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行政公益訴訟訴前程序案例

1.湖北省武漢市青山區(qū)長(zhǎng)江武惠堤段違法堆存固體廢物破壞生態(tài)環(huán)境系列案

2.云南省安寧市溫泉地下水資源保護(hù)公益訴訟系列案

3.陜西省扶風(fēng)縣渭河沿線砂石企業(yè)違法占地破壞資源環(huán)境案

4.湖南省常德市金澤置業(yè)有限公司等欠繳土地出讓金公益訴訟案

5.浙江省諸暨市房地產(chǎn)、裝修行業(yè)侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息公益訴訟案

6.河南省三門峽市違建塘壩危害高鐵運(yùn)營安全公益訴訟案

7.四川省綿陽市涪城區(qū)追繳被騙醫(yī)保金公益訴訟案

8.山西省壽陽縣羊頭崖烈士紀(jì)念設(shè)施疏于管理公益訴訟案

行政公益訴訟案例

9.山東省臨清市人民檢察院訴臨清市林業(yè)局不依法履職案

10.海南省文昌市人民檢察院訴文昌市海洋與漁業(yè)局不依法履職案

11.貴州省榕江縣人民檢察院訴栽麻鎮(zhèn)人民政府不依法履職案

12.四川省榮縣人民檢察院訴國土資源局不依法全面履職案

民事公益訴訟案例

13.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民檢察院訴內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染民事公益訴訟案

14.河北省保定市人民檢察院訴霍某侵害涼山烈士名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)民事公益訴訟案

15.江蘇省無錫市紅寶特種染料油墨有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物民事公益訴訟訴前和解案

刑事附帶民事公益訴訟案例

16.安徽省池州市貴池區(qū)人民檢察院訴原前江工業(yè)園固廢污染刑事附帶民事公益訴訟案

檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接案例

17.江蘇省泰州市人民檢察院督促泰興市政府依法履行生態(tài)環(huán)境損害賠償職責(zé)公益訴訟案

1.湖北省武漢市青山區(qū)長(zhǎng)江武惠堤段違法堆存固體廢物破壞生態(tài)環(huán)境系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)　舉一反三　共同推進(jìn)

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)對(duì)新聞媒體報(bào)道的個(gè)案線索，舉一反三，深入調(diào)查同類違法情形，通過發(fā)送檢察建議督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)，共同推進(jìn)對(duì)違法堆存的固體廢物進(jìn)行專項(xiàng)整治，并跟進(jìn)監(jiān)督相關(guān)行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)植復(fù)綠等措施鞏固整治成果，助力長(zhǎng)江岸線生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

【基本案情】

2018年5月20日，武漢市青山區(qū)長(zhǎng)江武惠堤段新集碼頭附近因堆存大量工業(yè)礦渣等固體廢物，被中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》以“武漢：巨量工業(yè)廢渣現(xiàn)身長(zhǎng)江邊 場(chǎng)面觸目驚心”為題報(bào)道，人民群眾反映強(qiáng)烈。固廢堆場(chǎng)占據(jù)岸線較長(zhǎng)且距離長(zhǎng)江水面不足200米，致使長(zhǎng)江武惠堤段生態(tài)環(huán)境遭受破壞，公益受到損害。

【調(diào)查和督促履職】

從媒體報(bào)道發(fā)現(xiàn)該線索后，經(jīng)研判，2019年5月23日武漢市青山區(qū)人民檢察院決定立案并迅速開展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查查明：2008年至2015年間，武漢市一投資有限公司從武鋼礦渣廠購進(jìn)礦渣提取鐵礦，將5萬多噸尾渣直接堆存在長(zhǎng)江武惠堤新集碼頭外灘地，占地60余畝。同時(shí)，該院舉一反三深入調(diào)查新集碼頭周邊武惠堤段其他岸線區(qū)域，又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)19個(gè)礦渣、煤渣等違法固體廢物堆存點(diǎn)。這些違法堆存的固體廢物不僅破壞岸線資源、威脅長(zhǎng)江汛期行洪安全，還可能產(chǎn)生有毒有害濾液，直接危害長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。

隨后，青山區(qū)檢察院分別向負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的青山區(qū)環(huán)保局、青山區(qū)水務(wù)局發(fā)出檢察建議。建議區(qū)水務(wù)局對(duì)違法堆存固體廢物行為進(jìn)行處理；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)傾倒垃圾、渣土等危害堤防安全和妨礙行洪活動(dòng)的監(jiān)管。建議區(qū)環(huán)保局依法處理違法堆存固體廢物行為，監(jiān)督固體廢物的依法依規(guī)處置；加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)長(zhǎng)江河道管理范圍內(nèi)堆放固體廢物或者其他污染物的監(jiān)管。此后，該院多次與區(qū)水務(wù)局、環(huán)保局溝通座談，建議兩家細(xì)化整改目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任分工等。并主動(dòng)向青山區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)該案情況。區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確表示支持檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法專班，于2018年5月底至7月初調(diào)動(dòng)200余輛工程車，將堆存在長(zhǎng)江武惠堤段的22萬余噸固體廢物全部清除。青山區(qū)環(huán)保局對(duì)固體廢物清除后的土壤進(jìn)行了勘驗(yàn)檢查，并依法對(duì)違法公司處以15萬元人民幣的罰款。

為鞏固整治成果，青山區(qū)檢察院進(jìn)一步跟進(jìn)監(jiān)督，督促區(qū)水務(wù)局在通往武惠堤江灘的21處下堤路采取了管控措施，對(duì)全堤段采取24小時(shí)巡查，并就長(zhǎng)江岸線生態(tài)環(huán)境修復(fù)問題與環(huán)保、水務(wù)部門協(xié)商溝通。2018年9月，青山區(qū)水務(wù)局正式啟動(dòng)長(zhǎng)江武惠堤岸線復(fù)綠工程。2019年4月10日，青山區(qū)檢察院對(duì)該案開展“回頭看”，確認(rèn)固體廢物已全部清除，復(fù)綠岸線面積共計(jì)480畝，恢復(fù)了長(zhǎng)江流域“自然、生態(tài)、野趣”的岸線風(fēng)光，中央人民廣播電臺(tái)、檢察日?qǐng)?bào)等媒體對(duì)該案進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

【典型意義】

2018年4月，習(xí)近平總書記考察長(zhǎng)江、視察湖北時(shí)，明確提出要把長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障。本案中，武漢市青山區(qū)長(zhǎng)江武惠堤段違法堆存工業(yè)礦渣、煤渣等固體廢物歷時(shí)十年，長(zhǎng)期未能整改，侵占長(zhǎng)江岸線資源、妨礙河道行洪，破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。青山區(qū)檢察院牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，從新聞報(bào)道中發(fā)現(xiàn)該案線索后，沒有就案辦案，而是舉一反三、以點(diǎn)及面，對(duì)周邊類似違法固體廢物堆存點(diǎn)問題深入調(diào)查，并通過檢察建議推動(dòng)相關(guān)部門對(duì)區(qū)域固體廢物破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行全面整治。針對(duì)行政機(jī)關(guān)履職中存在的客觀困難，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，共同推進(jìn)整治工作。為鞏固整治成果，檢察機(jī)關(guān)還督促行政機(jī)關(guān)采取管控措施，加強(qiáng)巡查力度，形成了后續(xù)固體廢物污染防控的長(zhǎng)效機(jī)制，根除了長(zhǎng)江武惠堤段環(huán)境污染的頑疾，并開展了復(fù)綠工程，逐步恢復(fù)了長(zhǎng)江武惠堤段生態(tài)環(huán)境。

2.云南省安寧市溫泉地下水資源保護(hù)公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　地下水資源保護(hù)　綜合治理

【要旨】

針對(duì)地下水資源被濫開濫采的現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)通過啟動(dòng)行政公益訴訟訴前程序，依法提出了合理的整改建議，引起地方黨委政府高度重視，形成全市一盤棋的整改氛圍，有效保護(hù)了地下水資源。

【基本案情】

安寧溫泉素有“天下第一湯”的美譽(yù)，但是由于前幾年無序開采、管理不規(guī)范，地下水資源破壞嚴(yán)重，熱田面積縮小，熱水井水溫持續(xù)下降，出現(xiàn)由熱水井變?yōu)槔渌�井的情況，甚至有的地?zé)崛�眼枯竭，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境資源，也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)匾月糜螛I(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【調(diào)查和督促履職】

2017年底，安寧市人民檢察院就安寧市溫泉地下水資源擬啟動(dòng)公益訴訟向安寧市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題匯報(bào)，市委將該項(xiàng)工作列為重點(diǎn)工作進(jìn)行督辦。該院通過近5個(gè)月的細(xì)致調(diào)查，對(duì)溫泉街道的地下水資源使用情況進(jìn)行了全面摸底調(diào)查，掌握了全面數(shù)據(jù)。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)職能部門未有效履行監(jiān)管職責(zé)，部分用水單位及個(gè)人存在未按照相關(guān)規(guī)定辦理采礦許可證、取水許可證等證照，未依法繳納相關(guān)稅費(fèi)，非法對(duì)外轉(zhuǎn)供、銷售地下水，取水單位未安裝計(jì)量設(shè)施等違法情形。該院于2018年5月15日立案審查，5月22日依法對(duì)市國土局、水務(wù)局、財(cái)政局、溫泉街道辦事處等單位和部門分別針對(duì)上述問題發(fā)出訴前檢察建議，督促依法履職，切實(shí)保護(hù)溫泉地下水資源。

該院發(fā)出檢察建議后，同時(shí)向安寧市委、市政府做了專項(xiàng)報(bào)告，安寧市委、市政府高度重視，向昆明市委、市政府進(jìn)行了專題報(bào)告。2018年7月25日，昆明市委專門召開了安寧溫泉小鎮(zhèn)規(guī)劃專題會(huì)議。隨后，安寧市委、市政府成立了由市委書記任總指揮長(zhǎng)、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的“溫泉?dú)v史文化規(guī)劃保護(hù)指揮部”，地下水資源保護(hù)工作有序推進(jìn)：一是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)——溫泉地下水資源保護(hù)管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、管理地下水資源保護(hù)的各項(xiàng)工作。同時(shí)明確要求檢察機(jī)關(guān)全程介入，嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職責(zé)。二是給各主要取水單位全部安裝了計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控、實(shí)時(shí)跟蹤，徹底改變以往自主申報(bào)稅費(fèi)存在的弊端和漏洞。三是追繳水資源稅費(fèi)，統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)地?zé)崴畠r(jià)格。四是溫泉集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的市政供水管網(wǎng)全部鋪通入戶，居民生活用水冷、熱水分離使用，杜絕了以往無節(jié)制使用地下水的現(xiàn)象。五是溫泉集鎮(zhèn)核心區(qū)和外圍輻射區(qū)共53眼井已經(jīng)全部安裝上電子計(jì)量和遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施,對(duì)擅自轉(zhuǎn)供、銷售地下水的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，取水單位不得非法進(jìn)行轉(zhuǎn)供、銷售地下水，對(duì)溫泉小鎮(zhèn)等水井進(jìn)行封停。

