日內(nèi)，質(zhì)權(quán)人可以申請展期。質(zhì)權(quán)人可以多次展期，每次展期期限不得超過5年。因登記期限是應(yīng)收賬款質(zhì)押權(quán)有效存續(xù)的期間，并非應(yīng)收賬款的質(zhì)押范圍。應(yīng)收賬款的質(zhì)押范圍應(yīng)是指質(zhì)權(quán)人主張優(yōu)先權(quán)的標的范圍，即質(zhì)權(quán)人對何種期間的應(yīng)收賬款行使優(yōu)先受償權(quán)的問題。本案中，桑植支行與桑植燃氣公司簽訂了《質(zhì)押合同》明確約定以桑植縣城城市燃氣30年特許經(jīng)營權(quán)作為質(zhì)押，并于2015年3月5日辦理質(zhì)押登記手續(xù)，故桑植支行對桑植燃氣公司管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)的收費權(quán)自2015年3月5日至2035年4月11日的應(yīng)收賬款享有優(yōu)先受償權(quán)，該優(yōu)先受償權(quán)行使的前提是桑植支行應(yīng)到相應(yīng)登記機關(guān)辦理該應(yīng)收賬款的登記手續(xù)及展期登記手續(xù)。

裁判分析

城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經(jīng)營的，適用《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，由直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)，負責本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準，主管部門與中標企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，授予特許經(jīng)營權(quán)。因燃氣特許經(jīng)營權(quán)是指特許經(jīng)營權(quán)人以管道輸送形式向用戶供應(yīng)天然氣，提供相關(guān)管道燃氣設(shè)施的維護、運行、搶修、搶險業(yè)務(wù)服務(wù)，并獲得相應(yīng)收益的權(quán)利。義務(wù)層面的特許經(jīng)營權(quán)牽涉到主體特定性和履行公共職能的特殊性，并不屬于可轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)權(quán)利，特許經(jīng)營權(quán)中的收益權(quán)是基于提供相關(guān)服務(wù)產(chǎn)生的將來金錢債權(quán)，其性質(zhì)可納入“應(yīng)收賬款”范疇。根據(jù)《物權(quán)法》第223條之規(guī)定，債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的應(yīng)收賬款可以出質(zhì)。2007年中國人民銀行發(fā)布了《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》，其中規(guī)定應(yīng)收賬款包括公路、橋梁、隧道、渡口等不動產(chǎn)收費權(quán)，但并未提及管道天然氣項目收益權(quán)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和融資需求擴大，2017年中國人民銀行對《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》進行了修訂，進一步明確能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目收益權(quán)均屬于應(yīng)收賬款的范疇，并為應(yīng)收賬款的界定設(shè)置了兜底條款，表述為“其他以合同為基礎(chǔ)的具有金錢給付內(nèi)容的債權(quán)”。由上述規(guī)定可知，涉案管道天然氣特許經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)屬于應(yīng)收賬款范疇，可以設(shè)定質(zhì)押權(quán)。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，以應(yīng)收賬款出質(zhì)的，應(yīng)當至中國人民銀行征信中心辦理應(yīng)收賬款質(zhì)押登記，質(zhì)押權(quán)自登記時設(shè)立。本案中債務(wù)人與債權(quán)人簽訂了質(zhì)押合同并辦理了質(zhì)押登記，質(zhì)權(quán)已經(jīng)合法有效設(shè)立。關(guān)于質(zhì)權(quán)的存續(xù)期間，根據(jù)第12條的規(guī)定，登記部門要求登記的擔保期間，對擔保物權(quán)的存續(xù)不具有法律約束力。本案中桑植支行與桑植燃氣公司簽訂的質(zhì)押合同明確約定以桑植縣城燃氣30年特許經(jīng)營權(quán)作為質(zhì)押，雖然中國人民銀行在《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》中規(guī)定每次登記期限最長不超過5年，但只要雙方當事人按時辦理展期手續(xù)，桑植支行即在30年特許經(jīng)營權(quán)期限內(nèi)均享有該應(yīng)收賬款的優(yōu)先受償權(quán)。值得關(guān)注的是，2017年新修訂的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》將登記的最長年限延長至30年，且質(zhì)權(quán)人可以多次展期，展期期限按年計算，每次不超過30年。應(yīng)當說，此舉將更好地滿足賬期較長的以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)為質(zhì)押的融資需要。

摘自《PPP合同糾紛裁判規(guī)則及實務(wù)指引》P296-299頁，法律出版社2018年7月出版。內(nèi)容簡介："《PPP合同糾紛裁判規(guī)則及實務(wù)指引》的特點在于：本書并未從PPP政策層面研究PPP項目如何運作、合同條文如何解讀、合同如何簽訂，而是從法理上分析PPP項目實施中常見的具有我國特色的合同問題，使我國的PPP合同管理實踐與法律及法理更好地相結(jié)合，同時也為PPP合同的理論研究提供許多有價值的觀點。這為PPP合同參與各方構(gòu)建完善的PPP合同法律風險管理體系提供了幫助，對加強和規(guī)范內(nèi)部風險控制、提高經(jīng)營管理水平和風險防范能力有重要的作用。《PPP合同糾紛裁判規(guī)則及實務(wù)指引》不僅能為PPP從業(yè)人員、企業(yè)法務(wù)對PPP合同法律風險管理提供一些有益的幫助，也能為建設(shè)行政管理部門、法官、律師提供借鑒！ "

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