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Law-lib.com　 2020-8-16 10:28:41　 司法部政府網

為進一步加強行政許可過程中的商業(yè)秘密和保密商務信息保護工作，切實維護市場主體合法權益。根據相關法律法規(guī)，司法部起草了《關于強化行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務信息保護的指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑反饋意見：

1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）,進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過信函方式寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局，郵編100020，并請在信封上注明“商業(yè)秘密保護指導意見征求意見”字樣。

3.通過電子郵件將意見發(fā)送至：zfjdjzhc@chinalaw.gov.cn。

意見反饋截止時間為2020年9月30日。

司 法 部

2020年8月14日

關于強化行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務信息保護的指導意見（征求意見稿）

商業(yè)秘密和保密商務信息是市場主體依法享有的重要利益，事關其核心競爭力，對各類市場主體在市場競爭中的生存和發(fā)展具有重要作用。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強商業(yè)秘密和保密商務信息保護的決策部署，嚴格執(zhí)行有關法律規(guī)定，不斷加強制度建設，強化保密管理，對保護市場主體合法權益、維護正常市場競爭秩序發(fā)揮了重要作用，取得了較好的成效。但也要看到，有的地方和部門在實施行政許可過程中，存在保密制度不健全、管理制度落實不到位、責任追究機制不完善等問題，不利于依法保護市場主體的商業(yè)秘密和保密商務信息，也不利于維護公平競爭的市場秩序。加強行政許可過程中的商業(yè)秘密和保密商務信息保護工作，明確保密管理要求和責任，對保護市場主體的合法權益，營造良好法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，具有重要意義。根據《2020-2021年貫徹落實〈關于強化知識產權保護的意見〉推進計劃》關于“強化行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務信息保護”的要求和行政許可法等有關法律的規(guī)定，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、準確界定保密范圍

1.依法確定商業(yè)秘密。行政許可申請人在向行政機關申請辦理行政許可事項時，對按照反不正當競爭法等法律法規(guī)界定的商業(yè)秘密要予以明示，對需要保密的商務信息也要予以標明。對可以通過公開渠道獲知、不具有商業(yè)價值、未采取有效保密措施的商業(yè)信息，不得作為商業(yè)秘密和保密商務信息。

2.盡量縮減申請材料。行政許可機關要按照依法確有必要的原則確定申請人提交材料的范圍，避免要求提交無關材料，切實保護商業(yè)秘密和保密商務信息。

二、認真落實保密管理措施

3.完善保密管理制度。行政許可機關要建立健全商業(yè)秘密和保密商務信息保護管理制度，明確在行政許可事項申請、受理、審查、聽證、決定、異議處理、檔案管理等環(huán)節(jié)的具體管理要求。

申請人向行政許可機關提交申請材料時，要明確標出保密要點，不能籠統(tǒng)地把所有材料都作為商業(yè)秘密和保密商務信息。對提交的紙質材料，要在文件首頁和保密要點處作出明確標注；對提交的電子文檔，要在文檔首頁和保密要點處作出明確標注。

通過互聯(lián)網等網絡在線提交和審批涉及商業(yè)秘密和保密商務信息申請材料的，要采取符合國家要求的技術安全防護措施。對集中辦理、存放、保管商業(yè)秘密和保密商務信息載體的場所，行政許可機關要配備、使用必要的技術防護設施、設備，并對工作人員的出入加以嚴格限制，確保對商業(yè)秘密和保密商務信息載體的全方位、全流程、全環(huán)節(jié)管理。

4.加強涉密檔案管理。行政許可機關要建立健全涉密檔案管理制度，對涉及商業(yè)秘密和保密商務信息的紙質材料，要在歸檔卷宗封面作出標識；對涉及商業(yè)秘密和保密商務信息的電子信息要在文檔中作出標識，并作加密處理。歸檔后，確因工作需要借閱、復制、摘抄涉及商業(yè)秘密和保密商務信息歸檔材料的，要履行報批手續(xù)并作出具體記錄，不得私自借閱、復制、摘抄涉及商業(yè)秘密和保密商務信息的檔案材料。需要攜帶含有商業(yè)秘密和保密商務信息檔案材料外出的，要指定專人負責，并采取必要的安全措施。