經(jīng)過開展上述工作，溫泉地下水資源保護(hù)效果逐漸顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年7月溫泉街道地下水的取水量較年初下降了56%，干涸多年的溫泉摩崖石刻處自涌井，今年5月以來已涌出地?zé)崴�約70厘米深，地?zé)崴�水位已�?jīng)逐步回升。

【典型意義】

地下水不僅僅是重要的水資源，也是“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素，對(duì)于維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡具有不可替代的作用。伴隨著地下水資源的逐步恢復(fù)和周邊環(huán)境的改善，到當(dāng)?shù)芈糜味燃俚挠慰驮絹碓蕉啵�促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此系列案體現(xiàn)了辦案效果和社會(huì)效果的良好結(jié)合。該院立足于服務(wù)中心大局，及時(shí)向地方黨委政府匯報(bào)，在充分溝通的基礎(chǔ)上獲得了重視和支持，最終形成了全市一盤棋的整改氛圍，達(dá)到了雙贏多贏共贏的效果。2018年7月，時(shí)任安寧市委書記王迅在接受《檢察日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱：“這個(gè)檢察建議提得好！”

安寧溫泉水資源公益保護(hù)工作取得了服務(wù)一方山水，造福一方百姓的良好效果。有群眾由衷地感嘆：“公益訴訟促成了安寧史上最嚴(yán)地下水保護(hù)措施，也改變了安寧溫泉的歷史”。

3.陜西省扶風(fēng)縣渭河沿線砂石企業(yè)違法占地破壞資源環(huán)境案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　渭河資源保護(hù)　合理整改期限　聯(lián)合整治

【要旨】

對(duì)一些行政機(jī)關(guān)有整改意愿但存在客觀障礙的案件，檢察機(jī)關(guān)合理延長(zhǎng)整改期限，把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)，推動(dòng)形成監(jiān)管合力，達(dá)成整治效果。

【基本案情】

2013年，希煒礦產(chǎn)有限公司、宏泰砂石有限公司、鑫昌工貿(mào)有限公司、龍渠寺砂石廠、樊氏礦產(chǎn)有限公司等五家砂石企業(yè)通過公開競(jìng)拍形式分別取得渭河流域扶風(fēng)段部分河道采砂權(quán)。因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大，該五家企業(yè)在未辦理任何用地手續(xù)的情況下，非法占用渭河沿岸466.7475畝土地（其中耕地370.314畝、建設(shè)用地84.0015畝、林地12.432畝），用于修建廠房、料臺(tái)、堆放砂石料。扶風(fēng)縣國土資源局于2015年至2016年間，6次發(fā)出11份責(zé)令停止、限期改正違法行為通知書，并作出行政處罰決定，要求上述企業(yè)拆除設(shè)備設(shè)施、平整土地，恢復(fù)土地原狀。被處罰期間，該五家企業(yè)均未積極履行義務(wù)并持續(xù)違法占地開展生產(chǎn)經(jīng)營，致使渭河沿岸土地資源和周邊生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

【調(diào)查和督促履職】

2017年11月13日，扶風(fēng)縣人民檢察院從網(wǎng)站輿情中發(fā)現(xiàn)該線索后，認(rèn)為符合行政公益訴訟立案條件，遂成立專案組開展調(diào)查。通過調(diào)查詢問、實(shí)地勘測(cè)、調(diào)取行政執(zhí)法卷宗、走訪政府及有關(guān)部門等方式查明：扶風(fēng)縣國土局雖然對(duì)違法行為進(jìn)行了查處，但作出責(zé)令停止違法行為通知和清理平整土地、恢復(fù)土地原狀的處罰決定后，未依法全面履行職責(zé)，致渭河沿岸上百畝土地仍被長(zhǎng)期非法侵占，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

2018年4月17日，扶風(fēng)縣檢察院向該縣國土資源局發(fā)出檢察建議。建議全面履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)五家企業(yè)的違法行為依法查處；嚴(yán)格依照法律規(guī)定，開展耕地保護(hù)和管理工作；強(qiáng)化對(duì)已查處違法行為的督促整改，提高行政執(zhí)法效果。

該局接到檢察建議后回函：因砂石企業(yè)存砂量大、清理和運(yùn)輸條件有限等客觀原因，難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢，正采取措施整治并提出限期整改方案。省、市檢察院研究認(rèn)為，其方案具有一定可行性，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況給予行政機(jī)關(guān)合理整改期限，并建議扶風(fēng)縣檢察院向當(dāng)?shù)攸h委政府作專題匯報(bào)，爭(zhēng)取開展聯(lián)防共治。扶風(fēng)縣委縣政府高度重視，成立由縣委書記擔(dān)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治工作組，組織13家行政單位召開聯(lián)席會(huì)議，采取聯(lián)合執(zhí)法形式，對(duì)檢察建議指出的問題進(jìn)行徹底排查整治。陜西省副省長(zhǎng)、寶雞市市委書記徐啟方對(duì)此提出要求，各級(jí)各部門要聚焦問題、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，夯實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)執(zhí)法，建立長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)過兩級(jí)黨委政府和三級(jí)檢察機(jī)關(guān)共同努力，五家砂石企業(yè)停止一切生產(chǎn)活動(dòng)，設(shè)備、料臺(tái)、圍欄全部拆除，堆料全部清理，場(chǎng)地全部平整，共騰退違法占用土地466畝。

【典型意義】

渭河作為黃河最大的支流，在陜西乃至西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。本案中，檢察機(jī)關(guān)在行政機(jī)關(guān)未按期完成整改的情況下，充分考量和尊重行政機(jī)關(guān)的履職意愿，合理延長(zhǎng)整改期限，把用訴前程序?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督目的作為辦案最佳狀態(tài)。在跟進(jìn)監(jiān)督過程中，緊緊依靠黨委政府，促成了行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)了該縣渭河沿線土地違法行為專項(xiàng)整治工作的開展，解決了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的沉疴頑疾，形成了渭河流域生態(tài)保護(hù)“齊抓共管、聯(lián)防共治”工作格局。該案的成功辦理，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏的良好效果。

4.湖南省常德市金澤置業(yè)有限公司等欠繳土地出讓金公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　土地出讓金　專項(xiàng)清理　社會(huì)治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)通過行政公益訴訟訴前程序，督促國土部門積極履職，催繳土地出讓金，開展專項(xiàng)清理，并推動(dòng)廢止違法的行政規(guī)范性文件。

【基本案情】

2016年10月、2017年4月、2017年11月，常德市金城房地產(chǎn)綜合開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱金城公司）、常德金澤置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱金澤公司）、常德恒澤置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱恒澤公司）通過競(jìng)拍分別取得常德市城區(qū)690號(hào)、709號(hào)、730號(hào)和731號(hào)四個(gè)地塊的土地使用權(quán)。三家公司未按合同約定繳清土地出讓金，欠繳金額高達(dá)17億余元。原常德市國土資源局雖多次催繳，但欠繳的巨額土地出讓金一直未收回。

【調(diào)查和督促履職】

2018年6月，常德市人民檢察院在審計(jì)報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，原常德市國土資源局對(duì)金城公司、金澤公司、恒澤公司欠繳巨額土地出讓金不依法履職，經(jīng)湖南省人民檢察院批準(zhǔn)，于2018年7月12日立案審查。通過調(diào)取相關(guān)土地使用權(quán)出讓合同和土地出讓金繳納憑證、國土部門履職臺(tái)賬，詢問國土、規(guī)劃、住建等部門相關(guān)工作人員、房產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人，查明上述案件事實(shí)。

2018年8月13日，常德市檢察院向原常德市國土資源局發(fā)出訴前檢察建議，建議積極履行法定職責(zé)，及時(shí)采取有效措施追繳金城公司、金澤公司、恒澤公司欠繳的土地出讓金。

同時(shí)，常德市檢察院檢察長(zhǎng)積極向常德市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檢察機(jī)關(guān)查明的全市土地出讓金欠繳情況。黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市長(zhǎng)作出批示支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作，并組織相關(guān)職能部門及房地產(chǎn)企業(yè)召開規(guī)范清繳土地出讓金的調(diào)度會(huì)，規(guī)范土地交易市場(chǎng)，督促國土部門進(jìn)行專項(xiàng)清理。

原常德市國土資源局采取催繳等有效措施，案涉三家公司繳納土地出讓金9.7258億元，其中金澤公司于2018年8月15日單筆繳清709號(hào)地塊出讓金4.7728億元。因恒澤公司經(jīng)多次追繳未能繳清730號(hào)地塊土地出讓金，原常德市國土資源局于2019年6月17日決定解除該地塊土地使用權(quán)出讓合同。截至2019年9月30日，原常德市國土資源局通過土地出讓金專項(xiàng)清理活動(dòng)共收回土地出讓金超過13億元。

檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟案件調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，市住建局制定的《常德市市直管建設(shè)工程前期施工監(jiān)管制度（試行）》違反建筑法關(guān)于建設(shè)單位在建筑工程開工前應(yīng)當(dāng)取得施工許可證的規(guī)定，準(zhǔn)予市直管房屋建筑工程經(jīng)批準(zhǔn)可以建設(shè)至正負(fù)零，實(shí)質(zhì)是違反行政許可法的規(guī)定在規(guī)范性文件中另行設(shè)定了行政許可，且該規(guī)范性文件無發(fā)文對(duì)象、無發(fā)文日期、未向社會(huì)公布，未向政府法制部門備案。

2018年9月24日，常德市檢察院依法向常德市人民政府法制辦公室發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，建議依法對(duì)市住建局制定的這一規(guī)范進(jìn)行審查和處理。9月25日，市政府法制辦采納了檢察建議，向市住建局發(fā)出關(guān)于對(duì)該規(guī)范性文件的處理建議函，要求該局立即停止執(zhí)行該文件，自行糾正。9月26日，市住建局向各建設(shè)單位下達(dá)通知，廢止了該規(guī)范性文件。

【典型意義】

在房地產(chǎn)高速發(fā)展時(shí)期，辦理房地產(chǎn)企業(yè)欠繳土地出讓金案件，對(duì)于保護(hù)國家利益意義重大。涉案的金澤公司、恒澤公司系國內(nèi)某知名地產(chǎn)企業(yè)旗下全資子公司。該案的成功辦理充分展示了檢察機(jī)關(guān)敢啃“硬骨頭”、能啃“硬骨頭”的公益檢察監(jiān)督能力，為辦理同類案件起到了良好的和示范作用。

常德市檢察院不就案辦案，積極以個(gè)案辦理推動(dòng)類案治理，推動(dòng)國土部門對(duì)欠繳土地出讓金進(jìn)行專項(xiàng)整治，取得了顯著成效。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件存在嚴(yán)重違法情形，通過制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，督促法制部門進(jìn)行審查和處理，廢止違法的規(guī)范性文件，發(fā)揮了保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的法律監(jiān)督職能作用。

5.浙江省諸暨市房地產(chǎn)、裝修行業(yè)侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　房產(chǎn)裝修　個(gè)人信息保護(hù)　行業(yè)治理

【要旨】

消費(fèi)者個(gè)人信息安全事關(guān)社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)穩(wěn)妥積極探索消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域案件辦理，以個(gè)案整改推動(dòng)行業(yè)規(guī)范治理，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全。

