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Law-lib.com　 2020-5-15 13:30:24　 正義網(wǎng)

當(dāng)代大學(xué)生關(guān)注中國(guó)法治的26問(wèn) 

——大檢察官在政法實(shí)務(wù)大講堂上與大學(xué)生面對(duì)面 

　　2019年10月9日,中央政法委、教育部聯(lián)合啟動(dòng)“中國(guó)政法實(shí)務(wù)大講堂”專題系列講座,讓政法實(shí)務(wù)專家走上高校講臺(tái),協(xié)同培養(yǎng)卓越法治人才。根據(jù)此項(xiàng)工作安排,自2019年10月18日起,共和國(guó)首席大檢察官、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍和二級(jí)大檢察官、最高檢副檢察長(zhǎng)孫謙先后在北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、鄭州大學(xué)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)授課并與大學(xué)生互動(dòng)答問(wèn),深入探討中國(guó)法治問(wèn)題。 

　　堅(jiān)持黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo) 

　　牢牢把住檢察工作“大方向” 

　　1.北京大學(xué)法學(xué)院2017級(jí)碩士研究生鄒儀威:作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,您怎么理解和看待全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨兩者之間的關(guān)系? 

　　張軍:一個(gè)很好的問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章講到黨員義務(wù)的時(shí)候明確規(guī)定,中國(guó)共產(chǎn)黨黨員應(yīng)當(dāng)“模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)”。國(guó)家對(duì)老百姓的要求是什么?你不違法就行。黨員可不行,你得“模范遵守”。我們的司法人員大部分是黨員,如果模范遵守國(guó)家法律法規(guī),正確地運(yùn)用法律法規(guī),那不就是落實(shí)、推進(jìn)法治嗎?所以,我們說(shuō)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)是完全一致的。 

　　管黨不嚴(yán),法治不昌。在這次掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中,發(fā)現(xiàn)有的司法人員淪為黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”,僅僅是司法的問(wèn)題嗎?不是!是司法部門(mén)管黨治黨出了問(wèn)題,是司法隊(duì)伍中黨的建設(shè)出了問(wèn)題!所以從根上講,我們加強(qiáng)黨的建設(shè),落實(shí)全面從嚴(yán)治黨,自然司法制度就能更好地得到貫徹執(zhí)行、體現(xiàn)全面依法治國(guó),更好地維護(hù)人民群眾權(quán)益,更好地實(shí)現(xiàn)司法公正。謝謝。 

　　2.中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院2019級(jí)碩士研究生戈文:我們都知道,黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們司法制度的根本保證。在改革新形勢(shì)下,我們應(yīng)該如何去處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)之間的關(guān)系?尤其是我們?nèi)�位一體的法治中國(guó)的藍(lán)圖之下,我們?nèi)绾稳ダ眄�、把握我們黨委、政法委、紀(jì)委與法院、檢察院之間的關(guān)系? 

　　北京大學(xué)法學(xué)院2019級(jí)博士研究生曾軍翰:請(qǐng)問(wèn)您怎么看待人治和法治的問(wèn)題,在司法實(shí)踐當(dāng)中辦案受到司法干預(yù)多不多? 

　　張軍:黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán),本質(zhì)是一致的,是不沖突、不矛盾的。我們國(guó)家改革開(kāi)放建設(shè)四十年有今天這樣天翻地覆的變化,沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持社會(huì)主義制度,實(shí)行全面依法治國(guó)是絕無(wú)可能的。二十幾年前的1997年黨的十五大提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”,1999年載入國(guó)家憲法。正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下我們的司法制度才能有今天這樣創(chuàng)新、穩(wěn)健、有效的運(yùn)行。 

　　掃黑除惡,中央作出統(tǒng)一部署,中央政法委具體協(xié)調(diào)督導(dǎo)運(yùn)行,三年為期,一年半的時(shí)間取得了明顯的成效。打擊“保護(hù)傘”是重點(diǎn),那就是“刀刃向內(nèi)”。保護(hù)傘是誰(shuí)?主要是我們隊(duì)伍中腐敗變質(zhì)的極個(gè)別司法人員。查處腐敗分子,絕對(duì)不能夠官官相護(hù)。倘若自己不去查,紀(jì)委也會(huì)介入,這就是我們的體制優(yōu)勢(shì)。同時(shí),我們特別注重案件辦理的質(zhì)量,提出“是黑惡勢(shì)力犯罪,一個(gè)不放過(guò),不是黑惡勢(shì)力犯罪,一個(gè)不湊數(shù)”,在這個(gè)過(guò)程中做到依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。 

　　中央辦公廳、中央政法委2015年就印發(fā)了“三個(gè)規(guī)定”(《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、抽手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》),要求插手干預(yù)司法,被詢問(wèn)、被了解、被干預(yù)的檢察官、法官、警察必須依法登記,然后層報(bào)最高檢、最高法、公安部,向中央政法委報(bào)告,這樣的制度設(shè)計(jì),就是為了更好地解決可能的干預(yù)、依法辦案。黨中央出臺(tái)了一系列制度規(guī)定,把我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法獨(dú)立行使司法權(quán)有機(jī)地融為一體,讓我們這個(gè)制度的優(yōu)勢(shì)最大限度地發(fā)揮,把可能的弊病最大限度地去約束、去減少、去避免。 

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天,我們國(guó)家的治理體系和治理能力、依法治理方式現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快。我們現(xiàn)在必須堅(jiān)定不移地奉行中國(guó)特色社會(huì)主義法治,同時(shí)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,強(qiáng)化我們對(duì)黨的干部的管理,強(qiáng)化關(guān)鍵少數(shù)的作用,兩者的關(guān)系是辯證的,沒(méi)有絕對(duì)的單一的治理方式。謝謝。 

　　(根據(jù)作答綜合整理) 

　　為大局服務(wù)、為人民司法 

　　苦練檢察工作“基本功” 

　　1.北京大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)本科生史默然:我們看到法院、檢察院最近幾年經(jīng)常強(qiáng)調(diào)服務(wù)大局的理念,會(huì)不會(huì)在司法實(shí)務(wù)中影響司法公正? 

