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關(guān)于進一步加強行政復議調(diào)解工作

推動行政爭議實質(zhì)性化解的指導意見

（征求意見稿）

加強行政復議調(diào)解工作對于推動行政爭議實質(zhì)性化解，深化行政爭議源頭治理，充分發(fā)揮行政復議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用具有重要意義。新修訂的《中華人民共和國行政復議法》高度重視調(diào)解工作，強化調(diào)解在行政復議中的運用，完善了行政復議調(diào)解制度，對行政復議調(diào)解工作提出了更高要求。為貫徹落實新修訂的行政復議法，切實加強行政復議調(diào)解工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展理念，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，貫徹落實新修訂的行政復議法，堅持依法能動復議，進一步拓寬行政復議調(diào)解范圍，加大行政復議調(diào)解工作力度，健全行政復議調(diào)解工作機制，全面提升行政復議調(diào)解能力，不斷提高調(diào)解結(jié)案比重，充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛預防化解中的基礎(chǔ)性作用，推動行政爭議化解在基層、化解在初始階段、化解在行政程序中，切實維護人民群眾的合法權(quán)益，為落實全面依法治國方略、推進法治政府建設(shè)、維護社會安全穩(wěn)定發(fā)揮更大作用。

（二）基本原則。

--堅持依法自愿。開展行政復議調(diào)解工作應(yīng)當充分尊重當事人意愿，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。

--堅持應(yīng)調(diào)盡調(diào)。切實貫徹調(diào)解優(yōu)先的工作理念，在案件辦理全流程、各環(huán)節(jié)有針對性地加強調(diào)解工作，積極引導和促進當事人通過調(diào)解方式達成共識，及時化解行政糾紛。

--堅持務(wù)實高效。堅持問題導向、結(jié)果導向，全面了解申請人的爭議由來和實質(zhì)訴求，找準矛盾癥結(jié)，采取因勢利導、便捷靈活的方式方法解決行政爭議，防止程序空轉(zhuǎn)。

--堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)整合各部門行政資源參與調(diào)解，增強與司法機關(guān)等共同推進行政爭議源頭治理合力，加強與人民調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等調(diào)解機制的有機對接，形成程序銜接、優(yōu)勢互補、協(xié)同配合的行政爭議化解機制。

二、全面強化行政復議調(diào)解和行政爭議源頭治理工作

（三）實現(xiàn)調(diào)解工作對各類行政復議案件全覆蓋。認真做好涉行使行政裁量權(quán)行政行為的調(diào)解工作，綜合研判事實、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素，在當?shù)匦姓�裁量�?quán)基準明確的范圍內(nèi)提出或者指導形成調(diào)解和解方案；尚未制定行政裁量權(quán)基準的，要加強類案對比，調(diào)解和解方案與類別、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相近事項的處理結(jié)果要保持基本一致。能動開展羈束性行政行為調(diào)解工作，對應(yīng)予維持但申請人確有合理需求的，要指導申請人通過合法方式滿足法定條件，并可在法律允許范圍內(nèi)為申請人提供便利。加大“一攬子”調(diào)解力度，對行政爭議的產(chǎn)生與其他行政行為密切相關(guān)，適合由行政復議機構(gòu)一并調(diào)解的，組織各方進行調(diào)解，真正做到一并調(diào)解、案結(jié)事了。增強調(diào)解工作針對性，對行政行為存在違法、不當問題的，要推動被申請人主動采取自我糾錯或者補救措施；對僅因申請人存在誤解或者不滿情緒引發(fā)爭議的，要做好解釋說明和情緒疏導工作。

（四）將調(diào)解工作貫穿到行政復議辦理全過程。積極引導當事人在案件受理環(huán)節(jié)參加受理前調(diào)解，通過被申請人自查自糾、向申請人釋法明理等工作，申請人同意撤回行政復議申請的，不再處理該申請并按規(guī)定記錄、存檔。高度重視行政復議案件審理環(huán)節(jié)的調(diào)解工作，案件承辦人要充分利用聽證會、聽取意見、調(diào)解會等開展訴求溝通、法理辨析、情緒疏導，提出或者指導形成調(diào)解和解方案，積極促使各方意見達成一致。要防止和克服行政復議機構(gòu)因顧慮期限問題而不愿調(diào)解，充分運用行政復議中止制度，經(jīng)當事人同意后中止計算相關(guān)期限，及時開展調(diào)解工作。同時要避免久調(diào)不決，在任一方當事人提出恢復審理請求，或者行政復議機構(gòu)評估認為難以達成一致意見的，及時終止調(diào)解，依法作出行政復議決定。