【基本案情】

2017年9月至12月期間，陳某某、楊某、駱某某等人將非法獲取的當(dāng)?shù)?0多個(gè)小區(qū)近10萬余條業(yè)主個(gè)人信息非法出售、轉(zhuǎn)讓，造成消費(fèi)者個(gè)人信息泄露，侵犯公民個(gè)人隱私，案件涉及諸暨市多家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和裝飾裝修企業(yè)。2018年底，陳某某、楊某、駱某某等人因犯侵犯公民個(gè)人信息罪，均被判處有期徒刑三年，緩期四年執(zhí)行，并處罰金一萬元。該案相關(guān)責(zé)任人被追究刑事責(zé)任，但是作為信息源頭的涉案房地產(chǎn)公司和裝修裝飾公司并未及時(shí)受到相應(yīng)行政處罰，房產(chǎn)裝修裝飾領(lǐng)域肆意轉(zhuǎn)賣或者無償提供消費(fèi)者個(gè)人信息給其他關(guān)聯(lián)經(jīng)營者進(jìn)行業(yè)務(wù)推銷的違法問題仍舊存在且依然嚴(yán)重。非法獲取消費(fèi)者個(gè)人信息的房地產(chǎn)和裝飾裝修公司利用該信息頻繁電話推銷，對(duì)廣大消費(fèi)者正常工作和生活造成了嚴(yán)重滋擾，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

諸暨市人民檢察院在辦理陳某某等人侵犯公民個(gè)人信息案中發(fā)現(xiàn)本案線索，認(rèn)為可能侵害社會(huì)公共利益，于2019年1月9日立案調(diào)查。該院先后走訪市法制辦、建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局，明確監(jiān)督對(duì)象。同時(shí)，在充分運(yùn)用刑事案件證據(jù)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充調(diào)查收集證據(jù)，形成完整證據(jù)鏈。該院審查后認(rèn)為，消費(fèi)者的個(gè)人信息屬于個(gè)人隱私的范疇，《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)于經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息作出了明確規(guī)定，經(jīng)營者不得泄露、出售或者非法向他人提供。涉案企業(yè)違反了上述法律規(guī)定，侵犯了眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益。市場(chǎng)監(jiān)管局作為行業(yè)監(jiān)管部門，負(fù)有保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵犯的職責(zé)。

經(jīng)層報(bào)浙江省人民檢察院批準(zhǔn)，諸暨市人民檢察院于1月15日向諸暨市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出督促其依法履職的檢察建議，建議該局對(duì)涉案企業(yè)依法處理，切實(shí)履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的職責(zé)。同時(shí)，該院還向諸暨市建設(shè)局及裝修裝飾行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出工作函，督促開展行業(yè)規(guī)范整治。

諸暨市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)檢察建議高度重視，分別于1月18日、3月18日對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行立案查處，對(duì)涉案裝修裝飾公司作出罰款3萬元的行政處罰，對(duì)涉案房地產(chǎn)開發(fā)公司作出罰款10萬元的行政處罰。

諸暨市裝修業(yè)協(xié)會(huì)收到檢察院工作函后，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)部的規(guī)范整治，運(yùn)用微信公眾號(hào)、電子宣傳屏等形式在家居市場(chǎng)內(nèi)開展消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)宣傳，并組織商戶簽訂保護(hù)個(gè)人信息承諾書。

諸暨市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)在“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日活動(dòng)中重點(diǎn)宣傳了有關(guān)消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的內(nèi)容。諸暨市檢察院主動(dòng)跟進(jìn)后續(xù)活動(dòng)的開展，協(xié)調(diào)并參與了上述單位開展的宣傳教育活動(dòng)。

【典型意義】

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，房地產(chǎn)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域泄露消費(fèi)者個(gè)人信息的事件頻發(fā)多發(fā)，個(gè)人信息安全問題日益嚴(yán)峻。與信息泄露相伴的垃圾短信、騷擾電話、精準(zhǔn)詐騙日益威脅著人們的隱私、財(cái)產(chǎn)甚至生命安全，嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益。保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全對(duì)于推動(dòng)我國信息化進(jìn)程，保護(hù)個(gè)人隱私，維護(hù)社會(huì)公共秩序，構(gòu)建誠信社會(huì)具有重大意義。

檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，督促監(jiān)管部門積極履職，加強(qiáng)警示宣傳教育，強(qiáng)化了行業(yè)治理，回應(yīng)了群眾關(guān)切，在全社會(huì)形成保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全的共識(shí)，取得了良好的社會(huì)效果。

6.河南省三門峽市違建塘壩危害高鐵運(yùn)營安全公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　高鐵生產(chǎn)運(yùn)營安全　跨行政區(qū)劃管轄

【要旨】

高鐵生產(chǎn)運(yùn)營安全是安全生產(chǎn)領(lǐng)域重要的國家利益和社會(huì)公共利益，涉及鐵路沿線不同層級(jí)人民政府和多個(gè)職能部門的法定職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)依法向市級(jí)人民政府發(fā)出跨行政區(qū)劃檢察建議，督促其依法全面履職，及時(shí)消除影響高鐵運(yùn)行的重大安全隱患。

【基本案情】

2016年2月以來，鄭州到西安高速鐵路（以下簡(jiǎn)稱鄭西高鐵）南交口大橋橋梁南北兩側(cè)距橋墩不足100米處，三門峽市陜州區(qū)菜園鄉(xiāng)、湖濱區(qū)交口鄉(xiāng)村民分別修路筑壩、填土造田，造成橋梁南側(cè)(上游)塘壩內(nèi)蓄水約1萬立方，存在汛期潰壩沖擊橋梁的風(fēng)險(xiǎn)；北側(cè)(下游)形成堰塞湖，高鐵2號(hào)橋墩（旱橋）直接浸泡在水中，給正在運(yùn)行的鄭西高鐵造成重大安全隱患。經(jīng)河南省防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)，三門峽市采取了開挖排洪渠、人工抽水等臨時(shí)性解決措施，但未徹底解決高鐵橋梁防洪安全隱患問題，仍存在橋墩發(fā)生沉降、空心墩進(jìn)水降低墩身強(qiáng)度以及上游簡(jiǎn)易壩潰壩后對(duì)橋墩產(chǎn)生沖擊，造成橋墩偏斜甚至沖毀橋梁的風(fēng)險(xiǎn)。

【調(diào)查和督促履職】

2018年1月8日，河南省人民檢察院指定河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱鄭州鐵檢分院）辦理該案。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，調(diào)取行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)及執(zhí)法情況的證據(jù)材料，詢問鐵路安全監(jiān)督管理部門、鐵路企業(yè)、沿線村民等相關(guān)人員，認(rèn)為：三門峽市人民政府未依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、防洪和保障鐵路安全職責(zé)，造成鄭西高鐵南交口大橋防洪安全隱患，使國家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命安全受到嚴(yán)重威脅。報(bào)經(jīng)河南省人民檢察院同意，2018年2月28日，鄭州鐵檢分院依法向三門峽市人民政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，建議：一、督促水行政主管部門、國土資源主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門全面履行法定職責(zé)，對(duì)上下游填土筑壩、修建影響高鐵橋梁安全設(shè)施的行為依法進(jìn)行處罰；二、盡快制定符合鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)的根本性整治方案，并立即組織實(shí)施，徹底消除高鐵運(yùn)營安全隱患。

2018年3月13日，鄭州鐵路檢察分院檢察長(zhǎng)向三門峽市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)遞交了《鄭西高鐵南交口大橋防洪安全隱患情況報(bào)告》，就安全隱患排除工作進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)。三門峽市委書記、市長(zhǎng)高度重視，批示立即成立由市政法委綜治辦牽頭，市紀(jì)委、市水利局等部門組成的專項(xiàng)整治工作組，財(cái)政撥付資金240余萬元，用于南交口大橋上下游堰塞湖除險(xiǎn)工程。在檢察機(jī)關(guān)建議下，市政府對(duì)該工程“統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一督導(dǎo)檢查、統(tǒng)一資金使用”，委托河南豫西水利咨詢有限公司進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，并邀請(qǐng)專家對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審，由鐵路安全監(jiān)督管理部門把關(guān)后全面組織施工。

2018年6月14日，應(yīng)三門峽市人民政府邀請(qǐng)，鄭西鐵路客運(yùn)專線有限公司、中國鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司、武漢鐵路監(jiān)督管理局相關(guān)部門共同到現(xiàn)場(chǎng)查看，南交口大橋橋梁兩側(cè)違法填土已經(jīng)拆除，橋下無積水，排水工程施工質(zhì)量良好，能夠滿足排洪泄洪條件，完成了在2018年汛期之前消除該處重大安全隱患的任務(wù)，危及鄭西高鐵生產(chǎn)運(yùn)營安全的重大風(fēng)險(xiǎn)得到排除。

【典型意義】

高鐵生產(chǎn)運(yùn)營安全事關(guān)國家利益和形象，防范和消除高鐵安全風(fēng)險(xiǎn)，保障最大多數(shù)旅客生命和財(cái)產(chǎn)安全，是重要的國家和社會(huì)公共利益。

鄭州鐵路檢察機(jī)關(guān)根據(jù)高鐵線路跨行政區(qū)劃管理的特性，積極探索發(fā)揮鐵檢機(jī)關(guān)跨區(qū)劃管轄的優(yōu)勢(shì)，努力探索鐵路安全領(lǐng)域行政公益訴訟案件辦理，推動(dòng)鐵路安全司法保護(hù)常態(tài)化。

7.四川省綿陽市涪城區(qū)追繳被騙醫(yī)保金公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　醫(yī)療保險(xiǎn)基金　行業(yè)整頓　刑事處罰與行政處理

【要旨】

通過訴前檢察建議督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)涉案單位及個(gè)人進(jìn)行行政處理，追繳被騙醫(yī)療保險(xiǎn)基金，加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)整頓，防范化解社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)，有效保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。

【基本案情】

2015年至2016年期間，綿陽佰信醫(yī)院、綿陽天城醫(yī)院負(fù)責(zé)人分別組織醫(yī)務(wù)人員采取開具“陰陽處方”等非法手段向綿陽市醫(yī)療保險(xiǎn)管理局進(jìn)行報(bào)銷，共計(jì)騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金人民幣3115余萬元。相關(guān)行政機(jī)關(guān)未對(duì)涉案醫(yī)院和涉案醫(yī)務(wù)人員作行政處理，也未責(zé)令醫(yī)院退回被騙取的醫(yī)保金，國家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)受損。

【調(diào)查和督促履職】

本案線索由四川省綿陽市涪城區(qū)人民檢察院審查起訴部門在辦理刑事案件過程中發(fā)現(xiàn)并移送。2017年12月19日，涪城區(qū)檢察院成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的騙取醫(yī)保金系列公益訴訟專案組，深入涉案醫(yī)院及相關(guān)行政部門，走訪座談、詢問約談相關(guān)主管人員，查閱復(fù)制行政檔案、刑事卷宗材料，收集和固定案件證據(jù)，并及時(shí)向四川省綿陽市人民檢察院匯報(bào)并得到支持和指導(dǎo)。

