Law-lib.com 2022-10-10 15:33:57 正義網(wǎng)
以“小專(zhuān)項(xiàng)”為發(fā)力點(diǎn) 加強(qiáng)市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)
——最高人民檢察院第七檢察廳負(fù)責(zé)人就市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)行政檢察典型案例答記者問(wèn)
最高人民檢察院以“市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)”為主題發(fā)布第八批“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例。該批典型案例有哪些特點(diǎn)?行政檢察如何將黨中央服務(wù)保障市場(chǎng)主體權(quán)益的部署要求融入辦案的?日前,最高檢第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍接受記者采訪。
問(wèn):此次專(zhuān)門(mén)發(fā)布以“市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)”為主題的行政檢察典型案例,出于何種考慮?
答:國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本載體,是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者,在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視培育、發(fā)展、壯大市場(chǎng)主體。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至2021年底,全國(guó)登記在冊(cè)的市場(chǎng)主體達(dá)1.54億戶(hù),其中個(gè)體工商戶(hù)和民營(yíng)企業(yè)多達(dá)1.47億戶(hù),占市場(chǎng)主體總量的95.83%。
習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)注市場(chǎng)主體發(fā)展,指出“保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力”“要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量”。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā),國(guó)際一些超預(yù)期因素頻發(fā),對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)帶來(lái)不利影響,特別是對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成很大沖擊。“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”是黨中央的明確要求,也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重中之重。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想,依法能動(dòng)履職,以“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)為抓手,以涉市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)的“小專(zhuān)項(xiàng)”為發(fā)力點(diǎn),解決市場(chǎng)主體發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、安商暖企。此次發(fā)布市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督典型案例,一方面是展現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),行政檢察主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局,服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”,并通過(guò)發(fā)布典型案例推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)走深走實(shí);另一方面是發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用,引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),以高質(zhì)量的依法能動(dòng)履職,引導(dǎo)公平公正競(jìng)爭(zhēng),助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,更好維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。
問(wèn):本次發(fā)布的市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)行政檢察典型案例,有什么特點(diǎn)?
答:本次發(fā)布的6件典型案例都是在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中辦理的,具有典型意義。6件案例中市場(chǎng)主體既包括國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè),也包括個(gè)體工商戶(hù),案件類(lèi)型涉及行政裁判結(jié)果監(jiān)督、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督以及促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解等,具有示范、引領(lǐng)價(jià)值。
一是聚焦行政檢察為民辦實(shí)事,為企業(yè)發(fā)展紓難解困。對(duì)涉及企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、平等保護(hù)等焦點(diǎn)問(wèn)題,注重加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,根本上解決矛盾,減輕企業(yè)訴累。比如在某建設(shè)集團(tuán)有限公司訴江蘇省南京市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局撤銷(xiāo)公司行政登記檢察監(jiān)督案中,針對(duì)當(dāng)前冒用他人名義提交虛假材料騙取公司登記,破壞社會(huì)誠(chéng)信,侵害企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為,檢察機(jī)關(guān)向法院發(fā)出再審檢察建議后,為及時(shí)有效解決爭(zhēng)議、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,推動(dòng)法院共促化解,在查明提交虛假材料騙取公司登記事實(shí)后,通過(guò)督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)履行撤銷(xiāo)公司登記職責(zé),保障涉案企業(yè)的合法權(quán)益。
