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最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負責人解讀《關于全面加強和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》

http://425z.cn　 2015-12-16 14:50:46　 來源：新華網(wǎng)

　　新華網(wǎng)北京12月16日電（于子茹） 近日，最高檢下發(fā)《關于全面加強和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》，要求各級刑事執(zhí)行檢察部門嚴格規(guī)范司法活動，嚴守“十項禁令”規(guī)定。就《決定》涉及的一些具體規(guī)定和要求，記者采訪了最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負責人，進行深入解讀。

　　記者：《決定》出臺的背景和意義主要有哪些？

　　刑事執(zhí)行檢察廳負責人：高檢院印發(fā)《決定》，主要有以下幾個方面的背景：

　　一是黨的十八大以來重要會議精神和全國人大常委會對《關于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告》審議意見對進一步加強和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作提出了明確要求。習近平總書記等中央領導同志多次對刑事執(zhí)行檢察工作作出重要指示，黨的十八屆三中、四中、五中全會也都要求檢察機關加強對刑事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。全國人大常委會第十七次會議聽取和審議了高檢院關于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告，對我們的工作提出了很好的意見建議。

　　二是修改后刑訴法拓展了刑事執(zhí)行檢察職責，需要一個規(guī)范性文件引領和指導全面工作。隨著修改后刑訴法、刑訴規(guī)則的實施和勞動教養(yǎng)制度的廢止，原監(jiān)所檢察部門承擔的法律監(jiān)督職責有了大幅調整：有的是“從有到優(yōu)”，原來固有的一些職責得到加強和優(yōu)化了，如刑罰執(zhí)行監(jiān)督；有的是“從他有到我有”，如死刑執(zhí)行臨場監(jiān)督；有的是“從無到有”，如指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督、社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督、強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查等新的職能。從監(jiān)督領域看，明確將刑罰執(zhí)行、刑事強制措施執(zhí)行、強制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督職責統(tǒng)一由監(jiān)所檢察部門負責。因此，需要一個規(guī)范性文件引領和指導刑事執(zhí)行檢察全面工作。

　　三是隨著監(jiān)所檢察部門更名為刑事執(zhí)行檢察部門，我們的工作理念、原則、方式和要求等內容需要隨之調整。去年底，高檢院經報中編辦批準，將監(jiān)所檢察廳更名為刑事執(zhí)行檢察廳。這不僅僅是簡單的名稱變更，而且是工作內涵和外延的調整；這既是新形勢下刑事執(zhí)行檢察工作布局的調整，又是工作理念、工作原則、工作方式、工作要求的重大轉變，標志著監(jiān)所檢察邁入了刑事執(zhí)行檢察的新時期。因此，需要一個文件對這些變化指出方向，提出要求，作出部署，提供保障，以利于更好地推動當前和今后一個時期刑事執(zhí)行檢察工作的科學發(fā)展。

　　四是刑事執(zhí)行檢察面臨不少新的形勢、任務和要求，需要我們作出有針對性的回應。2009年初云南省晉寧縣看守所發(fā)生“躲貓貓”事件以來，刑事執(zhí)行檢察工作得到了社會各界和新聞媒體前所未有的關注，人民群眾對刑事執(zhí)行活動中存在的“花錢減刑”、“提錢出獄”、“牢頭獄霸”、在押人員非正常死亡和脫逃等問題反映強烈。他們不僅關注刑事執(zhí)行是否公平公正，而且關注檢察機關是否忠實履行了法律監(jiān)督職能，關注我們的法律監(jiān)督是否及時、規(guī)范和有效。面對這些新形勢、新任務、新要求，也需要一個規(guī)范性文件作出積極回應。

　　五是近年來刑事執(zhí)行檢察工作中積累了一些好的經驗和做法，也制定了一些規(guī)范性文件，這些也需要以文件的形式進行萃取和固定。近年來，高檢院在全國檢察機關組織開展了集中清理糾正久押不決案件、減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察、社區(qū)服刑人員脫管漏管專項檢察等活動，取得了明顯成效，總結了一些好經驗和好做法。同時，為不斷規(guī)范刑事執(zhí)行檢察的司法行為，我廳制定了一些新的規(guī)范性文件，修訂完善了原有的一些工作制度。這些都需要一個文件將其中的主要內容和成熟做法萃取和固定下來。