經(jīng)調(diào)查核實(shí)：綿陽佰信醫(yī)院、綿陽天誠醫(yī)院組織醫(yī)務(wù)人員采取開具“陰陽處方”、用藥“偷梁換柱”等手段，共計(jì)騙取醫(yī)療保險(xiǎn)基金人民幣3115.233964萬元，涉案醫(yī)院法定代表人和相關(guān)責(zé)任人雖被刑事追責(zé)，被騙的醫(yī)�！熬让�錢”一直未追回，參與造假醫(yī)務(wù)人員達(dá)42人，且一直未受到相應(yīng)行政處罰，綿陽佰信醫(yī)院部分醫(yī)務(wù)人員仍在其他醫(yī)院執(zhí)業(yè)，綿陽佰信醫(yī)院門診部、綿陽天誠醫(yī)院口腔門診仍在繼續(xù)營業(yè)。

2017年12月26日，涪城區(qū)檢察院依法向綿陽市人力資源和社會(huì)保障局（以下簡(jiǎn)稱市人社局）、綿陽市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市衛(wèi)計(jì)委）、綿陽市涪城區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)衛(wèi)計(jì)局）發(fā)出訴前檢察建議書。建議市衛(wèi)計(jì)委、區(qū)衛(wèi)計(jì)局分別對(duì)兩家涉案醫(yī)院和涉案醫(yī)務(wù)人員依法予以行政處罰；建議市人社局責(zé)令兩家涉案醫(yī)院退回被騙的醫(yī)療保險(xiǎn)基金，并依法予以行政處罰；建議三家行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)醫(yī)務(wù)人員的監(jiān)督管理，對(duì)全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)情況開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

市衛(wèi)計(jì)委、區(qū)衛(wèi)計(jì)局對(duì)兩家涉案醫(yī)院和42名涉案醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)12名醫(yī)務(wù)人員責(zé)令整改或予以警告，26名醫(yī)師被吊銷執(zhí)業(yè)證書或暫停一年執(zhí)業(yè)。衛(wèi)計(jì)部門在全市范圍內(nèi)開展了醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員專項(xiàng)監(jiān)督檢查和教育培訓(xùn)。市人社局聘請(qǐng)四川省人社廳專家指導(dǎo)辦案，2018年3月12日依法作出行政處理決定書和行政處罰決定書，追繳被騙醫(yī)�；�金人民幣3115余萬元，并對(duì)兩家涉案醫(yī)院分別處以人民幣8102余萬元和人民幣2178余萬元的罰款。

【典型意義】

基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金既是國有財(cái)產(chǎn)，也事關(guān)人民群眾用藥安全。本案的成功辦理，挽回了巨額國家損失，維護(hù)了綿陽市民“看病錢袋子”，并通過檢察監(jiān)督推動(dòng)了行政職能的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行了醫(yī)療行業(yè)和醫(yī)保制度管理大整頓，有效遏制“騙醫(yī)�；�金”亂象，具有良好的法律效果和社會(huì)效果。

涪城區(qū)檢察院從醫(yī)院管理、醫(yī)務(wù)工作人員職業(yè)規(guī)范、醫(yī)�；�金報(bào)銷等不同維度，深挖醫(yī)�；�金管理漏洞，提出具有針對(duì)性的訴前檢察建議，促使行政機(jī)關(guān)追繳被騙醫(yī)�；�金，追究相關(guān)人員行政法律責(zé)任，采取專項(xiàng)督查、教育培訓(xùn)等措施整改和防范，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督效應(yīng)，充分體現(xiàn)出檢察公益訴訟“辦理一案、治理一片、影響一面”的特殊功能和價(jià)值追求。

8.山西省壽陽縣羊頭崖烈士紀(jì)念設(shè)施疏于管理公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　烈士紀(jì)念設(shè)施　軍地聯(lián)合保護(hù)

【要旨】

軍地檢察機(jī)關(guān)對(duì)于烈士紀(jì)念設(shè)施疏于管理情形，共同立案并聯(lián)合發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)積極履職，探索和實(shí)踐了軍地聯(lián)合保護(hù)公益的新模式。

【基本案情】

壽陽縣羊頭崖烈士紀(jì)念塔塔體雜草叢生，其附屬設(shè)施周邊垃圾隨意堆放，紀(jì)念展館內(nèi)設(shè)有棋牌娛樂室等。該紀(jì)念塔系壽陽縣政府于1946年為紀(jì)念在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲的烈士所建，2014年7月，縣政府將其列為紅色革命教育基地。壽陽縣退役軍人事務(wù)管理局作為主管行政機(jī)關(guān)卻未對(duì)紀(jì)念設(shè)施盡到維護(hù)、修繕、嚴(yán)格管理職責(zé)，使本應(yīng)莊嚴(yán)、肅穆、激勵(lì)奮進(jìn)的場(chǎng)所變得荒蕪和極不嚴(yán)肅，嚴(yán)重影響了群眾對(duì)英雄烈士的崇拜和瞻仰，英雄主義和愛國主義精神教育受到損害。

【調(diào)查和督促履職】

2019年4月初，晉中市壽陽縣人民檢察院在山西省人民檢察院和石家莊軍事檢察院聯(lián)合開展的英雄烈士紀(jì)念設(shè)施調(diào)查摸底專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)該線索。英烈紀(jì)念設(shè)施是軍地檢察機(jī)關(guān)都負(fù)有責(zé)任保護(hù)的公益領(lǐng)域，壽陽縣檢察院在省、市檢察院的指導(dǎo)和支持下，及時(shí)向石家莊軍事檢察院移送了案件線索，經(jīng)雙方研究討論案情，于4月11日聯(lián)合向壽陽縣退役軍人事務(wù)局發(fā)出了訴前檢察建議，共同督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)并對(duì)在紀(jì)念設(shè)施內(nèi)開設(shè)棋牌娛樂室等違法情形依法作出處理，確保國家和社會(huì)公益不受侵害。

壽陽縣退役軍人事務(wù)局收到軍地聯(lián)合訴前檢察建議后，高度重視，責(zé)成分管副局長(zhǎng)擔(dān)任專門整治小組組長(zhǎng)，調(diào)集人力、財(cái)力限期整改，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成了整改任務(wù)，按時(shí)向壽陽縣檢察院和石家莊軍事檢察院進(jìn)行了書面答復(fù)并邀請(qǐng)軍地檢察機(jī)關(guān)對(duì)整改情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查看。案件辦理后，軍地檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開了座談會(huì)，分享了辦案成果，形成了共贏理念。

【典型意義】

習(xí)近平總書記指出，我們要捍衛(wèi)英雄、學(xué)習(xí)英雄、關(guān)愛英雄。今年以來，全國檢察機(jī)關(guān)把英烈保護(hù)作為檢察公益訴訟的一項(xiàng)重要內(nèi)容持續(xù)發(fā)力，江蘇、湖北、內(nèi)蒙古、遼寧、河北等地紛紛開展烈士紀(jì)念設(shè)施專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。本案的成功辦理，是全國檢察機(jī)關(guān)辦理英烈保護(hù)類公益訴訟案件的一個(gè)縮影，是以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)《英雄烈士保護(hù)法》《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》的司法舉措，有效維護(hù)了國家利益和社會(huì)公共利益。

軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)共同保護(hù)英烈權(quán)益，既創(chuàng)新了辦案模式，又形成了軍地保護(hù)、全民保護(hù)公益的合力，有力地推動(dòng)了全社會(huì)共同捍衛(wèi)英雄榮光的良好風(fēng)氣，從而實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

9.山東省臨清市人民檢察院訴臨清市林業(yè)局不依法履職案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟　濫伐林木　行政責(zé)任與刑事責(zé)任

【要旨】

林業(yè)行政主管部門以無證砍伐林木數(shù)量達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)為由怠于履職，在檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后仍未依法全面履職，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟,督促行政機(jī)關(guān)采取監(jiān)管措施，保護(hù)了國家和社會(huì)公共利益。

【基本案情】

臨清市潘莊鎮(zhèn)東路寨東村村委會(huì)于2014年6月將該村已出租沙荒地上的楊樹賣于王某，王某在未辦理采伐許可證的情況下，將8000余棵楊樹砍伐，造成沙荒土地裸露面積達(dá)百畝以上。臨清市林業(yè)局作為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門未對(duì)無證砍伐林木的違法行為作出行政處理，致使被破壞的森林資源未得到恢復(fù)，大面積沙荒土地裸露狀態(tài)持續(xù)數(shù)年，國家利益和社會(huì)公共利益長(zhǎng)期受損。

【調(diào)查和督促履職】

2017年4月5日，聊城市臨清市人民檢察院向臨清市林業(yè)局送達(dá)檢察建議書，建議該局對(duì)涉案楊樹在未經(jīng)法定主管部門核發(fā)采伐許可證的情況下被砍伐的行為依法作出處理。2017年5月19日，臨清市林業(yè)局以案件已超過刑事立案標(biāo)準(zhǔn)為由進(jìn)行了回復(fù)，并表示將繼續(xù)查辦，查辦情況及時(shí)回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

2018年1月23日，臨清市檢察院向臨清市林業(yè)局發(fā)出調(diào)查函，要求臨清市林業(yè)局書面說明對(duì)涉案無證砍伐林木違法行為的后續(xù)查辦情況。當(dāng)月26日，臨清市林業(yè)局在回復(fù)中仍稱案件復(fù)雜，不能履行檢察建議。經(jīng)溝通督促，臨清市林業(yè)局認(rèn)為，案件已超刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，且責(zé)令補(bǔ)種不具有可操作性。期間，臨清市檢察院開展跟進(jìn)調(diào)查，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式查明被破壞的森林資源一直未得到恢復(fù)，國家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

【訴訟和執(zhí)行】

2018年3月23日，臨清市檢察院依法向臨清市法院提起行政公益訴訟，要求：判令臨清市林業(yè)局依法履行監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令違法行為人補(bǔ)種相應(yīng)林木，對(duì)涉案無證砍伐林木的違法行為人依法作出行政處罰。臨清市法院于2018年9月16日作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

判決后，臨清市林業(yè)局于2019年1月責(zé)令違法行為人補(bǔ)種濫伐林木株數(shù)五倍樹木四萬棵，違法行為人履行了補(bǔ)種義務(wù)。2019年5月31日，臨清市林業(yè)局對(duì)補(bǔ)種情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，認(rèn)定完成補(bǔ)種樹木四萬棵，恢復(fù)了森林資源。

【典型意義】

森林資源對(duì)涵蓄水源、防風(fēng)固沙具有重要作用，無證砍伐林木的違法行為致使生態(tài)受損，檢察機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)行政公益訴訟程序，修復(fù)了受損生態(tài)，保護(hù)了森林資源和生態(tài)環(huán)境。

國務(wù)院法制辦等部門出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》對(duì)于“兩法銜接”有關(guān)問題作出了規(guī)定，其初衷是為了防止“以罰代刑”，在理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)其相關(guān)條款的理解也存在爭(zhēng)議。刑事和行政是兩種不同的責(zé)任形式，刑事訴訟和行政公益訴訟的目的也是不相同的，在涉及公益保護(hù)的情況下，行政監(jiān)管和刑事訴訟程序可平行推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)可以就同一違法事實(shí)作出與刑事處理性質(zhì)不同的行政處理決定。本案即是就兩法銜接問題進(jìn)行的一次有益嘗試。

