關(guān)于《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為進(jìn)一步規(guī)范道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理，我司結(jié)合各地接駁運(yùn)輸開展情況、前期接駁運(yùn)輸優(yōu)化調(diào)整措施和修訂意見征集情況，對前期印發(fā)實(shí)施的《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法（試行）》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕208號）進(jìn)行了修訂，形成了《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

1.登錄交通運(yùn)輸部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mot.gov.cn），進(jìn)入首頁右側(cè)的“互動”欄“意見征集”點(diǎn)擊“關(guān)于《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知”提出意見。

2.電子郵箱：ysskyc@mot.gov.cn。

3.通信地址：北京市建國門內(nèi)大街11號交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司道路客運(yùn)管理處（100736）。

本次征求意見反饋截止日期為2023年3月31日。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司    

2023年3月24日 

 

 

 

 

 

 

道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法

（征求意見稿）

 

注：對照《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法（試行）》，刪除內(nèi)容使用£標(biāo)記，增加內(nèi)容使用黑色字體。

 

第一章 總則

第一條 為規(guī)范道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸，提高道路客運(yùn)安全管理水平，促進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級，保障人民群眾安全高效出行，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 開展道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸分為換駕式接駁運(yùn)輸和分段式接駁運(yùn)輸。

第三條 開展道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)安全為本，誠實(shí)信用，依法經(jīng)營。

第四條 需凌晨2時至5時運(yùn)行的道路客運(yùn)班線，應(yīng)當(dāng)按照本辦法實(shí)行接駁運(yùn)輸。

鼓勵道路客運(yùn)企業(yè)對營運(yùn)線路里程在800公里以上的道路客運(yùn)班線實(shí)行分段式接駁運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)車輛和駕駛員當(dāng)日往返。

各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)推動道路客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步減少營運(yùn)線路里程在800公里以上的道路客運(yùn)班線數(shù)量。營運(yùn)線路里程在800公里以上的道路客運(yùn)班線經(jīng)營期限到期后申請延續(xù)經(jīng)營的，如不實(shí)行接駁運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)調(diào)整發(fā)班安排，避免凌晨2時至5時載客停車休息。

第五條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)和政策，制定接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度和接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案，加強(qiáng)接駁運(yùn)輸運(yùn)行管理。

第六條 鼓勵接駁運(yùn)輸企業(yè)組建接駁運(yùn)輸聯(lián)盟，制定聯(lián)盟章程、自律公約、管理規(guī)章等，明確聯(lián)盟及聯(lián)盟企業(yè)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)作、自律作用，推動接駁運(yùn)輸資源整合共享。

第七條 各地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)源頭管控和事前事中事后監(jiān)管。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對具備接駁點(diǎn)服務(wù)功能的客運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目予以支持。

第二章 安全管理制度與接駁組織方案

第八條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定健全的接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度，包括接駁運(yùn)輸車輛、接駁運(yùn)輸駕駛員、接駁點(diǎn)安全生產(chǎn)管理制度，接駁運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)控制度，接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)操作規(guī)程，接駁點(diǎn)管理人員、接駁運(yùn)輸駕駛員崗位職責(zé)等。

第九條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地制定接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案，包括接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行安排、接駁運(yùn)輸車輛安排和接駁點(diǎn)設(shè)置等。

（一）接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行安排：包括線路名稱、線路里程、途經(jīng)路線、接駁點(diǎn)、接駁次數(shù)、起訖客運(yùn)站。

接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行安排應(yīng)當(dāng)避免駕駛員疲勞駕駛。

（二）接駁運(yùn)輸車輛安排：包括車輛信息、始發(fā)時間、預(yù)計接駁時間、預(yù)計終到時間、配備駕駛員數(shù)量等。

接駁運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控裝置。

（三）接駁點(diǎn)設(shè)置：包括接駁點(diǎn)名稱、詳細(xì)地址、設(shè)施設(shè)備配備情況（含停車位、床位、視頻監(jiān)控設(shè)備、信息傳輸條件等）、接駁點(diǎn)專職管理人員、運(yùn)營單位（含單位名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式等）。

接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在制定接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案時，對接駁點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，保證接駁點(diǎn)滿足停車、駕駛員住宿、視頻監(jiān)控及信息傳輸?shù)劝踩�管理功能需求�?