　　張軍:這是一個(gè)很有思想性的問(wèn)題。為大局服務(wù)、為人民司法,是我們對(duì)司法人員政治上、業(yè)務(wù)上的要求。大局是什么?就是國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民的根本利益。比方說(shuō),當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,處理同樣的自然人犯罪和涉企犯罪是不是需要有個(gè)司法政策作個(gè)調(diào)節(jié)?我們認(rèn)為是非常必要的。涉企犯罪的司法政策就要從大局考慮,在法律規(guī)定的幅度內(nèi),也就是法定自由裁量的空間內(nèi),為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、企業(yè)發(fā)展著想。 

　　僅僅是我們國(guó)家強(qiáng)調(diào)司法應(yīng)當(dāng)為大局服務(wù)嗎?不是。英國(guó)上訴法院的法官丹寧勛爵《最后的篇章》,同學(xué)們也可以找來(lái)看看。書(shū)中寫(xiě)了一個(gè)英國(guó)倫敦鋼鐵工人罷工案。鋼鐵工人因?yàn)楣べY待遇罷工,挑戰(zhàn)資方不公正待遇。丹寧法官的裁判是不許罷工。他算的是經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、民生帳:如果允許罷工,那么鋼鐵產(chǎn)量會(huì)減少多少,而需求不會(huì)下降,國(guó)外的鋼鐵就會(huì)進(jìn)來(lái)。等到解決了罷工的糾紛,重新恢復(fù)生產(chǎn),但市場(chǎng)已經(jīng)被外國(guó)鋼鐵占有了,這又需要多長(zhǎng)時(shí)間才會(huì)恢復(fù)到原狀,難免損害國(guó)家利益和工人利益。因此不允許罷工。丹寧法官就是沒(méi)提罷工工人的合法權(quán)益、個(gè)人權(quán)益!這不就是英國(guó)版的講政治、顧大局嗎?所以,我們強(qiáng)調(diào)的為大局服務(wù)和司法公正,與維護(hù)國(guó)家、社會(huì)、人民群眾、當(dāng)事人的根本利益是完全一致的,就看我們?cè)诰唧w案件中的把握是不是客觀、精準(zhǔn),是不是有這個(gè)能力?!謝謝。 

　　2.中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院2017級(jí)本科生陳瑆蔚:監(jiān)察體制改革之后,對(duì)于我們檢察機(jī)關(guān)的功能定位和調(diào)整是什么樣的?檢察機(jī)關(guān)在憲法里的地位是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),現(xiàn)在職務(wù)犯罪偵查的職能已經(jīng)轉(zhuǎn)隸了,這個(gè)是否對(duì)檢察機(jī)關(guān)在憲法中地位有一定的影響? 

　　張軍:根據(jù)監(jiān)察體制改革規(guī)定,貪污賄賂案件、典型的腐敗類案件由國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)辦理,同時(shí),訴訟法修改對(duì)司法工作人員的徇私枉法、刑訊逼供這一類的犯罪案件,規(guī)定也可以由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?nbsp;

　　這樣的監(jiān)察制度改革會(huì)不會(huì)影響法律監(jiān)督職能的履行呢?我們講,會(huì)促進(jìn)我們更加把焦點(diǎn)、注意力放在檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的職能建設(shè)上。轉(zhuǎn)隸以后不僅沒(méi)有影響檢察職能的充分行使,反而為我們更好履行法律監(jiān)督職能提供了更好的條件。原腐敗犯罪的立案?jìng)刹楝F(xiàn)在變?yōu)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查,和檢察機(jī)關(guān)批捕起訴職能分開(kāi),依法相互制約,相互配合,實(shí)踐證明依法查辦案件效果很好,不批捕的、不能夠提起公訴的案件各地都有,說(shuō)明制約作用發(fā)揮得也很好。謝謝。 

　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系 

　　筑牢中國(guó)長(zhǎng)治久安制度根基 

　　1.鄭州大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)本科生徐云鵬:十九屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,那么我想問(wèn)一下咱們最高檢將會(huì)在哪些方面有具體的落實(shí)措施? 

　　張軍:謝謝您,這是一個(gè)非常宏大的問(wèn)題。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系、司法制度體系包括中國(guó)的檢察制度體系,首先是把已經(jīng)確定的國(guó)家法律、司法檢察制度落實(shí)到位,把已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)司法改革舉措落實(shí)到位,配套制度落實(shí)到位。在這個(gè)基礎(chǔ)上,再有序創(chuàng)新發(fā)展,而不能夠好高騖遠(yuǎn),我想這是一個(gè)最基本的態(tài)度。 

　　比方說(shuō)員額制檢察官的制度安排,就要抓好落實(shí),這項(xiàng)改革最重要的舉措就是讓入額的檢察官真正發(fā)揮作用,責(zé)任、壓力要足夠。這樣一項(xiàng)帶有根本制度性的改革,方向是正確的,但這一兩年、三五年是會(huì)有一個(gè)陣痛時(shí)期的,更要扎扎實(shí)實(shí)把它做到位。隨著中央司法改革的貫徹落實(shí),最高檢會(huì)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化提出進(jìn)一步的制度安排和舉措。謝謝您! 