10.海南省文昌市人民檢察院訴文昌市海洋與漁業(yè)局不依法履職案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟　海洋資源　定置網(wǎng)捕撈　不依法履職

【要旨】

長(zhǎng)期大量使用小于國家規(guī)定最小網(wǎng)目網(wǎng)具非法捕撈，是一種毀滅性的捕撈方式，嚴(yán)重破壞海洋漁業(yè)資源和環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議后，漁業(yè)行政主管部門開展的清理行動(dòng)不符合法律規(guī)定的執(zhí)法要求，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起行政公益訴訟，保護(hù)了海洋生態(tài)環(huán)境。

【基本案情】

文昌市人民檢察院在履行職責(zé)時(shí)發(fā)現(xiàn)，在文昌市轄區(qū)海域內(nèi)存在大量使用違法定置網(wǎng)（俗稱“絕戶網(wǎng)”）非法捕撈，破壞海洋漁業(yè)生態(tài)資源的違法情形。經(jīng)聘請(qǐng)海南省海洋與漁業(yè)科學(xué)院專家現(xiàn)場(chǎng)抽查鑒定，此類漁具屬于導(dǎo)陷建網(wǎng)陷阱類，最小網(wǎng)目尺寸（20mm），不符合國家規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸（35mm）。新聞媒體曾多次對(duì)當(dāng)?shù)亟麧O期使用“絕戶網(wǎng)”情況進(jìn)行報(bào)道，檢察機(jī)關(guān)也曾于2016年8月發(fā)出檢察建議督促進(jìn)行整改，但定置網(wǎng)非法捕撈行為仍未得到遏制、減少。作為海洋漁業(yè)捕撈法定監(jiān)管部門，文昌市海洋與漁業(yè)局（機(jī)構(gòu)改革后現(xiàn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）未采取有效行政執(zhí)法措施，致使轄區(qū)海域定置網(wǎng)非法捕撈現(xiàn)象長(zhǎng)時(shí)間、大面積存在。

【調(diào)查和督促履職】

文昌市檢察院于2018年4月25日向文昌市海洋與漁業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，要求依法對(duì)定置網(wǎng)進(jìn)行清理并進(jìn)行處罰。文昌市海洋與漁業(yè)局于2018年6月25日回復(fù)稱，已在2018年5月4日至5月13日期間，全市范圍開展違規(guī)漁具清理專項(xiàng)行動(dòng)，查處了101張定置網(wǎng)。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查，2015年至2018年8月21日期間，該局沒有一宗因使用小于最小網(wǎng)目尺寸（35mm）定置網(wǎng)的行政處罰案件，且該局僅在禁漁期對(duì)違法定置網(wǎng)拆除，從未在非禁漁期對(duì)此類違法行為進(jìn)行查處，尤其是對(duì)專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的101張定置網(wǎng)該局只是采用告知牌告知漁民自行拆除67張網(wǎng)方式，未嚴(yán)格依照漁業(yè)法規(guī)定的行政處罰手段進(jìn)行處置，對(duì)于在禁漁期內(nèi)使用禁用捕撈工具可能涉嫌犯罪的情況也未依法進(jìn)行調(diào)查并移交處理。文昌市檢察院于2018年8月2日、9月3日、12月21日到馮家灣等海域跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域仍有大量違法定置網(wǎng)存在。

【訴訟和執(zhí)行】

2018年12月28日，文昌市檢察院向海口海事法院提起行政公益訴訟。請(qǐng)求確認(rèn)被告對(duì)轄區(qū)海域內(nèi)大量存在的違法定置網(wǎng)怠于履行職責(zé)行政行為違法；判令被告在六個(gè)月內(nèi)繼續(xù)履行法定職責(zé)。�？诤Ｊ路ㄔ河�2019年7月2日進(jìn)行開庭審理，2019年9月19日開庭宣判，判決確認(rèn)被告對(duì)轄區(qū)海域內(nèi)的違法定置網(wǎng)未完全履行法定職責(zé)的行為違法，責(zé)令被告在判決生效后六個(gè)月內(nèi)履行查處轄區(qū)海域內(nèi)違法定置網(wǎng)的法定職責(zé)。

判決后，文昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（原海洋與漁業(yè)局）沒有上訴，并主動(dòng)與文昌檢察院就如何查處定置網(wǎng)非法捕撈事宜進(jìn)行溝通，同時(shí)制定專項(xiàng)行動(dòng)方案。

【典型意義】

我國海洋資源破環(huán)、海洋生態(tài)受損形勢(shì)嚴(yán)峻，海洋保護(hù)正面臨極大挑戰(zhàn)，鑒于此最高人民檢察院于今年年初部署了“守護(hù)海洋”專項(xiàng)行動(dòng)，本案是專項(xiàng)行動(dòng)中的一起典型案件。本案中提到的“定制網(wǎng)”俗名“絕戶網(wǎng)”，這種漁網(wǎng)會(huì)將大小魚一網(wǎng)打盡，長(zhǎng)期使用對(duì)漁業(yè)資源會(huì)帶來毀滅性打擊。在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法過程中采取“變通式”執(zhí)法，未依法完全履職的情況下，違法行為不能被有效遏制，海洋資源持續(xù)受到損害，檢察機(jī)關(guān)通過提起行政訴訟的方式在促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)有效的保護(hù)了海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境。

11.貴州省榕江縣人民檢察院訴栽麻鎮(zhèn)人民政府不依法履職案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟　傳統(tǒng)村落保護(hù)　少數(shù)民族地區(qū)　法治教育

【要旨】

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)村落逐漸遭到破壞，甚至消亡。針對(duì)行政機(jī)關(guān)未能依法履行保護(hù)傳統(tǒng)村落職責(zé)的行為，人民檢察院通過提起行政公益訴訟督促其依法履職，對(duì)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)具有積極意義。

【基本案情】

榕江縣栽麻鎮(zhèn)宰蕩、歸柳均系以侗族人口為主的少數(shù)民族村寨，2012年12月宰蕩侗寨被列入第一批“中國傳統(tǒng)村落”名錄，2013年被貴州省民委授予“特色民族文化村寨示范點(diǎn)”。2016年12月歸柳侗寨被列入第四批“中國傳統(tǒng)村落”名錄。

2018年3月，黔東南州人民檢察院安排部署開展傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)工作。榕江縣人民檢察院結(jié)合實(shí)際對(duì)全縣16個(gè)中國傳統(tǒng)村落進(jìn)行了為期兩個(gè)月的深入調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)宰蕩侗寨和歸柳侗寨在列入“中國傳統(tǒng)村落”名錄數(shù)年后，村頭寨尾仍未看到“中國傳統(tǒng)村落”的保護(hù)標(biāo)識(shí)，村民翻修舊房、新建住房處于無序狀態(tài)，私自占用農(nóng)田、河道溪流建房，大量修建的水泥磚房取代民族傳統(tǒng)木質(zhì)瓦房，嚴(yán)重破壞了中國傳統(tǒng)村落的整體風(fēng)貌，損害了國家和社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

依據(jù)《貴州省傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展條例》相關(guān)規(guī)定，栽麻鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展，2018年4月，榕江縣檢察院在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)栽麻鎮(zhèn)人民政府可能存在怠于履職情形，遂決定立案調(diào)查。經(jīng)查明，栽麻鎮(zhèn)人民政府沒有落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和控制性保護(hù)措施，缺少對(duì)兩個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展引導(dǎo)和管理，致使傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌已遭受較為嚴(yán)重的破壞。

2018年5月7日，榕江縣檢察院向榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議，建議對(duì)中國傳統(tǒng)村落宰蕩侗寨和歸柳侗寨依法履行保護(hù)、監(jiān)管職責(zé)。榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府未對(duì)檢察建議作書面回復(fù)。榕江縣檢察院分別于7月3日、7月18日兩次向該鎮(zhèn)政府催辦，仍未予回復(fù)。此后該縣檢察院多次派員到宰蕩侗寨和歸柳侗寨回訪，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)村落遭受破壞情況沒有得到糾正，并在繼續(xù)惡化。

【訴訟和執(zhí)行】

2018年12月28日，榕江縣檢察院向黎平縣人民法院（此類案件由該法院集中管轄）提起行政公益訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府對(duì)中國傳統(tǒng)村落宰蕩侗寨和歸柳侗寨監(jiān)管不依法履行職責(zé)行為違法；責(zé)令榕江縣栽麻鎮(zhèn)人民政府對(duì)破壞中國傳統(tǒng)村落宰蕩侗寨、歸柳侗寨整體風(fēng)貌的違法行為繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。

2019年2月27日，黎平縣法院采取巡回法庭方式到榕江縣公開開庭審理本案，并當(dāng)庭作出判決，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，栽麻鎮(zhèn)人民政府當(dāng)庭表示不上訴。榕江縣人民政府高度重視該案，通知涉及傳統(tǒng)村落保護(hù)和具有監(jiān)管職責(zé)的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)職能部門、部分傳統(tǒng)村落村支“兩委”負(fù)責(zé)人參加了庭審旁聽。

案件進(jìn)入訴訟程序后，栽麻鎮(zhèn)人民政府制定了整改方案，榕江縣相關(guān)職能部門積極支持配合，共同對(duì)兩個(gè)傳統(tǒng)村落進(jìn)行整治，拆除了多處違章建筑，目前各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了一定成效。

【典型意義】

民族傳統(tǒng)村落是中華民族共同的優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，但是隨著時(shí)代變遷，傳統(tǒng)村落遭到破壞的情況日益嚴(yán)重，保護(hù)傳統(tǒng)村落迫在眉睫。本案辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)國家及當(dāng)?shù)仃P(guān)于保護(hù)傳統(tǒng)村落的相關(guān)法律法規(guī)，用公益訴訟的方式促進(jìn)鎮(zhèn)政府依法行政，擔(dān)負(fù)起保護(hù)傳統(tǒng)村落的法定職責(zé)，不僅促進(jìn)了傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，也為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)了檢察力量。

本案的辦理是一次很好的法制宣傳，涉及傳統(tǒng)村落保護(hù)和具有監(jiān)管職責(zé)的當(dāng)?shù)?4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個(gè)職能部門、部分傳統(tǒng)村落村支“兩委”負(fù)責(zé)人都參加了庭審旁聽，起到了辦理一案帶動(dòng)一片的效果。

12.四川省榮縣人民檢察院訴國土資源局不依法全面履職案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟　土地資源　依法全面履職　跟進(jìn)調(diào)查　智慧借助

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)受到行政機(jī)關(guān)對(duì)訴前檢察建議的整改回復(fù)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的實(shí)際整改情況進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未依法全面履職，國家利益或者社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。