第十條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)直接管理接駁點(diǎn)，或者進(jìn)駐接駁運(yùn)輸聯(lián)盟及其他接駁運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營的接駁點(diǎn)。

接駁運(yùn)輸企業(yè)直接管理接駁點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)配備專職管理人員。

接駁運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)駐接駁運(yùn)輸聯(lián)盟或者其他接駁運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營的接駁點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方安全管理責(zé)任。接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)督促駕駛員執(zhí)行接駁運(yùn)輸流程，履行接駁運(yùn)輸手續(xù)，接受接駁點(diǎn)管理人員的過程監(jiān)督和信息核查。接駁點(diǎn)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)督促接駁點(diǎn)管理人員按照崗位職責(zé)和雙方協(xié)議履職。

第十一條 分段式接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案還應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（一）同一客運(yùn)班線全程接駁次數(shù)不得超過2次。

（二）接駁點(diǎn)能夠保障不同接駁運(yùn)輸車輛間旅客安全換乘、旅客行李和行李艙載運(yùn)貨物安全交接。

（三）有明確的旅客、旅客行李及行李艙載運(yùn)貨物換車組織引導(dǎo)流程。

（四）由多個承運(yùn)主體共同實(shí)施分段式接駁運(yùn)輸?shù)模瑧?yīng)當(dāng)明確相關(guān)各方安全生產(chǎn)責(zé)任。

第十二條 接駁運(yùn)輸企業(yè)開展分段式接駁運(yùn)輸，將接駁點(diǎn)設(shè)置在客運(yùn)站的，可向相關(guān)許可機(jī)關(guān)申請將接駁點(diǎn)所在的客運(yùn)站增設(shè)為�？空军c(diǎn)。相關(guān)許可機(jī)關(guān)對符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。

第三章 接駁運(yùn)輸信息管理

第十三條 道路客運(yùn)企業(yè)擬開展接駁運(yùn)輸?shù)�，�?yīng)當(dāng)向所在地省級設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門提交接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度。

第十四條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每季度末月10日前通過全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)接駁運(yùn)輸管理平臺（以下簡稱管理平臺）報送下一季度擬開行的接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案，省級設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)于當(dāng)季度末月20日前完成客運(yùn)班線和車輛信息核實(shí)。因車輛報廢更新需調(diào)整接駁運(yùn)輸車輛的，接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每月10日前在管理平臺報送車輛信息，省級設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)于當(dāng)月20日前完成車輛信息核實(shí)。

省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門及時做好接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案信息核實(shí)。

第十五條 管理平臺通過信息自動交換功能，向公安交管部門提交需凌晨2時至5時運(yùn)行的接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案，并及時公布已錄入公安交管部門機(jī)動車輛信息管理相關(guān)系統(tǒng)的接駁運(yùn)輸車輛情況。

第十六條 接駁運(yùn)輸企業(yè)通過管理平臺獲取并打印已錄入信息的接駁運(yùn)輸車輛憑證，作為公安交管部門允許接駁運(yùn)輸車輛凌晨2時至5時運(yùn)行的參考依據(jù)。信息錄入成功的接駁運(yùn)輸車輛次月起可執(zhí)行凌晨2時至5時運(yùn)行。

第十七條 接駁運(yùn)輸企業(yè)需要調(diào)整接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案的，應(yīng)當(dāng)及時向省級設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門報送信息。

第四章 運(yùn)行過程管理

第十八條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案，在指定接駁點(diǎn)和接駁時段進(jìn)行接駁，履行接駁手續(xù)，建立健全接駁運(yùn)輸臺賬，實(shí)施接駁過程動態(tài)監(jiān)控及視頻監(jiān)控，并做好旅客引導(dǎo)服務(wù)。

第十九條 接駁運(yùn)輸企業(yè)開展分段式接駁運(yùn)輸?shù)�，�?yīng)當(dāng)在旅客購票時主動告知接駁過程、接駁時間、接駁點(diǎn)及所乘車輛等接駁運(yùn)輸相關(guān)信息。