5.建立保密協(xié)議制度。在委托第三方評估時，提交的有關材料中涉及商業(yè)秘密和保密商務信息的，行政許可機關要與評估機構簽訂保密協(xié)議，明確保密范圍、保密期限、保密義務和違約責任，嚴防評估機構將其知悉的商業(yè)秘密和保密商務信息公開、披露或者交易。在聘請有關專家參加論證會時，要與其簽訂保密協(xié)議，明確相應保密義務和責任。

6.嚴格控制知悉范圍。行政許可機關對其掌握的商業(yè)秘密和保密商務信息要根據工作需要嚴格限定在最小知悉范圍內，能限定到具體人員的原則上要限定到具體人員，不得允許與履行職責無關的人員以及其他第三方接觸和知悉有關商業(yè)秘密和保密商務信息。

7.完善信息披露異議制度。行政許可機關對政府信息公開申請人申請公開事項涉及商業(yè)秘密和保密商務信息的，可以不予公開；若決定公開的，應當事先征求商業(yè)秘密和保密商務信息權利人的意見，未經權利人授權或者同意，行政許可機關不得公開，但法律另有規(guī)定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外。行政許可機關依法公開權利人商業(yè)秘密和保密商務信息的，要允許權利人在合理期限內提出異議；權利人認為行政許可機關的行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

8.嚴防信息共享泄密。因行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法行為需要與其他行政機關共享信息的，要對其中包含的商業(yè)秘密和保密商務信息進行脫密處理，防止在信息共享過程中泄露商業(yè)秘密和保密商務信息。無法作脫密處理的，要明確告知共享機關加強保密管理，承擔相應保密義務和責任。

三、嚴格保密義務和責任

9.強化保密義務。行政許可機關要加強對工作人員的保密教育和管理，明確承擔的保密義務和責任。任何行政許可機關及其工作人員不得違反保密義務或者違反權利人有關保守商業(yè)秘密和保密商務信息的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密和保密商務信息；不得以轉讓商業(yè)秘密和保密商務信息作為取得行政許可的條件；不得在實施行政許可過程中，直接或間接要求權利人轉讓商業(yè)秘密和保密商務信息；不得向與權利人有競爭關系或者與調查、監(jiān)管結果有經濟利益關系的第三方專家或顧問披露商業(yè)秘密和保密商務信息。

10.嚴肅責任追究。對行政機關及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊違反保密義務和責任，泄露其知悉的商業(yè)秘密和保密商務信息的，依紀依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對其他自然人、法人和非法人組織違反反不正當競爭法有關規(guī)定侵犯權利人商業(yè)秘密和保密商務信息的，依法追究相應責任。

四、加強組織領導

各地區(qū)各部門要切實提高政治站位，充分認識加強行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務信息保護工作，對統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展、扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六�！比蝿�、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要意義，切實加強對本地區(qū)本部門貫徹落實這項工作的組織領導，認真做好本意見的組織實施工作，及時研究解決工作中的重大問題，確保各項措施落實到位，取得成效。要加強指導監(jiān)督，督促各行政許可機關盡快建立完善內部管理制度，明確任務分工、完善工作機制、落實工作責任。要加強宣傳教育，通過政府網站、報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式，大力宣傳黨中央、國務院關于強化行政許可過程中商業(yè)秘密和保密商務信息保護的重要舉措、重要意義和實施效果，讓每一個市場主體都知悉和遵守這項制度，提高全社會的商業(yè)秘密和保密商務信息保護意識，為加強商業(yè)秘密和保密商務信息保護管理、建立公平市場競爭秩序，營造良好社會氛圍。

司法部要加強對這項工作的指導協(xié)調，會同有關部門進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告國務院。

日期：2020-8-16 10:28:41 | 關閉 |