Law-lib.com 2023-6-30 14:26:43 市說新語
為貫徹落實(shí)修改后的《中華人民共和國反壟斷法》(以下稱新《反壟斷法》),加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法工作,有效預(yù)防和制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為,市場監(jiān)管總局對(duì)《關(guān)于禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為的規(guī)定》(市場監(jiān)管總局31號(hào)令,以下簡稱原《規(guī)定》)進(jìn)行了修訂。為更好落實(shí)新修訂的《禁止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》(市場監(jiān)管總局79號(hào)令,以下簡稱《規(guī)定》),現(xiàn)解讀如下:
一、修訂的必要性
原《規(guī)定》頒布實(shí)施以來,為知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法工作提供了依據(jù)、取得了良好的實(shí)施效果,在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)市場公平競爭等方面發(fā)揮了積極作用。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施,實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大決策部署,落實(shí)新《反壟斷法》精神,為健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則,增強(qiáng)制度科學(xué)性、針對(duì)性、有效性,有必要對(duì)原《規(guī)定》進(jìn)行修訂。
(一)健全反壟斷制度規(guī)則體系、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場公平競爭的迫切需要。在總結(jié)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,注重把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),加快完善我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度體系,有利于增強(qiáng)我國反壟斷制度規(guī)則的系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性,更好應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷行為對(duì)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響,維護(hù)公平競爭的市場秩序。
(二)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需要。健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則,有利于為廣大經(jīng)營主體提供清晰明確的行為指引,增強(qiáng)反壟斷監(jiān)管的穩(wěn)定性和透明度,為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供高質(zhì)量制度供給和法律保障;有利于更好保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),保護(hù)和促進(jìn)市場公平競爭,充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新要素資源中的基礎(chǔ)作用,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。
(三)更好服務(wù)高水平對(duì)外開放、提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的迫切需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力核心要素。進(jìn)入新發(fā)展階段,從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、特點(diǎn)和參與國際競爭的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則,有利于更好參與國際競爭治理;有利于打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷行為,支持我國企業(yè)深度參與國際競爭,推動(dòng)構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢(shì)。
二、修訂過程
市場監(jiān)管總局充分落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法、開門立法的工作要求,以提高立法質(zhì)量為關(guān)鍵,扎實(shí)推進(jìn)修訂工作。
(一)深入開展理論研究。委托國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組專家開展《規(guī)定》修訂立法咨詢項(xiàng)目,加強(qiáng)立法研究。堅(jiān)持立足我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特點(diǎn),通過案例研究、比較研究和實(shí)證研究等方法,充分吸收借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn),為修訂工作奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。
(二)系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐問題。聚焦無線通信等重點(diǎn)領(lǐng)域,多次組織召開行業(yè)和企業(yè)座談會(huì),赴有關(guān)企業(yè)、部門調(diào)研,深入開展調(diào)查研究。聚焦《規(guī)定》中涉及的不公平高價(jià)、專利聯(lián)營和標(biāo)準(zhǔn)必要專利等重點(diǎn)問題,深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出規(guī)制思路和措施,為修訂工作夯實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)。
(三)廣泛聽取意見建議。修訂過程中,廣泛征求各省級(jí)市場監(jiān)管部門、社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者意見建議。形成修訂草案后,于2022年6月27日至7月27日通過中國政府法制信息網(wǎng)、總局官方網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見,并征求國務(wù)院反壟斷委員會(huì)成員單位等相關(guān)部門意見。2022年11月至2023年3月,先后召開立法座談會(huì)、研討會(huì)3場,進(jìn)一步聽取相關(guān)部門、專家學(xué)者意見建議,充分吸收各方意見、凝聚各方共識(shí),確保《規(guī)定》更加合理、科學(xué)、完備。
三、修訂思路
修訂工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神,圍繞加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、強(qiáng)化反壟斷和深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施,著力健全反壟斷制度規(guī)則體系,提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管水平,主要遵循以下修訂思路:
(一)全面落實(shí)新《反壟斷法》制度和精神。深入理解把握新法“鼓勵(lì)創(chuàng)新”的立法精神和最新制度要求,既落實(shí)一般性的制度,做好與《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》等配套規(guī)章之間的銜接,又結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)和規(guī)律,細(xì)化完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷特殊規(guī)則,增強(qiáng)制度適用性、針對(duì)性和可操作性。