　　2.北京大學(xué)法學(xué)院2019級(jí)博士研究生邢文升:您怎么看待最高人民檢察院發(fā)布司法解釋這樣一種制度,然后咱們現(xiàn)在這種制度在未來(lái)會(huì)有一個(gè)什么樣的發(fā)展?謝謝您。 

　　張軍:這是涉及到國(guó)家司法制度一個(gè)很深刻的問(wèn)題。七十年、四十年,案件發(fā)生那么大的變化,類型發(fā)生那么大的變化,能夠翻幾番,翻十幾倍、幾十倍,大量的經(jīng)濟(jì)案件、民事案件和刑事案件,法律無(wú)論如何跟不上。我們司法人員的整體能力素質(zhì)還跟不上。在這樣的特定情形中,司法解釋就是我們最好的統(tǒng)一適用國(guó)家法律、一個(gè)尺度辦案的做法。 

　　問(wèn)題就是“解釋”要嚴(yán)格依法,“解釋”要符合規(guī)則。為了讓這個(gè)解釋能夠符合程序,要征求立法機(jī)關(guān)的意見(jiàn),檢察院的解釋必須征求最高人民法院的意見(jiàn)、司法部的意見(jiàn)。我們?cè)趯徸h自己的“解釋”時(shí)候,討論過(guò)程當(dāng)中、征求意見(jiàn)過(guò)程當(dāng)中任何分歧都要在釋義當(dāng)中寫(xiě)明白,更要在四級(jí)檢察機(jī)關(guān)培訓(xùn)當(dāng)中說(shuō)清楚,讓我們的司法檢察人員充分理解這個(gè)“解釋”的背景,法律適用的時(shí)候用好這個(gè)“解釋”。 

　　3.中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院2017級(jí)本科生王佳怡:2018年刑事訴訟法修改增加了值班律師制度,從落實(shí)情況看,各地做法也不一。值班律師制度在理論上有一個(gè)重要的職責(zé),就是和檢察官就量刑問(wèn)題進(jìn)行斡旋。但在缺乏科學(xué)交易的中國(guó)實(shí)踐中,您認(rèn)為這樣的職責(zé)能夠?qū)崿F(xiàn)嗎?以及檢察院方面如何看待這一制度的? 

　　張軍:值班律師這個(gè)制度是修改后刑事訴訟法確定的一項(xiàng)重要制度,現(xiàn)在實(shí)踐中在充分運(yùn)用。剛才講到的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,按照法律規(guī)定必須得有律師在場(chǎng)認(rèn)可,絕不是當(dāng)事人自己認(rèn)罪認(rèn)罰就行。難就難在我們國(guó)家的司法制度建設(shè)、社會(huì)治理體系和能力的建設(shè)還在過(guò)程中,還有的地方根本沒(méi)有律師。我們動(dòng)員律師采取“1+1”法律援助的方式給予支持,一名律師帶一名應(yīng)屆畢業(yè)生到?jīng)]有律師的邊遠(yuǎn)縣區(qū)去工作。盡管這樣,仍然有值班律師不夠這樣一種尷尬的局面,以至于我們有些案件就是沒(méi)有值班律師。這就是法律規(guī)定和我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)有一個(gè)銜接的過(guò)程。 

　　少數(shù)案件沒(méi)有值班律師,也沒(méi)有辯護(hù)律師的情況下,我們要求執(zhí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度要有錄音錄像,訴訟中呈交法庭,看看以這樣的方式來(lái)客觀公正地讓當(dāng)事人了解法律制度、證據(jù)指控,法庭審理中,也實(shí)事求是地給予認(rèn)可,這就是一個(gè)比較符合實(shí)際的依法辦案過(guò)程。我們正在商有關(guān)部門(mén)朝這方面的建設(shè)努力。謝謝。 

　　4.中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)本科生黃智杰:我聽(tīng)到這樣一種觀點(diǎn),說(shuō)我們立案登記制改革后,法院的審理從原來(lái)的“吃不飽”變成現(xiàn)在的“消化不良”,因?yàn)榘讣�大幅度增加給法官帶來(lái)過(guò)多壓力,可能會(huì)影響案件審判的質(zhì)量,請(qǐng)問(wèn)您怎么看待這樣一種觀點(diǎn)?將來(lái)應(yīng)該怎樣實(shí)現(xiàn)審判資源的配比? 

　　張軍:這是現(xiàn)在一個(gè)讓我們又高興又有壓力的問(wèn)題。正像你形象地說(shuō)的,過(guò)去也不算是“吃不飽”,但是相對(duì)于可能的“消化不良”,那個(gè)時(shí)候確實(shí)就是“吃不飽”。 

　　我在司法部工作的時(shí)候,向最高人民法院建議,案件如此之多,可不可以讓律師有償提供民事商事案件訴訟調(diào)解。最高人民法院立即采納,司法部當(dāng)時(shí)推出這樣一項(xiàng)改革,也得到了律師的廣泛認(rèn)同,現(xiàn)在這項(xiàng)試點(diǎn)已經(jīng)在鋪開(kāi)。 

　　同時(shí),我們的仲裁制度、法官的調(diào)解制度都在不斷健全、完善,檢察機(jī)關(guān)受理的民事、行政申訴案件,辦理中也引入了律師依法介入機(jī)制。在具體推進(jìn)這一系列制度建設(shè)的過(guò)程中,要努力做到案結(jié)事了,在自己這個(gè)辦案環(huán)節(jié)把法律的運(yùn)用、天理、人情都考慮充分,爭(zhēng)取能夠?qū)崿F(xiàn)政治、社會(huì)、法律“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一,讓老百姓打官司能夠一次性了結(jié)自己的案件。這就需要我們司法人員的能力進(jìn)一步地提升,把我們接手、承辦的案件辦到極致。謝謝您。 

　　5.中國(guó)政法大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院2016級(jí)本科生辛婕:我們知道具體案件過(guò)程當(dāng)中不僅需要檢察機(jī)關(guān)還需要公安、法院的參與,同時(shí)憲法規(guī)定公檢法三家關(guān)系分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約,但是在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中我們的確碰到一些質(zhì)疑,現(xiàn)在三家關(guān)系是分工不明、配合有余,制約不足。如何避免這種情況出現(xiàn),以及應(yīng)該如何打造三者關(guān)系? 