二是依法維護(hù)市場(chǎng)主體基于信賴(lài)保護(hù)的正當(dāng)利益。按照法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)的要求,基于對(duì)公權(quán)力的信賴(lài)實(shí)施建設(shè)而產(chǎn)生的正當(dāng)利益應(yīng)予支持。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政檢察職能,依法保障和服務(wù)一流營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中守信踐諾,堅(jiān)決防止“案子辦了,企業(yè)垮了”。比如在巖某永等三人與云南省某縣自然資源局行政處罰檢察監(jiān)督案中,案涉茶廠是地方政府招商引資項(xiàng)目,為帶動(dòng)當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)發(fā)展,在相關(guān)職能部門(mén)的鼓勵(lì)下所建,所使用的土地均經(jīng)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府批準(zhǔn)同意,基于信賴(lài)保護(hù)原則,茶廠拆除部分的建筑損失應(yīng)當(dāng)依法獲得補(bǔ)償。檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解,將司法辦案與營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境有機(jī)結(jié)合,最大限度地降低對(duì)茶廠經(jīng)營(yíng)影響,不僅盤(pán)活了茶廠,也助力當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)增收,為維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了檢察力量。
三是通過(guò)辦案促進(jìn)社會(huì)治理。行政檢察促進(jìn)行政執(zhí)法領(lǐng)域的社會(huì)治理,既監(jiān)督糾正具體的行政違法行為,又要跳脫個(gè)案局限,以類(lèi)案監(jiān)督實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理。比如在湖北省某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局與李某等個(gè)體工商戶(hù)銷(xiāo)售不合格電動(dòng)自行車(chē)行政處罰檢察監(jiān)督案中,市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出行政處罰的時(shí)間點(diǎn)為2018年,其中8位被處罰人除一人在起訴后又撤訴外,均未提起訴訟。時(shí)隔幾年再要求市場(chǎng)監(jiān)督管理局糾正查明的違法行為已無(wú)法達(dá)到改變違法的預(yù)期效果,也不利于穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系。此時(shí)檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)化辦案思路,將末端監(jiān)督向前端治理延伸,通過(guò)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議,推動(dòng)行政機(jī)關(guān)從源頭上改變過(guò)去單純處罰、沒(méi)收的剛性管理模式,轉(zhuǎn)變重處罰輕教育的執(zhí)法理念,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理長(zhǎng)效目標(biāo)同時(shí),充分保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益,避免市場(chǎng)主體因不規(guī)范執(zhí)法行為產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失,體現(xiàn)了行政檢察監(jiān)督在服務(wù)大局、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境中的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
問(wèn):在當(dāng)前疫情常態(tài)化防控之下,檢察機(jī)關(guān)是如何將黨中央保障市場(chǎng)主體權(quán)益的部署要求落實(shí)落細(xì)的?
答:2022年以來(lái),全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求,深入推進(jìn)“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),積極克服疫情帶來(lái)的不利影響,從市場(chǎng)主體急難愁盼問(wèn)題入手,結(jié)合各地實(shí)際開(kāi)展“小專(zhuān)項(xiàng)”活動(dòng),同步推進(jìn)監(jiān)督辦案與實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議,建立長(zhǎng)效機(jī)制推動(dòng)訴源治理,切實(shí)維護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,進(jìn)而為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)法治保障和服務(wù)。
一是依托專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),以“小切口”做“大文章”。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依托依法護(hù)航民生民利專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),以開(kāi)展市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)“小專(zhuān)項(xiàng)”為切入點(diǎn),著力加強(qiáng)對(duì)涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)產(chǎn)征收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政處罰、減稅降費(fèi)等行政訴訟案件審判、執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督,充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán),促進(jìn)人民法院依法審判和行政機(jī)關(guān)依法履職,嚴(yán)格依法規(guī)范行政檢察辦案,杜絕差異性、選擇性司法,依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,確保正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,并取得積極成效。2022年1至9月,各地辦理市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督案件4000余件,取得了良好的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。
二是積極化解爭(zhēng)議,解除束縛市場(chǎng)主體發(fā)展訴累。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)把行政檢察監(jiān)督工作融入疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局,推動(dòng)“六穩(wěn)”“六�！甭鋵�(shí)落細(xì)。在開(kāi)展市場(chǎng)主體權(quán)益保障“小專(zhuān)項(xiàng)”中,針對(duì)行政裁判、行政處罰和執(zhí)行裁定正確,但企業(yè)確實(shí)存在資金緊張、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題,在法律規(guī)定范圍內(nèi)通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、檢察宣告等形式,協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)、人民法院準(zhǔn)予分期履行或者暫緩履行。對(duì)于確因公共利益需要作出行政決定,但未給予企業(yè)合理補(bǔ)償或者賠償?shù)?加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),引導(dǎo)當(dāng)事人和解,解決民營(yíng)企業(yè)的實(shí)質(zhì)利益訴求。對(duì)于訴求不合理的,加強(qiáng)釋法說(shuō)理、法治宣傳。