（五）加大行政復議調(diào)解書的履行力度。盯緊行政復議調(diào)解的“最后一公里”，對行政復議調(diào)解書明確的履行內(nèi)容，行政復議機構(gòu)應(yīng)當鼓勵當事人在制發(fā)行政復議調(diào)解書時履行；即時履行確有困難的，引導當事人在合理期限內(nèi)履行。行政復議調(diào)解書對原具體行政行為進行變更的，原具體行政行為不再執(zhí)行。行政復議機構(gòu)要建立行政復議調(diào)解書履行情況跟蹤回訪制度，在行政復議調(diào)解書確定的被申請人履行期限屆滿時，向當事人核對履行情況。對被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議調(diào)解書的，制發(fā)責令限期履行通知書，并重視運用約談、通報批評等監(jiān)督手段，督促被申請人履行。對調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)的違法、不當行政行為，即使調(diào)撤結(jié)案，也應(yīng)當通過制發(fā)行政復議意見書等方式，督促相關(guān)行政機關(guān)予以糾正。

（六）加強重點領(lǐng)域行政爭議的調(diào)解工作。行政復議機構(gòu)要對本地區(qū)、本系統(tǒng)行政爭議總體情況定期梳理，針對行政爭議數(shù)量較多、案結(jié)事了率較低的房屋及土地征收、行政處罰、工傷認定等重點領(lǐng)域，加強調(diào)查研究，在找準問題根源的基礎(chǔ)上，分類施策，促進行政爭議實質(zhì)性化解。加強涉企行政復議案件調(diào)解工作，推動被申請人提升涉企執(zhí)法水平，平等保護各類市場主體，為企業(yè)健康發(fā)展營造公平、穩(wěn)定、可預期的良好環(huán)境。積極邀請工商聯(lián)、商會、優(yōu)秀企業(yè)家參與行政復議調(diào)解，增強涉企行政復議調(diào)解工作的實效性。

（七）強化行政爭議源頭治理。行政復議機構(gòu)要強化源頭治理觀念，增強前端化解能力，做深做實“抓前端、治未病”。重視在調(diào)解過程中充分了解社情民意，研究發(fā)掘行政執(zhí)法不規(guī)范、行政管理不科學的問題和類型化矛盾成因，提出預防建議，通過推動改進和完善行政執(zhí)法行為，將行政爭議化解在未發(fā)狀態(tài)。主動與人民法院、人民檢察院和有關(guān)行政機關(guān)等單位建立溝通交流和共同研判機制，結(jié)合當?shù)貙嶋H，選取優(yōu)化營商環(huán)境、耕地保護、民生保障、食品藥品監(jiān)管、能源安全、生態(tài)保護、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域，每年度至少開展1次行政爭議源頭治理專題交流研判活動。

    三、建立健全行政復議調(diào)解工作機制

（八）建立行政復議調(diào)解工作臺賬。行政復議機構(gòu)要完整記載每件行政復議案件征詢申請人調(diào)解意愿情況、調(diào)解工作開展情況、調(diào)解書履行情況、調(diào)解未成功原因分析情況等。除行政復議申請不符合受理條件、案件本身難以進行調(diào)解等情況外，征詢申請人調(diào)解意愿率要逐步達到100%。要定期統(tǒng)計分析各案件承辦人、本單位和下一級行政復議機構(gòu)調(diào)解開展率、調(diào)解結(jié)案率、調(diào)解書履行率等數(shù)據(jù)信息，將相關(guān)數(shù)據(jù)作為分析、研究、改進行政復議調(diào)解和實質(zhì)性化解工作的重要依據(jù)。

（九）優(yōu)化行政復議調(diào)解工作平臺。充分依托行政復議接待窗口、基層司法所、公共法律服務(wù)中心等，開展行政復議調(diào)解工作。行政復議機構(gòu)要主動擔當作為，有效發(fā)揮各類行政爭議化解中心的平臺作用，通過在政務(wù)中心服務(wù)大廳、矛盾糾紛多元化解機構(gòu)、人民法院、信訪中心等場所增設(shè)窗口、設(shè)置智能終端、張貼宣傳圖解等方式，引導更多行政爭議通過行政復議渠道化解，以行政復議調(diào)解和解方式結(jié)案。通過行政爭議化解中心平臺，積極與行政訴訟調(diào)解進行信息對接，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)和調(diào)解經(jīng)驗共享，有條件的地方可以探索承接人民法院委托移交的行政爭議調(diào)解工作。

（十）健全第三方力量參與行政復議調(diào)解機制。積極引入第三方力量參與行政復議調(diào)解，增強行政復議調(diào)解工作合力。建立行政復議調(diào)解專家?guī)?/FONT>，根據(jù)案件需要抽調(diào)專家?guī)熘邢嚓P(guān)領(lǐng)域的專家作為調(diào)解員，與行政復議案件承辦人共同調(diào)解。與當?shù)厝罕娙粘Ｉ�活密切相關(guān)的案件，可以特邀爭議發(fā)生地的人大代表、政協(xié)委員、基層群眾自治組織成員等作為調(diào)解員共同參與行政復議調(diào)解。對于案件涉及的民事糾紛，可以引導當事人通過人民調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織等多元糾紛化解力量先行調(diào)解。探索建立健全經(jīng)詢問當事人同意后，將有關(guān)民事糾紛移交人民調(diào)解組織、專業(yè)調(diào)解組織等多元糾紛化解力量進行調(diào)解的對接機制。