【基本案情】

2014年10月，四川省榮縣鴻康農(nóng)業(yè)有限公司在榮縣旭陽鎮(zhèn)石碓窩村以種、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的名義流轉(zhuǎn)了石碓窩村集體27.738畝土地（其中耕地8.3畝，其他土地19.438畝）。2015年3月，鴻康公司以該宗地不利于花卉苗木種植為由，向榮縣國土資源局申請(qǐng)對(duì)該宗地傾倒土石方進(jìn)行土地平整、繳納2畝土地的耕地復(fù)墾費(fèi)和占補(bǔ)平衡費(fèi)1.732萬元。榮縣國土資源局審批同意后，鴻康公司繳納了相關(guān)費(fèi)用，但其后續(xù)并未實(shí)際平整土地，也未用于種、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)，而是長(zhǎng)期在該宗地上傾倒建筑渣土，以此營利，致使土地荒蕪無法耕種，耕地資源遭到破壞。

【調(diào)查和督促履職】

2018年3月，榮縣人民檢察院收到群眾相關(guān)舉報(bào)，開展初步調(diào)查后發(fā)現(xiàn)榮縣國土資源局存在未依法履行職責(zé)的行為，遂立案開展調(diào)查，成立檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，探索“公益訴訟+案件管理、公訴、檢察技術(shù)、法警參與”一體化協(xié)作辦案新模式，查明：榮縣國土資源局違規(guī)同意鴻康公司平整和收取復(fù)墾費(fèi)，既未對(duì)鴻康公司違法壓占土地破壞土地資源的行為進(jìn)行處罰，也未監(jiān)督其復(fù)墾。

2018年5月10日，榮縣檢察院向榮縣國土資源局發(fā)出檢察建議，建議其對(duì)鴻康公司的違法行為依法作出行政處罰，并責(zé)令、監(jiān)督鴻康公司將破壞的耕地復(fù)墾。

2018年7月5日，榮縣國土資源局對(duì)檢察建議作出書面回復(fù)稱：對(duì)鴻康公司進(jìn)行了立案調(diào)查，組織了土地整理工作座談會(huì)、流轉(zhuǎn)土地村民代表會(huì)，責(zé)令鴻康公司60日內(nèi)按要求進(jìn)行土地復(fù)墾，并適時(shí)組織復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)檢查，保證監(jiān)督土地復(fù)墾整改到位。

收到回復(fù)后，榮縣檢察院對(duì)整改情況進(jìn)行持續(xù)跟進(jìn)調(diào)查，經(jīng)過多次現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、無人機(jī)航拍、收集村集體組織和國土資源局工作人員證言、咨詢專家意見，進(jìn)一步查明：榮縣國土資源局先后兩次違規(guī)同意鴻康公司編制的不符合要求繼續(xù)壓占土地的復(fù)墾方案，對(duì)其借復(fù)墾為名持續(xù)傾倒建筑渣土沒有作出任何處罰，鴻康公司壓占土地面積增加到37.1025畝，其中壓占的耕地面積增加到17.284畝。

【訴訟和執(zhí)行】

2018年12月28日，榮縣檢察院向榮縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)確認(rèn)榮縣國土資源局對(duì)鴻康公司非法壓占土地的行為怠于履行土地監(jiān)督管理職責(zé)違法；判令榮縣國土資源局依法履行對(duì)鴻康公司復(fù)墾被其非法壓占土地的監(jiān)督管理職責(zé)。

2019年2月26日，榮縣國土資源局再次書面回復(fù)榮縣檢察院稱已于2019年2月22日組織對(duì)該宗土地復(fù)墾進(jìn)行驗(yàn)收，證明按照復(fù)墾方案建設(shè)內(nèi)容基本完成，驗(yàn)收組對(duì)邊坡、排水、土壤質(zhì)量等方面提出了整改建議。2019年4月上旬，為核實(shí)整改究竟是否到位，榮縣人民檢察院再次組織無人機(jī)航拍，詢問鴻康公司法定代表人，委托川法環(huán)境損害司法鑒定所出具專家意見，證實(shí)鴻康公司未按照驗(yàn)收組提出的建議對(duì)該宗土地進(jìn)行任何整改。

2019年4月18日，榮縣法院對(duì)本案公開開庭審理，在中國庭審公開網(wǎng)全程網(wǎng)絡(luò)直播。榮縣檢察院檢察長(zhǎng)、法院院長(zhǎng)、國土資源局長(zhǎng)均參與此次庭審。三級(jí)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、榮縣行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、媒體記者等一百余人旁聽。針對(duì)榮縣國土資源局提出其已經(jīng)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的答辯意見，出庭檢察人員指出，榮縣國土資源局此前對(duì)鴻康公司長(zhǎng)達(dá)三年的違法行為未履行監(jiān)督管理職責(zé)；收到訴前檢察建議后，雖然開展了一定的工作，但未對(duì)鴻康公司借復(fù)墾為名壓占更多的土地進(jìn)行處罰，履行職責(zé)仍然不全面；被起訴后，雖然對(duì)鴻康公司進(jìn)行了行政處罰，但仍未能依法全面監(jiān)督該點(diǎn)位嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)整改到位。

2019年5月21日，榮縣法院對(duì)該案作出一審判決，支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求，并責(zé)令榮縣國土資源局在判決生效后90日內(nèi)對(duì)本案所涉土地后續(xù)復(fù)墾事項(xiàng)依法履行職責(zé)。判決生效后，該宗地經(jīng)整改后再次經(jīng)專家組驗(yàn)收已復(fù)墾到位。此后，檢察日?qǐng)?bào)以《流轉(zhuǎn)土地復(fù)墾》為題進(jìn)行了報(bào)道，縣、市兩級(jí)人大常委會(huì)先后到復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)視察，高度評(píng)價(jià)檢察機(jī)關(guān)積極開展公益訴訟工作，為保護(hù)土地資源所作出的努力，案件實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。

【典型意義】

土地是人類發(fā)展生息之基礎(chǔ)。本案作為四川省首例耕地保護(hù)的行政公益訴訟典型案例，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。一是檢察長(zhǎng)直接辦案，全程規(guī)范提升案件質(zhì)量。檢察長(zhǎng)為辦案組長(zhǎng)，嚴(yán)把立案關(guān)、證據(jù)關(guān)、文書關(guān)，直接參加案件調(diào)查、跟進(jìn)監(jiān)督、研究討論、出庭支持起訴，引領(lǐng)激勵(lì)一線檢察官更好的履職盡責(zé)。二是持續(xù)跟進(jìn)調(diào)查，確保公益修復(fù)到位。收到行政機(jī)關(guān)的書面回復(fù)后，對(duì)整改情況持續(xù)跟進(jìn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)未全面依法履職，公益仍然遭受侵害，依法向人民法院提起公益訴訟。三是檢察技術(shù)深度參與，推進(jìn)辦案科學(xué)高效。檢察技術(shù)人員、法警共參與調(diào)查30余次，拍攝照片80余張，收集各類證據(jù)49份，制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄2份，無人機(jī)航拍3次，先后3次咨詢專家意見，最終從技術(shù)和法律兩個(gè)層面確認(rèn)行政機(jī)關(guān)未依法全面履職，確保案件質(zhì)量。四是將訴訟做成生動(dòng)的法治課。廣泛邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、媒體記者等一百余人旁聽庭審，以案釋法。案件辦結(jié)后制作專門宣傳片，打造生動(dòng)直觀的法治課堂，實(shí)現(xiàn)辦理一案，警示一片，教育社會(huì)面。

13. 內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民檢察院訴內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟與行政公益訴訟訴前程序　大氣污染　環(huán)境損害賠償　源頭治理

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟的手段，督促污染企業(yè)承擔(dān)環(huán)境污染治理主體責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)改造升級(jí)，從源頭上解決行業(yè)難題，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的共贏。

【基本案情】

內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱阜豐公司）自2009年投產(chǎn)以來，因大氣污染治理設(shè)施不健全導(dǎo)致惡臭氣體大量排放，影響空氣環(huán)境質(zhì)量及城區(qū)居民生活。隨著呼和浩特市城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，受惡臭氣體影響的居民范圍越來越大，并先后成為中央環(huán)保督察及“回頭看”期間的重點(diǎn)反映問題。

【調(diào)查和訴訟】

本案線索來源于中央環(huán)保督察及“回頭看”期間群眾舉報(bào)，呼和浩特市人民檢察院于2018年3月立案后，通過實(shí)地調(diào)查、調(diào)取企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告以及環(huán)保局監(jiān)測(cè)記錄、行政處罰情況等方式，確定阜豐公司違反《大氣污染防治法》排放惡臭氣體，影響大氣環(huán)境質(zhì)量，對(duì)城區(qū)居民生活造成嚴(yán)重影響。關(guān)于環(huán)境損害賠償數(shù)額，由呼和浩特市環(huán)境保護(hù)局協(xié)助出具了《關(guān)于內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司賠償額核算的建議》，根據(jù)虛擬成本治理計(jì)算方式確定阜豐公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境損害賠償額為1.0560億元。經(jīng)依法公告后，檢察機(jī)關(guān)于2018年7月16日，向呼和浩特市中級(jí)人民法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求判令被告停止侵害、消除環(huán)境損害危險(xiǎn)，判令被告承擔(dān)對(duì)已造成的環(huán)境污染進(jìn)行修復(fù)治理的費(fèi)用共計(jì)1.0560億元。

為及時(shí)制止該企業(yè)的污染行為，呼和浩特市檢察院同時(shí)向呼和浩特市環(huán)境保護(hù)局發(fā)出行政訴前檢察建議，督促其對(duì)阜豐公司的環(huán)境污染行為依法履行監(jiān)管職責(zé)。該局收到檢察建議后，對(duì)阜豐公司作出責(zé)令限制生產(chǎn)、處以30萬元罰款的行政處罰，并書面回復(fù)將積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)該企業(yè)提起民事公益訴訟，繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)。

本案訴訟過程中，阜豐公司先后投資近6000萬元引進(jìn)新環(huán)保工藝，經(jīng)專家論證，該工藝可以達(dá)到降低并減少大氣污染的效果。同時(shí)，該公司向呼和浩特市檢察院表達(dá)和解意愿，后雙方經(jīng)協(xié)商達(dá)成訴前和解，約定認(rèn)可阜豐公司在案件起訴后已投入的環(huán)境治理資金，阜豐公司向市財(cái)政局支付剩余修復(fù)費(fèi)用4000萬元，并確保不再產(chǎn)生大氣污染問題。和解協(xié)議簽訂后，阜豐公司足額繳納修復(fù)費(fèi)用，并繼續(xù)投入近1億元用于全面技術(shù)改造。經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)評(píng)估，其惡臭氣體排放問題得到根本解決。鑒于阜豐公司已消除環(huán)境損害危險(xiǎn)，繳納修復(fù)費(fèi)用，本案公益訴訟目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，呼和浩特市檢察院于2019年1月向呼和浩特市中級(jí)人民法院提出撤回起訴申請(qǐng)，呼和浩特市中級(jí)人民法院裁定準(zhǔn)許市檢察院撤回起訴。

惡臭氣體排放問題是生物發(fā)酵類行業(yè)普遍存在的治理難題，在本案推動(dòng)下，阜豐公司治理惡臭氣體排放改進(jìn)的生產(chǎn)工藝獲得了國家專利，成為全國同類企業(yè)中率先解決此問題的企業(yè)。