　　總的來看，隨著刑事執(zhí)行檢察工作形勢、任務、要求的發(fā)展變化，特別是隨著我廳的更名，全國檢察機關告別了具有60多年歷史的監(jiān)所檢察時代，正在開創(chuàng)刑事執(zhí)行檢察的新局面�？梢哉f，《決定》的出臺對于貫徹落實黨中央和習近平總書記重要精神和系列指示，全面落實全國人大常委會審議意見，積極回應人民群眾和社會各界的關切，充分發(fā)揮刑事執(zhí)行檢察的職能作用，全面加強和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作，推進當前和今后一個時期刑事執(zhí)行檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展具有十分重要的意義。

　　記者：《決定》提出的刑事執(zhí)行檢察工作理念與原來有何不同？

　　刑事執(zhí)行檢察廳負責人：刑事執(zhí)行檢察工作理念的主要變化是將原來的“三個維護”更新為現(xiàn)在的“四個維護”有機統(tǒng)一。原來，我們提的是維護刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的公平公正、維護監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護被監(jiān)管人合法權益等“三個維護”的工作理念。根據(jù)刑事執(zhí)行檢察工作面臨的新形勢、新任務、新要求，在2015年5月召開的全國刑事執(zhí)行檢察工作會議上，曹建明檢察長將工作理念更新為“四個維護”有機統(tǒng)一，即維護刑事執(zhí)行公平公正、維護刑事執(zhí)行場所監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護刑事被執(zhí)行人合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定�！稕Q定》對這個重要變化作了吸收和固定，“四個維護”，目標一致、內在統(tǒng)一、相輔相成，是新時期刑事執(zhí)行檢察工作理念的發(fā)展和完善，也對我們工作提出的新的、更高的要求，必須全面理解、一體貫徹，形成推動工作發(fā)展的強大動力。

　　記者：《決定》確定的刑事執(zhí)行檢察的監(jiān)督領域和工作重點是什么？

　　刑事執(zhí)行檢察廳負責人：主要明確了三個監(jiān)督領域和五項重點工作�！叭齻�監(jiān)督領域”主要是指刑罰執(zhí)行監(jiān)督、強制措施執(zhí)行監(jiān)督和強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督。“五項重點工作”的主要考慮是：在刑罰執(zhí)行監(jiān)督領域，確定了刑罰交付執(zhí)行和變更執(zhí)行監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督兩個工作重點；在強制措施執(zhí)行監(jiān)督領域，確定了羈押必要性審查一個工作重點；強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督是修改后刑訴法賦予檢察機關的新增職責，各地正在探索開展，我們將他作為一個工作重點，這樣能夠體現(xiàn)檢察機關對精神病人這一弱勢群體的特殊保護；為突出對刑事被執(zhí)行人合法權益的保障，我們也將它作為一個工作重點。五項重點工作這樣安排，既突出工作重點，又會不偏不倚，也有利于地方開展工作。

　　記者：為履行好刑事執(zhí)行檢察各項工作職責，《決定》確立了哪些工作原則？

　　刑事執(zhí)行檢察廳負責人：《決定》主要確立了五項工作原則，也是對刑事執(zhí)行檢察提出的“五個結合”的工作要求。一是堅持依法監(jiān)督與加強配合相結合。要求我們既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，又要注重加強與被監(jiān)督單位的工作配合。二是堅持實體監(jiān)督與程序監(jiān)督相結合。要求我們既要重視糾正實體違法，又要重視糾正程序違法。三是堅持糾正違法、查辦職務犯罪與保障人權相結合。要求我們既要依法堅決打擊違法犯罪行為，又要依法保護刑事被執(zhí)行人的合法權益。四是堅持法律效果與政治效果、社會效果相結合。要求我們把監(jiān)督效果作為評價監(jiān)督工作的基本標準，既要追求良好的法律效果，又要追求良好的政治效果和社會效果。五是堅持強化刑事執(zhí)行監(jiān)督與強化自身監(jiān)督相結合。要求我們既要依法履行監(jiān)督職責，又要積極主動接受人民群眾和社會各界的監(jiān)督。