(二)堅(jiān)持“保反兼顧”的制度理念。注重更好把握保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和反壟斷之間、促進(jìn)創(chuàng)新與公平競爭之間的平衡,正確處理效率和公平、活力和秩序、當(dāng)前和未來的關(guān)系,突出保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是公平競爭的題中應(yīng)有之義,健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度規(guī)則,為廣大經(jīng)營主體提供公平、透明、可預(yù)期的行為指引。
(三)加強(qiáng)對(duì)市場競爭行為的規(guī)范和引導(dǎo)。適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)階段性特征和發(fā)展方向趨勢(shì),積極回應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域市場競爭中存在的突出問題,有針對(duì)性制定規(guī)制措施,規(guī)范引導(dǎo)商業(yè)模式和競爭行為向著更加公平合理的方向發(fā)展,促進(jìn)市場公平競爭和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
四、修訂的主要內(nèi)容
現(xiàn)行《規(guī)定》共19條,本次修訂保留1條,修改18條,新增14條,修訂后共33條。主要修改內(nèi)容包括:
(一)全面落實(shí)新《反壟斷法》制度要求。一是落實(shí)新《反壟斷法》鼓勵(lì)創(chuàng)新的立法目的,結(jié)合《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》(以下簡稱《指南》)等增加認(rèn)定市場支配地位的考慮因素(第八條);增加經(jīng)營者行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有正當(dāng)理由的考慮因素(第二十條)。二是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷協(xié)議類型,增加“經(jīng)營者不得利用行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的方式,組織其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助”的規(guī)定(第六條)。修改安全港規(guī)則,并做好與《指南》的銜接(第七條)。三是對(duì)照新《反壟斷法》調(diào)整法律責(zé)任規(guī)定,明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員違法情形的處理和公職人員涉嫌職務(wù)違法犯罪問題線索的行紀(jì)銜接規(guī)定(第二十五條至第三十一條)。
(二)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度體系。一是增加關(guān)于不公平高價(jià)的規(guī)定(第九條)。細(xì)化其他濫用市場支配地位行為認(rèn)定規(guī)則(第十條至第十四條)和正當(dāng)理由的考慮因素(第二十條)。二是增加關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)營者集中有關(guān)規(guī)定,明確涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營者集中申報(bào)要求(第十五條),規(guī)定了審查中的考慮因素和附加限制性條件的具體情形(第十六條)。三是明確與《反壟斷法》及《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》等一般性規(guī)則之間關(guān)系,增加程序適用和規(guī)則適用的引致條款(第二十四條、第三十二條)。
(三)完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷規(guī)則。一是修改完善有關(guān)專利聯(lián)營的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為具體規(guī)定(第十七條)。二是明確標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施中的壟斷協(xié)議情形,并完善標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可中的濫用市場支配地位行為規(guī)定(第十八條、第十九條)。其中,針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域反映強(qiáng)烈的權(quán)利人濫用訴權(quán)禁令救濟(jì)的問題,增設(shè)專門規(guī)制條款,明確具體的適用要件(第十九條第一款第三項(xiàng))。三是增加對(duì)涉及著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利的反壟斷規(guī)定(第二十一條)。
五、主要特點(diǎn)
《規(guī)定》主要有以下三個(gè)方面的特點(diǎn):
(一)兼顧強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)和反壟斷制度在保護(hù)公平競爭和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展上具有目的一致性。但知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)在依法、合理的范圍內(nèi)行使,一旦超出合理的界限,將對(duì)市場公平競爭和創(chuàng)新帶來損害�！兑�(guī)定》充分體現(xiàn)“保反兼顧”的制度理念,通過厘清私權(quán)和公益保護(hù)、行業(yè)和競爭監(jiān)管的邊界,對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利行使進(jìn)行正當(dāng)有力的制約,預(yù)防和制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為,推動(dòng)市場資源和創(chuàng)新要素有序流動(dòng)、高效配置。
(二)兼顧維護(hù)公平競爭和促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。保護(hù)市場公平競爭的最終目的是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法,需要正確處理發(fā)展和規(guī)范、效率和公平、活力和秩序之間的關(guān)系�！兑�(guī)定》著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷制度的穩(wěn)定性、針對(duì)性、前瞻性,為反壟斷監(jiān)管執(zhí)法提供了更具體、更全面的規(guī)則依據(jù),能夠有效引導(dǎo)和規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的市場競爭行為,維護(hù)公平競爭市場秩序,營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。
(三)兼顧知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和實(shí)施人的發(fā)展利益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和實(shí)施人都是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的主體,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法,需要兼顧知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和實(shí)施人的發(fā)展利益,既幫助權(quán)利人實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益,也促進(jìn)實(shí)施人實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、獲得合理收益。《規(guī)定》在制度規(guī)則設(shè)計(jì)上,堅(jiān)持兼顧當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌平衡權(quán)利人和實(shí)施人之間的利益關(guān)系,著力為各類經(jīng)營主體公平參與市場競爭提供制度保障,充分激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和實(shí)施人的創(chuàng)新活力動(dòng)力。
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