【典型意義】

大氣污染類民事公益訴訟案件存在證據(jù)固定難、損害評(píng)估難、修復(fù)治理難等問題，呼和浩特市檢察院在辦理該案時(shí)，依托專家論證及生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)助配合，成功解決了這一難題。

本案中，檢察機(jī)關(guān)在提起民事公益訴訟的同時(shí)，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)也發(fā)出了行政訴前檢察建議，雙方共同發(fā)力，解決了民事公益訴訟不能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)（如停產(chǎn)、限產(chǎn)），制止了惡臭氣體的排放，及時(shí)保護(hù)了公益。值得注意的是，一般情況下，在提起民事公益訴訟后不宜再就同一違法事實(shí)向行政主管部門發(fā)出行政訴前建議，除非是為了實(shí)現(xiàn)民事公益訴訟不能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

檢察機(jī)關(guān)與企業(yè)并不是對(duì)立關(guān)系，本案中，企業(yè)通過投入升級(jí)改造，還申請(qǐng)了國家專利，解決了行業(yè)環(huán)境治理難題，實(shí)現(xiàn)解決環(huán)境污染、促進(jìn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提升經(jīng)濟(jì)效益的共贏。

14.河北省保定市人民檢察院訴霍某侵害涼山烈士名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟　互聯(lián)網(wǎng)　侵害烈士名譽(yù)

【要旨】

在微信朋友圈發(fā)布對(duì)英烈的侮辱性言論，屬于利用網(wǎng)絡(luò)侵害烈士名譽(yù)、榮譽(yù)的違法行為，損害了社會(huì)公共利益。烈士近親屬?zèng)]有提起侵權(quán)訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可依法提起公益訴訟。

【基本案情】

2019年3月31日下午，在四川省涼山州發(fā)生森林火災(zāi)救援現(xiàn)場(chǎng)，因風(fēng)力風(fēng)向突變，突發(fā)林火爆燃，27名森林消防指戰(zhàn)員和3名地方撲火隊(duì)員在撲火行動(dòng)中壯烈犧牲。4月2日，國家應(yīng)急管理部、四川省人民政府批準(zhǔn)30名同志為烈士。社會(huì)各界對(duì)涼山烈士的犧牲紛紛表示哀悼。當(dāng)日，霍某在其微信朋友圈中對(duì)涼山烈士救火犧牲一事公然發(fā)布帶有侮辱性的不當(dāng)言論，詆毀涼山烈士的品德和形象，引起眾多網(wǎng)友的極大憤慨，造成了惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和訴訟】

2019年4月2日，保定市蓮池區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)該線索，同日移送保定市人民檢察院，經(jīng)初步調(diào)查，保定市檢察院于7月24日立案，啟動(dòng)公益訴訟案件辦理程序，并積極開展調(diào)查取證工作。7月31日，保定市檢察院依法履行民事公益訴訟訴前程序，在媒體上發(fā)布公告，告知四川省涼山30名救火英雄的親屬可以就霍某發(fā)表侮辱烈士言論的行為提起民事訴訟，公告期限屆滿，30名救火英雄的親屬未提起民事訴訟。

8月30日，保定市檢察院依法向保定市中級(jí)法院提起民事公益訴訟，要求追究被告霍某侵害涼山英雄烈士名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的民事責(zé)任，請(qǐng)求判令被告通過國家級(jí)媒體公開賠禮道歉，消除影響。9月24日，保定市中級(jí)法院公開開庭審理本案并當(dāng)庭宣判，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求�；裟钞�(dāng)庭表示不上訴，并當(dāng)眾宣讀致歉信，對(duì)自己發(fā)表侮辱性言論的違法行為深感后悔，希望得到英雄烈士的親屬及廣大社會(huì)公眾的原諒。9月26日，霍某在《檢察日?qǐng)?bào)》上刊發(fā)致歉信，向涼山英烈的親屬以及全社會(huì)致歉。保定市人大代表、政協(xié)委員、學(xué)生代表、群眾代表等百余人現(xiàn)場(chǎng)觀看庭審，庭后紛紛發(fā)表感慨，取得了辦理一案，警示一片，教育引導(dǎo)社會(huì)面的效果。

【典型意義】

英雄烈士的形象是民族精神的體現(xiàn)，是引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的標(biāo)桿。英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)和榮譽(yù)等不僅是個(gè)人權(quán)益的重要內(nèi)容，更是社會(huì)正義的重要組成內(nèi)容，蘊(yùn)含了社會(huì)主義核心價(jià)值觀和民族的共同情感。

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地�！吨腥A人民共和國英雄烈士保護(hù)法》第二十二條規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得在公共場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)或者利用廣播電視、電影、出版物等，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)。利用互聯(lián)網(wǎng)公然發(fā)布侮辱性言論，詆毀烈士形象，影響惡劣，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益。

對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)損害英雄烈士名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)的行為提起檢察公益訴訟，本案只是其中的一個(gè)典型代表。江蘇、浙江、福建、云南、陜西、海南等地檢察機(jī)關(guān)也先后提起多起民事公益訴訟。運(yùn)用檢察公益訴訟手段依法捍衛(wèi)英雄烈士的名譽(yù)，彰顯了人民檢察機(jī)關(guān)的鮮明司法價(jià)值導(dǎo)向,對(duì)于加強(qiáng)英雄烈士的保護(hù)，傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神，維護(hù)社會(huì)公眾對(duì)英雄烈士的情感，匡正社會(huì)公序良俗，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具有重要意義。

15.江蘇省無錫市紅寶特種染料油墨有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物民事公益訴訟訴前和解案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟訴前程序　生態(tài)環(huán)境損害　訴前和解　聽證

【要旨】

民事公益訴訟中，在檢察機(jī)關(guān)提起訴訟之前，檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)的前提下，通過聽證的方式與侵權(quán)行為人達(dá)成和解協(xié)議，侵權(quán)行為人完全履行協(xié)議約定的義務(wù)，且受損社會(huì)公共利益得到維護(hù)的，檢察機(jī)關(guān)可以不提起訴訟。

【基本案情】

紅寶特種染料油墨有限公司在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢油墨桶等危險(xiǎn)廢物。從證據(jù)分析，該公司并不能證明其2013年至2015年間產(chǎn)生的約15噸危險(xiǎn)廢物依法進(jìn)行了處置，且2016年5月至2017年2月間，該公司將520余只廢油墨桶出售給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的萬某某，違反了危險(xiǎn)廢物處置的相關(guān)規(guī)定，損害了社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和聽證】

江蘇省無錫市人民檢察在辦理非法處置危險(xiǎn)廢物刑事案件中，發(fā)現(xiàn)紅寶公司將其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物——廢油墨桶出售給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的萬某某進(jìn)行處理，該行為可能造成生態(tài)環(huán)境的破壞，損害了社會(huì)公共利益，遂立案調(diào)查。

檢察官辦案組根據(jù)案件實(shí)際制定了詳細(xì)的調(diào)查提綱，深入細(xì)致地展開調(diào)查。一是，通過調(diào)取無錫和晶科技股份有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物一案的相關(guān)案件材料，發(fā)現(xiàn)紅寶公司2016年5月至2017年2月間，有520余只廢油墨桶未依法處置。二是，通過調(diào)取無錫工業(yè)廢物安全處置有限公司、江蘇省危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)紅寶公司近幾年來危險(xiǎn)廢物處置的轉(zhuǎn)移聯(lián)單，發(fā)現(xiàn)該公司危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量與處置量并不一致。三是，通過調(diào)查無錫市惠山生態(tài)環(huán)境局對(duì)紅寶公司罰款10萬元的行政處罰情況，確定紅寶公司非法處置520只廢油墨桶的違法事實(shí)。四是，通過與紅寶公司負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物處置的責(zé)任人員談話、調(diào)取該公司環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、2012年以來危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、2016年以來危險(xiǎn)廢物臺(tái)帳等，發(fā)現(xiàn)紅寶公司不能證明其2013至2015年間產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物依法進(jìn)行了處理。最后，委托江南大學(xué)等科研院所相關(guān)專家，對(duì)紅寶公司非法處置危險(xiǎn)廢物的所造成的生態(tài)環(huán)境損害出具專家論證意見書，確定紅寶公司非法處置危險(xiǎn)廢物給生態(tài)環(huán)境造成損害，應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額為35.18萬余元。無錫市檢察院支出論證意見費(fèi)2.7萬元。

對(duì)于紅寶公司非法處置危險(xiǎn)廢物的行為，無錫市檢察院擬提起民事公益訴訟，要求紅寶公司賠償因非法處置危險(xiǎn)廢物造成的生態(tài)環(huán)境損害，并賠禮道歉。在案件審查過程中，紅寶公司表示，其愿意承擔(dān)所有的侵權(quán)責(zé)任，希望能與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行和解。承辦檢察官辦案組認(rèn)為，檢察公益訴訟作為一項(xiàng)新制度，仍需要探索完善，訴前和解符合高效維護(hù)社會(huì)公共利益的目的，有利于保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展，減少其訴累。根據(jù)該院制定出臺(tái)的《無錫市人民檢察院關(guān)于規(guī)范公益訴訟案件線索管理的若干意見》第二十四條“提起民事公益訴訟前，侵權(quán)行為人向檢察機(jī)關(guān)提出和解請(qǐng)求，檢察機(jī)關(guān)可以與侵權(quán)行為人進(jìn)行和解，但應(yīng)當(dāng)組織聽證”的規(guī)定，決定進(jìn)行公開聽證。

聽證會(huì)邀請(qǐng)了相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人、江南大學(xué)專家和該院檢務(wù)督查處干警作為第三方參與聽證，在該院聽證室舉行。主持人首先介紹了該院組織聽證的目的、意義、雙方權(quán)利義務(wù)和具體的聽證程序。然后，承辦檢察官介紹了案件的來源、調(diào)查核實(shí)等基本情況以及檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的案件事實(shí)，并闡述了紅寶公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)損害賠償?shù)睦碛桑�江南大學(xué)專家對(duì)生態(tài)損害賠償數(shù)額確定的依據(jù)、形成過程以及綜合考慮的一些因素等進(jìn)行了說明；紅寶公司就檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定的案件事實(shí)發(fā)表意見；江南大學(xué)專家對(duì)紅寶公司針對(duì)專家意見的異議進(jìn)行回應(yīng)，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)紅寶公司的抗辯進(jìn)行釋法說理；雙方對(duì)紅寶公司非法處置危險(xiǎn)廢物的數(shù)量進(jìn)行認(rèn)定，并確定生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額；紅寶公司發(fā)表最后陳述，行政主管部門負(fù)責(zé)人針對(duì)檢察機(jī)關(guān)組織的聽證發(fā)表意見。最后，主持人對(duì)聽證進(jìn)行了總結(jié)，當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行了法制宣傳和警示教育，并宣布聽證結(jié)束。所有參會(huì)人員在聽證筆錄上簽字。隨后，該院與紅寶公司當(dāng)場(chǎng)簽訂和解協(xié)議。

無錫市檢察院與紅寶公司達(dá)成和解協(xié)議，紅寶公司支付專家論證意見費(fèi)用2.7萬元，并擬將所有生態(tài)損害賠償費(fèi)用35.18萬余元專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境的異地修復(fù)，目前修復(fù)項(xiàng)目正在洽談中。