　　張軍:政法機(jī)關(guān)之間依法相互配合做得相對(duì)更好,但是相互制約不足,從個(gè)案看確實(shí)有這個(gè)問(wèn)題。配合有余、制約不足,有這種情況。分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性,但是如果把握不好、落得不實(shí),就可能產(chǎn)生弊端。黨中央對(duì)此也提出了明確要求,這項(xiàng)工作我們還要進(jìn)一步加大力度落實(shí)。特別是檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),我們要正確把握好配合與監(jiān)督和制約的關(guān)系,更好地維護(hù)司法公正,讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義。謝謝您提出的這個(gè)問(wèn)題。 

　　6.鄭州大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)本科生周昊文:檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),但同時(shí)又肩負(fù)著行政公益訴訟、民事公益訴訟、刑事公訴的職能,那么我們究竟該如何理解公益的代表人和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)這兩者之間的關(guān)系。他們是統(tǒng)一的嗎?　

　　張軍:檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),又是公益的代表。其中,國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是憲法的明確規(guī)定,辦理訴訟法當(dāng)中的刑事案件,包括職務(wù)犯罪案件,跟其他司法執(zhí)法機(jī)關(guān)是互相制約、互相配合的關(guān)系。行政公益訴訟案件中,檢察機(jī)關(guān)作為公益的代表,在法庭上是一方當(dāng)事人。案件如果判得不公正,可以提起上訴;案件如果終審了,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不妥當(dāng),這個(gè)時(shí)候就要發(fā)揮國(guó)家法律監(jiān)督者的角色、作用,可以提起抗訴。刑事案件也是這樣,在一審程序、二審程序當(dāng)中,檢察機(jī)關(guān)是訴訟的一方,是相互制約、相互配合的關(guān)系。但是裁判一旦生效,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為判決不公正,就要抗訴,這又是法律監(jiān)督人的角色作用。 

　　在實(shí)踐當(dāng)中,總體運(yùn)行沒(méi)有什么更多的問(wèn)題�，F(xiàn)在的問(wèn)題是我們自己的監(jiān)督能力還不足,我們也深深地意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題,正在努力通過(guò)司法改革,通過(guò)政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)予以提升。國(guó)家憲法關(guān)于檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的這樣一個(gè)制度安排,是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度和司法制度的專門(mén)和特色制度安排,具體實(shí)施過(guò)程當(dāng)中,我們能力的提升是第一位的。 

　　7.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)系2019級(jí)博士研究生張悅:從宏觀性和系統(tǒng)性的角度講,中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)是從哪些維度上進(jìn)行評(píng)價(jià)的? 

　　孫謙:怎么樣認(rèn)識(shí)中國(guó)法治、評(píng)價(jià)中國(guó)法治,這是個(gè)很好的問(wèn)題。 

　　第一點(diǎn),我們?cè)谧非蠓ㄖ蔚倪^(guò)程中,走過(guò)了不平凡的道路,我們還要經(jīng)受很多艱難險(xiǎn)阻。但是,我們共產(chǎn)黨人追求法治的初心不改。法治的最基本要素之一是平等,中國(guó)共產(chǎn)黨1921年成立,1922年二大時(shí)就提出男女平等,這是人之間最重要最基本的平等。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的土地革命,實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”,這種平等在中國(guó)平等史上具有里程碑意義。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)有7.5億人脫貧。十八大以來(lái),有9000萬(wàn)人脫貧。脫貧是干什么?平等啊!每年有1500萬(wàn)人脫貧,這是多偉大的平等事業(yè)?!我們這么大的國(guó)家,在推行民主法治平等方面確實(shí)作出了很多的努力。當(dāng)然,還有很多不夠的地方,這是個(gè)過(guò)程。 

　　第二點(diǎn),我們的法律體系在不斷完善�，F(xiàn)在的立法步伐多快啊,而且立法增加了很多民主的因素。網(wǎng)上征求意見(jiàn),多方便!人大代表討論法案充分發(fā)揚(yáng)民主,言無(wú)不盡,討論有時(shí)甚至很激烈。這就說(shuō)明我們的民主在不斷發(fā)展,立法在不斷地向民主化、科學(xué)化邁進(jìn)。 

　　第三點(diǎn),法治理論建設(shè)有了質(zhì)的飛躍。改革開(kāi)放以后,我們看到了許多先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),很多學(xué)者借鑒了先進(jìn)的理念和思想,不是照搬照抄,而是深刻地結(jié)合我們的國(guó)情、歷史和文化,翻譯出版了一批世界學(xué)術(shù)名著,出版了一大批法學(xué)著作,大大地提升了中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論水平。特別是,我們有了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論武裝,有了科學(xué)的現(xiàn)代的馬克思主義的法治思想指引。 

　　第四點(diǎn),深化依法治國(guó)實(shí)踐取得重大成就。黨的十九屆四中全會(huì)全面、深刻、系統(tǒng)地總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度、法治的實(shí)踐,最重要的三條,第一黨的領(lǐng)導(dǎo),第二人民當(dāng)家作主,第三建設(shè)法治國(guó)家。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治保障,人民當(dāng)家作主是根本目的,建設(shè)法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)途徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)也好、立法也好、行政也好,都在不斷地發(fā)展進(jìn)步。 

　　8.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)系2018級(jí)碩士研究生牟永川:檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān),為了實(shí)現(xiàn)法治,特別是為了實(shí)施憲法,我們的檢察院在實(shí)施憲法過(guò)程中,特別是合憲性的審查過(guò)程中將要發(fā)揮什么樣的作用? 