　　記者：《決定》對刑事執(zhí)行檢察工作哪些方面進行了加強？

　　刑事執(zhí)行檢察廳負責人：一是加強組織領導。要求各級檢察機關要高度重視刑事執(zhí)行檢察工作，真正擺上重要位置，加強領導，強化保障，狠抓落實。二是加強五項重點工作。即加強刑罰交付執(zhí)行和變更執(zhí)行監(jiān)督工作、羈押必要性審查工作、社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督工作、強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督工作、刑事被執(zhí)行人合法權益保障工作。三是改進四種監(jiān)督方式。即改進派駐檢察、巡回檢察、專項檢察和巡視檢察等四種監(jiān)督方式。四是強化三種監(jiān)督手段。即要把查辦職務犯罪作為強化監(jiān)督效果的最有力的手段，積極糾正違法行為，充分運用檢察建議。五是加強專業(yè)化和履職能力建設。優(yōu)化隊伍結構，建立與刑事執(zhí)行檢察專業(yè)化相適應的教育管理模式和培訓體系，制定完善崗位素能標準。加強省級以上檢察機關刑事執(zhí)行檢察人才庫建設，努力培養(yǎng)一批刑事執(zhí)行檢察業(yè)務專家和標兵、能手。六是加強基層基礎建設和經費保障。加大對刑事執(zhí)行檢察工作的經費投入，保障刑事執(zhí)行檢察院有獨立的辦案和專業(yè)技術用房，保障派駐檢察室有專門或者獨立的用房、必要的執(zhí)法車輛，落實派駐檢察人員生活補助費。七是加強刑事執(zhí)行檢察信息化建設。加快研發(fā)和推行刑事執(zhí)行檢察業(yè)務應用軟件，加強“兩網(wǎng)一線”的建設和使用，會同有關部門共同推進減刑假釋網(wǎng)上辦案平臺和社區(qū)矯正信息平臺建設，全面建成與刑事執(zhí)行機關數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡交換平臺。探索建立刑事執(zhí)行檢察業(yè)務綜合信息平臺。八是加強刑事執(zhí)行檢察理論建設。重點加強對刑事執(zhí)行檢察重大實務和基礎理論的研究，通過理論創(chuàng)新推進制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，促進理論研究成果的轉化和應用，構建中國特色刑事執(zhí)行檢察理論體系。

　　記者：《決定》又對刑事執(zhí)行檢察工作哪些方面進行了規(guī)范？

　　刑事執(zhí)行檢察廳負責人：一是進一步深化檢務公開。堅持以公開促規(guī)范，依法公開刑事執(zhí)行檢察的職責、依據(jù)、程序、結果、工作紀律和生效法律文書，不斷拓展檢務公開范圍，創(chuàng)新檢務公開方式，規(guī)范檢務公開場所，使刑事執(zhí)行檢察活動更加公開透明。對有較大社會影響的刑事執(zhí)行監(jiān)督案件、罪犯再犯罪案件和刑事執(zhí)行活動中的職務犯罪案件的辦理情況，以及已經辦結的典型案例，及時向社會公開。二是全面完善刑事執(zhí)行檢察業(yè)務規(guī)范。深入貫徹中央關于深化司法體制改革部署，健全刑事執(zhí)行監(jiān)督機制。針對刑事執(zhí)行檢察各項業(yè)務、各個崗位、各個環(huán)節(jié)，制定細化工作規(guī)則，明確權力邊界、司法標準、操作程序和監(jiān)督責任，規(guī)范權力運行，防止權力濫用。修改完善監(jiān)獄檢察、看守所檢察、監(jiān)外執(zhí)行檢察等工作辦法，制定羈押必要性審查、強制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督等新增業(yè)務規(guī)范，全面提升刑事執(zhí)行檢察工作規(guī)范化水平。三是建立健全業(yè)務考核評價和管理機制。針對刑事執(zhí)行檢察部門、刑事執(zhí)行檢察院、派駐監(jiān)管場所檢察室的不同職能，建立科學的業(yè)務數(shù)據(jù)通報和考核評價體系，全面準確評判刑事執(zhí)行監(jiān)督工作的力度、質量和效果。加強對刑事執(zhí)行檢察院的統(tǒng)一業(yè)務管理和派駐監(jiān)管場所檢察室規(guī)范化等級動態(tài)管理，并將日常管理考核情況與評定先進基層檢察院、示范檢察室、檢察室規(guī)范化等級結合起來。刑事執(zhí)行檢察部門辦理的減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查、查辦職務犯罪、被監(jiān)管人死亡檢察等案件，都應當納入檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，加強管理和全程監(jiān)督。