第二十條 接駁運(yùn)輸執(zhí)行以下流程：

（一）駕駛員發(fā)車前，應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取《接駁運(yùn)輸行車單》（以下簡稱《行車單》，參考式樣見附件），如實(shí)填寫接駁運(yùn)輸相關(guān)信息，經(jīng)發(fā)車站點(diǎn)或所屬企業(yè)管理人員簽字后，隨車攜帶前往指定接駁點(diǎn)進(jìn)行接駁。

（二）接駁運(yùn)輸車輛到達(dá)接駁點(diǎn)后，接駁運(yùn)輸交接班駕駛員應(yīng)當(dāng)交接車輛（僅限換駕式接駁運(yùn)輸）、旅客、旅客行李及行李艙載運(yùn)貨物等，并在《行車單》上簽字。

（三）接駁運(yùn)輸交接班駕駛員完成交接后，接駁點(diǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)核查接駁運(yùn)輸車輛、駕駛員及相關(guān)證件等，并在《行車單》上簽字確認(rèn)。

（四）實(shí)施分段式接駁運(yùn)輸?shù)�，接駁點(diǎn)管理人員及駕駛員應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)旅客候車、換車，組織旅客行李及行李艙載運(yùn)貨物換車，防止旅客錯乘、漏乘及行李貨物遺失。

（五）接駁點(diǎn)管理人員在接駁點(diǎn)留存一份《行車單》。駕駛員隨車攜帶一份《行車單》（分段式接駁運(yùn)輸雙方駕駛員各攜帶一份），待運(yùn)輸任務(wù)結(jié)束后交由接駁運(yùn)輸企業(yè)留存。

第二十一條 接駁點(diǎn)管理人員發(fā)現(xiàn)接駁運(yùn)輸車輛、駕駛員信息不符或交接班駕駛員不履行接駁流程等違規(guī)行為的，不得在《行車單》上簽字確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況報告接駁運(yùn)輸車輛所屬企業(yè)和接駁點(diǎn)運(yùn)營單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，并做好違規(guī)情況登記。接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即糾正接駁運(yùn)輸違規(guī)行為。

第二十二條 換駕式接駁運(yùn)輸完成后，應(yīng)當(dāng)履行以下接駁信息記錄手續(xù)：

（一）接駁點(diǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)于6小時內(nèi)，在管理平臺登記《行車單》相關(guān)信息。

（二）接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過接駁運(yùn)輸車載視頻裝置采集換駕前后的當(dāng)班駕駛員圖像信息，或通過其他技術(shù)手段采集能夠證明駕駛員執(zhí)行接駁的信息，并于24小時內(nèi)上傳至管理平臺。

第二十三條 需凌晨2時至5時運(yùn)行的接駁運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)在前續(xù)22時至凌晨2時之間完成接駁。在此時間段內(nèi)未完成接駁的接駁運(yùn)輸車輛，凌晨2時至5時應(yīng)當(dāng)在具備安全停車條件的地點(diǎn)停車休息。

第二十四條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過動態(tài)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、接駁信息記錄檢查、現(xiàn)場抽查等方式，加強(qiáng)接駁運(yùn)輸管理，嚴(yán)格執(zhí)行接駁運(yùn)輸流程和旅客引導(dǎo)等服務(wù)；發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作的，應(yīng)當(dāng)立即糾正。

接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全事故隱患排查治理，并將未按接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案完成接駁且在凌晨2時至5時仍然運(yùn)行的行為作為重大安全事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)并消除。

第二十五條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存接駁運(yùn)輸臺賬、《行車單》、接駁運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控信息、接駁過程相關(guān)圖像信息等，保存期限不少于180日。

第二十六條 接駁運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在客運(yùn)站、接駁運(yùn)輸車輛、接駁點(diǎn)等公告接駁運(yùn)輸信息和12328交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話，主動接受社會監(jiān)督。

第二十七條 客運(yùn)站在執(zhí)行車輛出站檢查時，應(yīng)當(dāng)將接駁點(diǎn)待班駕駛員計入該車輛駕駛員配備數(shù)量。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十八條 接駁運(yùn)輸企業(yè)所在地省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)市、縣級交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)接駁運(yùn)輸監(jiān)督檢查，督促企業(yè)健全接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度，定期和不定期檢查接駁運(yùn)輸企業(yè)臺賬和動態(tài)監(jiān)控等信息及接駁運(yùn)輸信息公示情況，并將檢查結(jié)果納入企業(yè)誠信考核。對開展分段式接駁運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，還應(yīng)當(dāng)檢查旅客權(quán)益保障、客運(yùn)服務(wù)等情況。