　　孫謙:黨的十九屆三中全會(huì)是去年(2018年)開(kāi)的,關(guān)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案里講到要加強(qiáng)違憲審查,保障憲法實(shí)施。從保障憲法實(shí)施的角度說(shuō),各個(gè)黨政機(jī)關(guān)都有維護(hù)憲法實(shí)施的義務(wù)。但合憲性審查,也叫憲法監(jiān)督制度,根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定,這是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)有權(quán)力。大家學(xué)憲法都知道,違憲是個(gè)專門(mén)的概念,違憲和違法完全不同。違法,公民個(gè)人、單位、集體都可以構(gòu)成;但是違憲,其主體應(yīng)該是國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院,及各省市自治區(qū)的立法機(jī)構(gòu)。公民能不能違憲?殺人、放火、搶劫、強(qiáng)奸當(dāng)然違反憲法,但是有部門(mén)法來(lái)解決這些問(wèn)題。憲法是調(diào)整國(guó)家關(guān)系的,是處理國(guó)家權(quán)力糾紛的,或者地方立法違反憲法了,或者最高法、最高檢制定的司法解釋違反法律了,這個(gè)要監(jiān)督。誰(shuí)來(lái)監(jiān)督?憲法明確規(guī)定,我們國(guó)家憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)是“全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)”。如果發(fā)生違憲案件,全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)可以委托它的相關(guān)專門(mén)委員會(huì)比如憲法和法律委員會(huì),監(jiān)察和司法工作委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查,但最后確認(rèn)是否違憲及如何處置,決定權(quán)在全國(guó)人大及其常委會(huì)。 

　　檢察院維護(hù)憲法,是通過(guò)保證各個(gè)部門(mén)法的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)的。檢察機(jī)關(guān)不僅在保障刑事法律,包括民事、行政法律的實(shí)施中都負(fù)有責(zé)任,比方說(shuō)民商法、行政法等等,保障這些法律的實(shí)施是通過(guò)監(jiān)督民事訴訟、行政訴訟等司法活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 

　　9.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)系2019級(jí)碩士研究生汪玉梅:在中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)現(xiàn)中,司法和執(zhí)法過(guò)程中如何平衡天理、國(guó)法和人情? 

　　孫謙:這是個(gè)很哲學(xué)的問(wèn)題。簡(jiǎn)單說(shuō),司法人員在處理案件中,這三者都要兼顧、都要考量。能把這三者統(tǒng)一起來(lái),是我們處理案件的一種境界。天理,是中國(guó)古代哲學(xué)的一個(gè)概念,指的是天然的道理、自然法則,是社會(huì)成員普遍認(rèn)可、推崇和維護(hù)的道德法則,泛指的是“道義”�！皣�(guó)法”好理解了,就是國(guó)家制定的法律�！叭饲椤敝傅氖侨伺c人之間的感情、人的常情、世情、友情,人間的冷暖、理解、同情等等。我前面講過(guò),“司法是忠誠(chéng)、善良、公平的藝術(shù)”。所以我認(rèn)為,司法人員在辦理案件中,體現(xiàn)的“人情”不是“私情”、更不可以徇私情,而是“善良”。作為司法人員,天理,是我們的精神指引;國(guó)法,是我們的根本依據(jù);人情,是職業(yè)倫理的體現(xiàn)。天理屬于道德層面,它比法律要求的要高,但它不成文、難以作為處理案件的具體依據(jù);國(guó)法不少內(nèi)容體現(xiàn)了天理,它具體、明確,又是最低標(biāo)準(zhǔn);人情就復(fù)雜多了,在不同司法人員身上體現(xiàn)出來(lái)的方式、程度差別很大,這與具體司法人員的職業(yè)水平、職業(yè)操守、做人準(zhǔn)則等等都有密切關(guān)系。在司法辦案中,能遵從天理、恪守法律、心存善良,是一位優(yōu)秀檢察官、法官所具有的品質(zhì)。 

　　回到現(xiàn)實(shí)中來(lái),也回到你所提的問(wèn)題上來(lái),情況并不那么簡(jiǎn)單。我們會(huì)時(shí)常遇到這樣的情形:行為人的行為有違天理,卻沒(méi)有觸犯法律;有的觸犯法律卻合乎天理人情。有一個(gè)青年,是一對(duì)殘疾父母把他養(yǎng)大,含辛茹苦。他成年后,游手好閑,還經(jīng)常辱罵父母,管父母叫“老東西”,鄰居都說(shuō)是“天理難容”。但這只是道德評(píng)價(jià),并沒(méi)有觸犯法律。后來(lái)這個(gè)青年發(fā)展到騙親友的錢(qián)酗酒、賭博。父親管不住又經(jīng)常被罵,有一天趁他睡覺(jué)把他的腿打斷了,依律構(gòu)成重傷害罪。鄰居們紛紛到公安局、檢察院求情。這種情況下執(zhí)法司法機(jī)關(guān)怎么辦?合乎天理觸犯法律,天理沒(méi)錯(cuò)、法律也沒(méi)錯(cuò),天理沒(méi)法改、法律也沒(méi)法改。對(duì)于這類案例,我們基本上是在法律許可的范圍內(nèi),予以從輕、減輕或免于刑事處罰。這個(gè)案例就是作了定罪、不起訴處理。 

　　再簡(jiǎn)單說(shuō)一下“人情”。我在江西任檢察長(zhǎng)時(shí),有一位基層檢察長(zhǎng),他的故事讓很多人感動(dòng)。這個(gè)檢察院辦理一起私分公款案件,嫌疑人到案后,十分對(duì)抗、拒不配合。原來(lái)是嫌疑人妻子剛送進(jìn)醫(yī)院即將分娩,且醫(yī)生提醒存在高齡難產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)檢察長(zhǎng)了解情況后,考慮到涉嫌犯罪數(shù)額不大,該人也沒(méi)有其他妨害偵查的重大風(fēng)險(xiǎn),就讓他回去照顧妻子。該人在妻子手術(shù)第二天即帶著私分的7萬(wàn)元錢(qián)到檢察院,如實(shí)供述,真誠(chéng)表達(dá)認(rèn)罪悔罪、愿意接受法律的任何處罰。這位檢察長(zhǎng)故事很多,還有一件類似的,嫌疑人家在外地的父親病危,檢察長(zhǎng)派兩名檢察官陪同嫌疑人回到老家處理喪事,后來(lái)嫌疑人非常配合,不僅供述了檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的犯罪事實(shí),還坦白了檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有掌握的犯罪事實(shí)。 