　　記者：《決定》在隊伍管理方面提出了哪些新要求？

　　刑事執(zhí)行檢察廳負責人：《決定》規(guī)定了刑事執(zhí)行檢察人員的“十項禁令”。研究制定刑事執(zhí)行檢察人員“十項禁令”，主要基于以下考慮：第一，這是規(guī)范刑事執(zhí)行檢察人員司法行為的需要。從去年底開始，高檢院在全國檢察機關部署開展了為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作，我廳也印發(fā)了《全國檢察機關刑事執(zhí)行檢察部門深入開展規(guī)范司法行為專項整治工作的指導意見》。我們認為，應當以這次制定《決定》為契機，就如何進一步規(guī)范刑事執(zhí)行檢察人員的司法行為提出明確要求。第二，這是保證刑事執(zhí)行檢察工作健康發(fā)展的需要。當前，刑事執(zhí)行檢察職責得到了較大拓展，也可以說權力大了，但隨之也帶來了責任加重和權力濫用的風險。我們認為，刑事執(zhí)行檢察人員在監(jiān)督別人執(zhí)法行為的同時，更要注重對自身司法行為的監(jiān)督。越是在刑事執(zhí)行檢察職責得以加強和拓展的時候，越是要進一步規(guī)范刑事執(zhí)行檢察行為。只有這樣才能保證刑事執(zhí)行檢察權依法正確行使，才能不斷提高刑事執(zhí)行檢察的司法公信力。第三，這是預防刑事執(zhí)行檢察人員違紀違法的需要。當前，一些地方仍然存在個別刑事執(zhí)行檢察人員違紀違法問題，我廳對此高度重視，深入分析了近年來全國刑事執(zhí)行檢察人員違紀違法的原因，排查出了容易導致刑事執(zhí)行檢察人員違紀違法的廉政風險點。為有效預防刑事執(zhí)行檢察人員違紀違法，《決定》中明確提出“十項禁令”。“十項禁令”既有利于維護司法公正，規(guī)范司法行為，也有利于加強隊伍管理，保護我們的工作人員。

　　記者：全國各地檢察機關學習貫徹《決定》時，還需要注意哪些問題？

　　刑事執(zhí)行檢察廳負責人：可以說，《決定》的出臺適應了新形勢、新任務、新要求的需要，會成為當期和今后一個時期刑事執(zhí)行檢察工作的指揮棒、助推器、加油機。學習貫徹必須與本職工作緊密結合，注意把握好以下四個方面問題：

　　一是注意與貫徹落實全國人大常委會對《關于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告》審議意見結合起來。常委會組成人員從工作擺布、推進改革、加強機構和隊伍建設、加強協(xié)調配合等方面對刑事執(zhí)行檢察工作提出了很好的意見建議，《決定》出臺也是對這些審議意見的貫徹落實，因此要注意把二者結合起來，一并進行學習貫徹。

　　二是注意與學習貫徹全國檢察機關刑事執(zhí)行檢察工作會議精神結合起來。這次會議是監(jiān)所檢察廳更名為刑事執(zhí)行檢察廳后召開的第一次全國性工作會議，具有劃時代的重要意義。高檢院黨組非常重視，曹建明檢察長親自出席并作了重要講話。會議首次提出了一個工作思路、兩條工作主線、三個監(jiān)督領域、四個更加維護理念、六條工作經驗、八個方面轉變、八個方面能力建設，指明了當前和今后一個時期刑事執(zhí)行檢察工作的發(fā)展方向和工作重點�！稕Q定》的不少內容是對這次會議成果的提煉和固定。

　　三是注意對今后刑事執(zhí)行檢察工作的引領和指導。當前，刑事執(zhí)行檢察工作既面臨一些長期未能很好解決的老問題，也面臨近年來出現(xiàn)的一些新問題，《決定》從理念、原則、工作重點、工作規(guī)范等方面進行了一些頂層設計，實際上是當前和今后一個時期刑事執(zhí)行檢察工作的指揮棒，需要發(fā)揮引領和指導作用。

　　四是注意與其他刑事執(zhí)行檢察規(guī)范性文件的協(xié)調統(tǒng)一。近年來，高檢院和我廳先后出臺了一些規(guī)范刑事執(zhí)行檢察業(yè)務工作的文件，如《人民檢察院辦理減刑、假釋案件規(guī)定》、《人民檢察院臨場監(jiān)督執(zhí)行死刑工作規(guī)定》、《關于在刑事執(zhí)行檢察工作中防止和糾正冤假錯案的指導意見》、《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門預防和糾正超期羈押和久押不決案件工作規(guī)定（試行）》等�！稕Q定》對這些文件中的基礎性的、重要的內容予以合理吸收，對已經不合時宜的內容進行了修改完善，注意協(xié)調統(tǒng)一地學習和貫徹。

日期：2015-12-16 14:50:46 | 關閉 |  分享到：