【典型意義】

無錫市檢察院運(yùn)用訴前和解方式，解決公益保護(hù)問題，符合民事公益訴訟目的，既可以節(jié)約司法資源，又有助于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，是一項(xiàng)積極的探索。關(guān)于檢察公益訴訟的訴前和解，仍有不同認(rèn)識(shí)。和解的探索實(shí)踐，要以公益得到完全充分保護(hù)為前提，同時(shí)要遵循檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督定位，防止檢察權(quán)代替審判權(quán)。

訴前和解過程中引入公開聽證，有助于和解的公開公平公正。檢察機(jī)關(guān)作為國家利益、社會(huì)公共利益的代表，提起公益訴訟與其沒有直接的利害關(guān)系，為保證訴前和解的公開公平公正，消解侵權(quán)行為人的疑慮，贏得各方的認(rèn)可。在達(dá)成和解協(xié)議之前，無錫市檢察院通過聽證程序充分聽取侵權(quán)行為人、其他利益相關(guān)方等意見，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、政府行政主管部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓樱�成效良好�?/P>

為了防止檢察機(jī)關(guān)在和解程序中隨意處分公益，無錫市檢察院出臺(tái)規(guī)定明確檢察機(jī)關(guān)不得就鑒定意見、評(píng)估報(bào)告或?qū)＜易稍円庖娭写_定的損害賠償、環(huán)境修復(fù)等費(fèi)用數(shù)額與侵權(quán)行為人進(jìn)行協(xié)商，亦不得就法定的損害賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)與侵權(quán)行為人進(jìn)行協(xié)商，且和解協(xié)議應(yīng)當(dāng)在媒體上公告，接受社會(huì)各界監(jiān)督。為了防止侵權(quán)人惡意和解或拒絕履行，明確規(guī)定和解協(xié)議簽訂后，侵權(quán)行為人無正當(dāng)理由拒絕履行，或者公告期內(nèi)，公民、法人或其他組織對(duì)和解協(xié)議提出異議，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查異議成立的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起公益訴訟。

16.安徽省池州市貴池區(qū)人民檢察院訴原前江工業(yè)園固廢污染刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟　長(zhǎng)江流域　固廢　生態(tài)損害賠償　共同侵權(quán)

【要旨】

長(zhǎng)江沿岸固廢違法堆放導(dǎo)致沿岸土壤和地下水污染，檢察機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)公益訴訟程序,追究污染者環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，保護(hù)了人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了國家利益和社會(huì)公共利益。

【基本案情】

2018年3月29日，安徽省池州市貴池區(qū)原前江工業(yè)園環(huán)境污染事件被新華社曝光，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示，最高檢、公安部、生態(tài)環(huán)境部均掛牌督辦。4月2日，池州市公安局貴池分局對(duì)該污染事件立案?jìng)刹椋�同�?月移送池州市貴池區(qū)人民檢察院審查起訴。

檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查查明：2016年以來，位于池州市貴池區(qū)原前江工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安徽某物流園公司，在未采取地面硬化、防滲漏、防流失等措施的情況下，為多家公司提供水泥原料堆放場(chǎng)地（該水泥原料來自于上海、江蘇、池州三家公司的工業(yè)固廢）。后經(jīng)生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所鑒定，該批水泥原料總量達(dá)2.4萬噸，屬含有毒有害的可利用固體廢物，因未采取“三防”措施已嚴(yán)重污染土壤和地下水，造成包括應(yīng)急處置費(fèi)用、污染處理技術(shù)服務(wù)費(fèi)等公私財(cái)產(chǎn)損失共計(jì)1614.0941萬元，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用約1613.923萬元。安徽某物流園公司等5家被告單位、劉某某等6名被告人涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪。

【調(diào)查和訴訟】

案件偵查階段，檢察機(jī)關(guān)提前介入，查閱證據(jù)材料，并指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞企業(yè)在處置固體廢物過程中是否存在違法違規(guī)情形、是否盡到審慎注意義務(wù)等方面調(diào)查取證。

經(jīng)查，劉某某等6名自然人將有毒有害水泥原料堆放在位于長(zhǎng)江邊的安徽某物流園公司場(chǎng)地，對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，損害了國家和社會(huì)公共利益。涉案的6家單位和3名自然人應(yīng)承擔(dān)共同侵權(quán)責(zé)任。

池州市貴池區(qū)人民檢察院分別制作《起訴書》《刑事附帶民事公益訴訟起訴書》，于2018年9月訴至池州市貴池區(qū)人民法院。檢察機(jī)關(guān)指控5家被告單位、6名被告人構(gòu)成污染環(huán)境罪，同時(shí)以公益訴訟起訴人身份請(qǐng)求法院判令6家單位、3名被告自然人就非法堆置固廢造成環(huán)境污染所產(chǎn)生的應(yīng)急處置費(fèi)用、污染處理技術(shù)服務(wù)費(fèi)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用等共計(jì)3228萬余元，分別承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，并在安徽省省級(jí)新聞媒體上向社會(huì)公開賠禮道歉。

池州市貴池區(qū)人民法院經(jīng)公開審理，于2018年12月29日作出一審判決：以污染環(huán)境罪判處被告單位20萬至100萬不等的罰金，判處被告自然人1年3個(gè)月至4年不等的有期徒刑，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的公益訴訟請(qǐng)求全部予以支持。部分被告不服，向安徽省池州市中級(jí)人民法院提出上訴，經(jīng)調(diào)解，在滿足檢察機(jī)關(guān)公益訴訟請(qǐng)求后，該院遂對(duì)刑事部分作出部分改判，對(duì)刑事附帶民事公益訴訟維持原判。

判決生效后，部分賠償款已執(zhí)行到位，其余部分正在執(zhí)行過程中，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)將持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。

【典型意義】

刑事附帶民事公益訴訟對(duì)于提高辦案效率、節(jié)約司法資源有積極意義。本案中，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“一案雙查”，提前介入，對(duì)公益訴訟中需要補(bǔ)充調(diào)取的證據(jù)列出調(diào)查提綱，公安機(jī)關(guān)據(jù)此補(bǔ)充調(diào)取了涉案企業(yè)的有關(guān)證據(jù)，有力地促進(jìn)了案件的辦理。但是，我們不應(yīng)刻意追求刑事附帶民事公益訴訟的形式，要以保護(hù)公益的需要作為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行考量。

另外，本案中檢察機(jī)關(guān)提出應(yīng)認(rèn)定對(duì)造成污染存在過錯(cuò)的多家企業(yè)的共同侵權(quán)責(zé)任，提出數(shù)額達(dá)3000余萬元的生態(tài)損害賠償金并得到了法院的認(rèn)可，有力地保護(hù)了國家和社會(huì)公共利益。

17.江蘇省泰州市人民檢察院督促泰興市政府依法履行生態(tài)環(huán)境損害賠償職責(zé)公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

檢察公益訴訟　生態(tài)環(huán)境損害賠償　兩者銜接

【要旨】

檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益受到嚴(yán)重?fù)p害的情形，一般應(yīng)督促行政機(jī)關(guān)或公益組織先行主張賠償或提起公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)要依法給予支持、主動(dòng)做好銜接。

【基本案情】

自2013年起，江蘇省泰興市濱江污水處理有限公司租賃泰興市建筑材料三廠位于泰興市濱江鎮(zhèn)頭圩村的江邊空地修建暫存池，堆存污水處理產(chǎn)生的生化污泥。由于堆存污泥數(shù)量大、周期長(zhǎng)、成分不明，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生巨大隱患。2016年7月，中央環(huán)保督察組將此案件線索作為重點(diǎn)案件轉(zhuǎn)地方整改。2016年8月16日，泰州市提交報(bào)告表示，已停止污泥堆場(chǎng)的使用，11月底前啟動(dòng)污泥的規(guī)范化處置，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)處置完畢。2018年6月，中央第四環(huán)保督察組暗訪發(fā)現(xiàn)，該公司繼續(xù)非法傾倒污泥1萬多噸，致使污泥堆放量從2.3萬噸增加到約4萬噸。問題曝光后，泰興市政府對(duì)傾倒的污泥進(jìn)行應(yīng)急處置。2018年6月29日，江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)污泥危險(xiǎn)特性進(jìn)行鑒別。認(rèn)定暫存污泥中的1號(hào)池、2號(hào)池為一般固體廢物，3號(hào)池為危險(xiǎn)廢物，具有毒性危險(xiǎn)特性，毒性物質(zhì)為鎳和鈷。

【檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接情況】

2018年6月12日，泰州、泰興兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合派員實(shí)地查看案件現(xiàn)場(chǎng)。6月26日，泰州市檢察院聯(lián)合泰興市環(huán)保局、泰興市濱江開發(fā)區(qū)再次實(shí)地察看案件現(xiàn)場(chǎng)，并至寧興機(jī)械有限公司南廠區(qū)污泥暫存庫查看了污泥堆放情況，督促相關(guān)單位迅速做好應(yīng)急處置工作�？紤]到該案生態(tài)損害賠償?shù)木o迫性，2018年9月，泰州市檢察院向泰州市委書面匯報(bào)了相關(guān)情況并提出可行性建議，向泰興市政府送達(dá)檢察建議，建議其盡快查明污染責(zé)任主體、啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。泰州市委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，當(dāng)即決定由檢察機(jī)關(guān)督促指導(dǎo)泰興市政府開展相關(guān)磋商事宜。泰州市、泰興市兩級(jí)政府對(duì)檢察建議充分理解和認(rèn)可，積極啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序。在檢察機(jī)關(guān)全程支持配合下，泰興市政府與相關(guān)責(zé)任主體達(dá)成先行賠償2100萬元的生態(tài)環(huán)境修復(fù)協(xié)議，同時(shí)要求濱江污水處理有限公司盡快依法修復(fù)被污染的土壤。2019年4月19日，經(jīng)過污泥預(yù)處理、污泥處置、清挖效果評(píng)估、清挖后場(chǎng)地調(diào)查，泰興市長(zhǎng)江邊污泥暫存區(qū)已全部整改修復(fù)到位，處置修復(fù)費(fèi)用達(dá)1.3億余元，由濱江污水處理有限公司全額支付。

【典型意義】

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、檢察公益訴訟都是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度機(jī)制。國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，決定了檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)公益方面的彌補(bǔ)性和兜底性。面對(duì)公益受到損害，檢察機(jī)關(guān)首先需要督促行政機(jī)關(guān)、公益組織等適格主體先行履職。本案中泰州市、泰興市兩級(jí)檢察院主動(dòng)爭(zhēng)取黨委支持、依法履行檢察公益訴訟職責(zé)，督促泰興市政府依法履行法定職責(zé)，有效銜接檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，最終促成泰興市政府與相關(guān)責(zé)任主體達(dá)成生態(tài)環(huán)境修復(fù)協(xié)議，被污染的土壤得以依法規(guī)范修復(fù)，公益得到真正保護(hù)。本案無論是規(guī)模，還是成效，都是檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、公益訴訟與生態(tài)損害賠償制度相銜接、共護(hù)公益的一個(gè)代表性案件。