　　所以說(shuō),人情、善良,是人性的體現(xiàn),它能給我們司法人員以力量,它也能教育、感化很多犯有罪錯(cuò)的人。 

　　推進(jìn)以審判為中心刑事訴訟制度改革 

　　強(qiáng)化刑事訴訟活動(dòng)中檢察官主導(dǎo)責(zé)任 

　　1.中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院2018級(jí)本科生溫鴻煒:有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的訴訟模式中存在所謂的偵查中心主義的問(wèn)題,請(qǐng)問(wèn)您如何看待這一現(xiàn)象?我們檢察機(jī)關(guān)在審判中心主義改革中需要承擔(dān)什么樣的角色?要在哪些方面作出改革調(diào)整呢? 

　　張軍:這是我們國(guó)家現(xiàn)代訴訟改革制度中的一個(gè)中心問(wèn)題。過(guò)去,在客觀上是以偵查為中心,所以十八屆四中全會(huì)決定推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。2018年全面深化司法體制改革推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào),以審判為中心的本質(zhì)是以庭審為中心,以庭審為中心的本質(zhì)是以證據(jù)為中心。會(huì)議把這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)揭示得非常深刻,符合司法規(guī)律。 

　　在這樣一個(gè)以審判為中心、以庭審為中心、以證據(jù)為中心的司法改革制度的建設(shè)過(guò)程中,公檢法機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量有了明顯地提升。最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)的一系列規(guī)范性文件,部署的具體改革措施都是為了解決以審判為中心、以庭審為中心和以證據(jù)為中心這樣一個(gè)目的。 

　　以審判為中心的訴訟制度改革,客觀要求檢察官在指控證明犯罪的刑事訴訟中充分發(fā)揮主導(dǎo)責(zé)任,把好關(guān)口,防止案件質(zhì)量不高的情況進(jìn)入庭審。偵查、起訴階段案件的處理,是追究刑事責(zé)任的基礎(chǔ),庭上指控證明犯罪的責(zé)任,檢察官還要進(jìn)一步提升能力,更加積極、主動(dòng)、負(fù)責(zé)地?fù)?dān)起。而法諺講“沉默的法官,爭(zhēng)斗的當(dāng)事人。”我們的訴訟模式大體上就是這樣,但是運(yùn)行中我們的主導(dǎo)責(zé)任還沒(méi)有真正擔(dān)起來(lái),我們一直在努力地建設(shè)中,成效逐漸顯現(xiàn)。謝謝您。 

　　2.中國(guó)政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院2019級(jí)博士研究生劉甜甜:2018年刑事訴訟法把認(rèn)罪認(rèn)罰正式確立了,在當(dāng)下無(wú)論在學(xué)術(shù)界還是在實(shí)踐界,認(rèn)罪認(rèn)罰都是一個(gè)熱詞。其中精準(zhǔn)量刑是推廣認(rèn)罪認(rèn)罰的一個(gè)關(guān)鍵。請(qǐng)問(wèn)您,精準(zhǔn)量刑的推廣會(huì)不會(huì)隨之侵蝕法官的審判權(quán)?精準(zhǔn)量刑所體現(xiàn)的檢察官的主導(dǎo)責(zé)任會(huì)不會(huì)與以審判為中心產(chǎn)生沖突? 

　　鄭州大學(xué)法學(xué)院2019級(jí)博士研究生劉昊天:我注意到您在《關(guān)于檢察工作的若干問(wèn)題》一文中提到,要發(fā)揮好檢察官在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任,那么在發(fā)揮這主導(dǎo)責(zé)任的時(shí)候,特別是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬實(shí)施以來(lái),檢察院的量刑建議是否會(huì)影響法院的審判中心地位? 

　　張軍:落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,“兩高三部”有一個(gè)意見(jiàn),大家形成共識(shí),常見(jiàn)多發(fā)案件一般應(yīng)當(dāng)提出精準(zhǔn)的量刑建議,疑難復(fù)雜新類型案件或者是重大犯罪案件可以提出幅度量刑建議。實(shí)踐中,我們認(rèn)為精準(zhǔn)量刑建議更有利于這個(gè)制度的適用。 

　　檢察官在指控證明犯罪的刑事訴訟中發(fā)揮主導(dǎo)責(zé)任,我們采納人大代表意見(jiàn)正式提出來(lái)以后,許多專家學(xué)者撰文支持。以庭審為中心的本質(zhì)是以證據(jù)為中心,刑事案件法律規(guī)定舉證責(zé)任在檢察機(jī)關(guān)、在檢察官。案件訴不訴、案件按什么方向起訴,檢察官要承擔(dān)起指控證明具體犯罪的法定責(zé)任。履行好這個(gè)主導(dǎo)責(zé)任是法律賦予的職責(zé),而不是權(quán)力,必須承擔(dān)起來(lái),不能再像以前案件訴出去,無(wú)論是否定罪、定性是否改變、量刑是否恰當(dāng)就不管了。正是在這個(gè)意義上,法庭的質(zhì)證、辯論會(huì)真正在控辯雙方展開(kāi),法官居中裁判、作出判決、一錘定音,這不就是以庭審、以審判為中心嗎?謝謝您這個(gè)很不錯(cuò)的問(wèn)題。 

　　(根據(jù)作答綜合整理) 

　　3.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)系2018級(jí)本科生雷嘯天:檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟當(dāng)中的主導(dǎo)責(zé)任或者主導(dǎo)地位如何去理解? 