第二十九條 接駁點(diǎn)實(shí)施屬地監(jiān)管。接駁點(diǎn)所在地省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)市、縣級交通運(yùn)輸主管部門加強(qiáng)對接駁運(yùn)輸臺賬、管理人員工作流程等的監(jiān)督檢查，及時糾正檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，并將企業(yè)違規(guī)行為通過管理平臺告知接駁點(diǎn)運(yùn)營單位、接駁運(yùn)輸企業(yè)所在地省級設(shè)區(qū)的市級交通運(yùn)輸主管部門。

第三十條 交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合日常監(jiān)督檢查、管理平臺生成的接駁信息記錄和相關(guān)違規(guī)記錄，發(fā)現(xiàn)接駁運(yùn)輸企業(yè)接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度不健全或違反接駁運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理制度的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)進(jìn)行整改，實(shí)施安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管；發(fā)現(xiàn)接駁運(yùn)輸過程中存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)立即對該線路停業(yè)整頓直至消除隱患，并由原許可機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章有關(guān)規(guī)定，對接駁運(yùn)輸企業(yè)、駕駛員予以處罰。

第六章 附則

第三十一條 本辦法下列用語的含義：

（一）換駕式接駁運(yùn)輸，是指客運(yùn)班線一趟次的運(yùn)輸任務(wù)全程由一輛客運(yùn)班車完成，客運(yùn)班車運(yùn)行到指定的接駁點(diǎn)后，當(dāng)班駕駛員落地休息，與在接駁點(diǎn)休息等待的待班駕駛員履行接駁手續(xù)，由待班駕駛員繼續(xù)執(zhí)行駕駛?cè)蝿?wù)的運(yùn)輸組織方式。

（二）分段式接駁運(yùn)輸，是指客運(yùn)班線一趟次的運(yùn)輸任務(wù)全程由兩輛及以上客運(yùn)班車接駁完成，每輛客運(yùn)班車只負(fù)責(zé)運(yùn)輸全程中部分固定路段的運(yùn)輸，前一輛客運(yùn)班車運(yùn)行到指定的接駁點(diǎn)，將旅客及行李、行李艙載運(yùn)貨物轉(zhuǎn)入后一輛客運(yùn)班車，再由后一輛客運(yùn)班車?yán)^續(xù)執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)的運(yùn)輸組織方式。

（三）接駁點(diǎn)，是指實(shí)施接駁過程的地點(diǎn)。

（四）接駁運(yùn)輸企業(yè)，是指實(shí)行接駁運(yùn)輸?shù)牡缆房瓦\(yùn)企業(yè)。

（五）接駁運(yùn)輸車輛，是指實(shí)行接駁運(yùn)輸?shù)牡缆房瓦\(yùn)班車。

第三十二條 從事線路固定的機(jī)場、高鐵快線、通勤班車（包車）以及短途駁載且單程運(yùn)營里程在100200公里以內(nèi)的道路班線客運(yùn)車輛，在確保安全的前提下，不受凌晨2時至5時通行限制。

前述客運(yùn)車輛單程運(yùn)行時間超過2小時的，應(yīng)通過停車休息不少于20分鐘或者隨車配備2名駕駛員等方式，落實(shí)1名駕駛員夜間連續(xù)駕駛不得超過2小時的要求。

第三十三條  直轄市交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合道路客運(yùn)經(jīng)營許可層級等實(shí)際，自行決定由本級或者轄區(qū)內(nèi)下級交通運(yùn)輸主管部門開展接駁運(yùn)輸線路運(yùn)行組織方案核實(shí)等具體工作。

第三十三四條 本辦法由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)解釋。

第三十四五條 本辦法自20232018年5月1日起實(shí)施，2017年12月20日交通運(yùn)輸部印發(fā)的《道路客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理辦法（試行）》同時廢止有效期5年。