三是加強(qiáng)類(lèi)案監(jiān)督,推動(dòng)訴源治理。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦理涉市場(chǎng)主體權(quán)益行政檢察監(jiān)督案中,針對(duì)個(gè)案暴露出的苗頭性、傾向性、普遍性問(wèn)題,通過(guò)類(lèi)案監(jiān)督促進(jìn)有關(guān)部門(mén)完善治理,助力企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)管理漏洞,及時(shí)向企業(yè)制發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示,就企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出具體防范對(duì)策,幫助企業(yè)完善內(nèi)部管理制度,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化。比如在某紡織公司、某絲綢廠訴河南省某縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰檢察監(jiān)督案中,檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有就案辦案,而是深化案件辦理效果,針對(duì)影響本地區(qū)澡巾行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的普遍性、苗頭性問(wèn)題,以座談會(huì)的形式,現(xiàn)場(chǎng)答疑、以案釋法,促進(jìn)該類(lèi)企業(yè)明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)底線,從源頭上加強(qiáng)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
問(wèn):這批典型案例都是在“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中辦理的,能否介紹一下專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的情況?
答:為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,全面落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》,鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊(duì)伍教育整頓成果,踐行初心使命,堅(jiān)持依法能動(dòng)履職、為大局服務(wù)、為人民司法,全面深化行政檢察監(jiān)督,切實(shí)讓人民群眾感受到公平正義就在身邊,為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,最高檢2022年在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)、能動(dòng)履職,現(xiàn)已取得階段性進(jìn)展。
專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)立足本地實(shí)際,圍繞就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社會(huì)治安、婚姻登記等民生熱點(diǎn),以及婦女、老年人、殘疾人、退役軍人、農(nóng)民工等特定群體和市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù),聚焦人民群眾急難愁盼與社會(huì)治理難點(diǎn)堵點(diǎn),針對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題開(kāi)展有特色的“小專(zhuān)項(xiàng)”活動(dòng)。如四川省檢察機(jī)關(guān)聚焦社會(huì)保障、市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)、冒用身份信息行政登記等領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng);浙江,江蘇蘇州、無(wú)錫、鎮(zhèn)江,湖北宜昌、襄陽(yáng)、孝感,陜西銅川、漢中,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展婦女、老年人、殘疾人、退役軍人等特定群體權(quán)益保障“小專(zhuān)項(xiàng)”活動(dòng)。
截至9月底,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)在專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中共辦理涉民生民利案件33400余件。從辦理重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障案件來(lái)看,辦理社會(huì)保障領(lǐng)域案件3700余件,社會(huì)治安領(lǐng)域4800余件,市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)4000余件,住房領(lǐng)域2900余件,就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等領(lǐng)域2500余件,冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記630余件。從辦理特定群體權(quán)益保護(hù)案件看,辦理涉及婦女、老年人、殘疾人、退役軍人、農(nóng)民工等群體權(quán)益保護(hù)10000余件。
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),各級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)把行政檢察監(jiān)督工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局,有效推動(dòng)落實(shí)黨中央幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的要求,解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
下一步全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神,結(jié)合檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”要求,及時(shí)總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)前期工作經(jīng)驗(yàn),查找問(wèn)題不足,采取針對(duì)性措施,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和特定群體,集中力量辦理一批關(guān)涉民生民利的案件,扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)深入開(kāi)展,為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)更多檢察智慧、更強(qiáng)檢察力量。
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