　　孫謙:很多人包括很多領(lǐng)導(dǎo)干部,知道公安是干什么的,知道法院是干什么的,就是不知道檢察院是干什么的。這與中國(guó)檢察不同于很多國(guó)家的檢察有關(guān)。檢察機(jī)關(guān)似乎有好幾個(gè)名字,從憲法看叫“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”,從訴訟法看,有人稱之為“公訴機(jī)關(guān)”,過(guò)去還叫“反貪部門(mén)”等等。我們的檢察制度不是土生土長(zhǎng)的,是清朝末年透過(guò)日本仿效歐洲大陸。與國(guó)外最相通的是刑事公訴職能,最大的區(qū)別是它的核心職能即守護(hù)和監(jiān)督法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。 

　　關(guān)于檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任,這是近來(lái)法學(xué)界討論比較多的問(wèn)題。我們看一下刑事訴訟法,其中規(guī)定了公、檢、法、司各機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的任務(wù),我們會(huì)發(fā)現(xiàn),公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)偵查、人民法院負(fù)責(zé)審判、司法行政負(fù)責(zé)刑罰執(zhí)行,都具有階段性。檢察機(jī)關(guān)不僅要履行批準(zhǔn)逮捕、提起公訴,更重要的,是對(duì)刑事訴訟活動(dòng)實(shí)行全程監(jiān)督,檢察機(jī)關(guān)是唯一參加刑事訴訟全過(guò)程的機(jī)關(guān)。首先,對(duì)刑事案件立案進(jìn)行監(jiān)督,糾正該立不立、不該立而立的情形。對(duì)偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行監(jiān)督,偵查機(jī)關(guān)如果出現(xiàn)刑訊逼供、非法取證等行為,則即予糾正,如果刑訊逼供構(gòu)成犯罪,還要依法追訴。公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后,要移送檢察機(jī)關(guān)審查,看是否需要起訴到法院審判。對(duì)構(gòu)成犯罪,需要追究刑事責(zé)任的,即起訴到人民法院。檢察官公訴犯罪,與人民法院“不告不理”原則幾乎是同時(shí)產(chǎn)生的。其次,檢察機(jī)關(guān)還要出庭揭示證明犯罪。出庭公訴,要用證據(jù)證明犯罪事實(shí),同時(shí)要闡釋法律適用、刑事政策,保證犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、審判程序合法。還有,對(duì)于人民法院判決,認(rèn)為有錯(cuò)誤時(shí),可以提出抗訴,發(fā)動(dòng)二審或再審。最后,還有對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,確保監(jiān)管場(chǎng)所對(duì)罪犯以人道主義待遇和減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的合法性以及監(jiān)管改造活動(dòng)的依法進(jìn)行。 

　　因此,檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中有非常重要的使命和責(zé)任,在保證刑事訴訟、保障人權(quán)方面責(zé)任重大。大家討論的檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的主導(dǎo)責(zé)任,是在這樣一個(gè)語(yǔ)境下展開(kāi)的。 

　　堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益 

　　檢察機(jī)關(guān)公益訴訟不是“零和”博弈 

　　1.中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院2016級(jí)本科生崔卓群:有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)來(lái)提起公益訴訟可能會(huì)對(duì)于審判中法院的地位產(chǎn)生一些影響,應(yīng)當(dāng)如何看待這種觀點(diǎn)?檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟方面的發(fā)展方向是怎樣的? 

　　張軍:一個(gè)非常好的問(wèn)題。公益訴訟是我國(guó)一項(xiàng)嶄新的法律制度,法律人也都在關(guān)注。公益訴訟作為法律監(jiān)督職能也是一項(xiàng)訴訟制度,特別是行政公益訴訟更重要的是面向行政機(jī)關(guān),面向政府的職能部門(mén)。黨委、政府和我們檢察機(jī)關(guān)明確提出,在辦理公益訴訟案件過(guò)程中,我們要以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益為共同目標(biāo)、共同目的,因此就不是“零和”博弈。我們提出要在這類個(gè)案件的辦理過(guò)程中,通過(guò)我們努力去實(shí)現(xiàn)雙贏,檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)多贏,實(shí)現(xiàn)人民群眾、社會(huì)組織、司法制度、法律制度建設(shè)、我們的社會(huì)共贏�！�

　　兩年多來(lái)的司法實(shí)踐證明這是符合實(shí)際的,也收獲了實(shí)效。大量的案件在訴前程序就解決了,必須提起訴訟的只是個(gè)別,社會(huì)滿意、人民群眾滿意、黨委政府也滿意。2019年10月份,我們向全國(guó)人大常委會(huì)專項(xiàng)報(bào)告這項(xiàng)工作,接受專題詢問(wèn),得到人大常委會(huì)組成人員和與會(huì)代表的充分認(rèn)可。謝謝您。 

　　2.中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院2017級(jí)本科生陳東陽(yáng):作為一種新的訴訟制度,請(qǐng)問(wèn)在未來(lái)我們?cè)诠�益訴訟的案件范圍和訴訟程序規(guī)則上還會(huì)做哪些探索? 

　　張軍:為了使公益訴訟檢察工作更加完善,我們正在起草公益訴訟檢察辦案的規(guī)則,同時(shí)要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),估計(jì)出臺(tái)總要有一個(gè)時(shí)間。規(guī)則總是要在大量問(wèn)題總結(jié)出現(xiàn)以后才能夠設(shè)定,畢竟這項(xiàng)制度正式開(kāi)始也就是兩年左右的時(shí)間,現(xiàn)在我們還在積累過(guò)程中,但是可以搞一個(gè)比較原則的,在適用過(guò)程中不斷完善。 

　　2019年10月份我們向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告公益訴訟檢察工作,栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)特別提出最高人民檢察院、省級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)直接、主動(dòng)辦理帶有全國(guó)性和省域范圍內(nèi)有影響的公益訴訟案件,我們正在積極找這樣的問(wèn)題線索去實(shí)踐,這也是落實(shí)十九屆四中全會(huì)提出的要拓展公益訴訟范圍的要求。謝謝您。 

　　一個(gè)案例勝過(guò)一打文件 

　　檢察指導(dǎo)性案例追求最佳司法效果 

　　1.中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院2019級(jí)碩士研究生賴根發(fā):我們并非英美法系的判例國(guó)家,也沒(méi)有德日國(guó)家這樣的一個(gè)判例。作為逐步建設(shè)起來(lái)的具有中國(guó)特色的司法制度,最高檢不定期頒布的指導(dǎo)性案例在我國(guó)法律體系中的地位是什么? 

　　張軍:世界上有兩大法系,英美法系和大陸法系,其實(shí)還有我們自己的中華法系。我們傳統(tǒng)的法律思想一直在深深地影響著我們,比如刑罰世輕世重、以刑去刑,天理、國(guó)法、人情的傳統(tǒng)司法理念,等等。現(xiàn)代社會(huì),隨著全球化的進(jìn)程,不同法系間也越來(lái)越趨近相互借鑒、融合,你中有我、我中有你,這就是現(xiàn)實(shí)。判例制度國(guó)家也在越來(lái)越多地完善自己的成文法。我們雖然是成文法國(guó)家,近年來(lái)也更重視采取案例指導(dǎo)的做法。頒布的指導(dǎo)性案例雖然沒(méi)有法律效力,但是它的權(quán)威性也不容忽視,下級(jí)司法機(jī)關(guān)在辦案中都要認(rèn)真地學(xué)習(xí)、參照適用。 

　　下一步,我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)性案例的制度建設(shè),讓它更加規(guī)范,同時(shí)能讓社會(huì)、公眾更多地去了解。這些指導(dǎo)性案例體現(xiàn)的司法原則,經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐、總結(jié),有的可能就會(huì)上升為相關(guān)的司法解釋或國(guó)家的法律。指導(dǎo)性案例對(duì)于我們的法律和司法制度建設(shè)具有重要的意義。謝謝您。 

　　2. 中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院2018級(jí)碩士研究生余沁:最高檢近年來(lái)發(fā)出了多批指導(dǎo)性案例,而且最近也對(duì)指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)性意見(jiàn)作了相關(guān)的修訂,也取得了一定成效。但是在實(shí)踐中指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)性和應(yīng)用性仍有很大的提升空間。請(qǐng)問(wèn)您如何看待檢察指導(dǎo)性案例的參照性定位,在未來(lái)我們?nèi)绾胃�好發(fā)揮檢察指導(dǎo)性案例的作用? 

　　張軍:兩大法系雖然完全不同,但是在現(xiàn)代社會(huì)逐步地相互借鑒,有交融的趨勢(shì)。一個(gè)最鮮明的例子,就是我們這樣一個(gè)成文法國(guó)家,越來(lái)越重視案例的指導(dǎo)制度,凡是指導(dǎo)性案例都通過(guò)法定程序經(jīng)過(guò)檢委會(huì)或者是法院的審委會(huì)討論通過(guò)。指導(dǎo)性案例只有參照適用的效力,不具有法定作為裁判依據(jù)的效力。就是一個(gè)參考、指導(dǎo)我們正在辦理案件的意義、作用。法律總是更抽象一些、更原則一些,案例就是一個(gè)直白的教程,只要相差不多,就照著做,誰(shuí)都能看明白,當(dāng)事人、社會(huì)、律師都能夠有一個(gè)共同的理解,更有助于我們?cè)谧吩V和審判過(guò)程中形成司法人員的共識(shí),求得最好的、最佳的司法效果。檢察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)性案例把指控證明犯罪作為最主要內(nèi)容列出來(lái),它的可讀性、可參考性更強(qiáng)。 

　　這項(xiàng)制度我們還在建設(shè)過(guò)程中,不僅刑事檢察、民事檢察,而且行政檢察、公益訴訟檢察,最近還有一批涉農(nóng)的指導(dǎo)性案例很快也會(huì)下發(fā),我們范圍會(huì)越來(lái)越廣。 

　　堅(jiān)持教育、感化、挽救 

　　對(duì)待未成年人犯罪既“寬容”又不“縱容” 

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院2019級(jí)碩士研究生王慶耀:前段時(shí)間大連一個(gè)未成年人殺人的案件在網(wǎng)上引起了比較大的爭(zhēng)議,對(duì)于未成年人犯罪預(yù)防和未成年人保護(hù),您有什么看法?能不能擴(kuò)大學(xué)生代理案件的范圍,或者說(shuō)在全國(guó)更大的地域之內(nèi)施行? 

　　張軍:這個(gè)案件中的未成年人還不滿14周歲,依法不承擔(dān)殺人的刑事責(zé)任。案件披露后,老百姓都關(guān)心,當(dāng)然司法制度、法律制度也關(guān)心。立法機(jī)關(guān)正在修改完善未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法,在接下來(lái)的審議中肯定會(huì)討論到這個(gè)問(wèn)題。 

　　實(shí)踐中,我們對(duì)未成年人違法涉嫌犯罪因?yàn)槟挲g不夠而不追究的管理教育,現(xiàn)在制度建設(shè)上、執(zhí)行上都還有不足。在這方面法律也在完善中,未成年人保護(hù)法由七十多條修改變成一百三十多條。最高檢專門(mén)成立第九檢察廳——未成年人檢察廳專門(mén)做這方面的工作,既堅(jiān)持教育、挽救、改造,也要依法嚴(yán)懲嚴(yán)重違法犯罪,既“寬容”也不“縱容”。 

　　法律援助過(guò)程中的公民代理制度,實(shí)踐中是有爭(zhēng)議的,司法機(jī)關(guān)希望更加規(guī)范。這項(xiàng)制度只能是越來(lái)越嚴(yán)格,而不應(yīng)該越來(lái)越寬泛。義務(wù)代理,當(dāng)事人接受,當(dāng)然可以。制度的建設(shè)效果,是讓人民群眾得到更多的實(shí)惠,司法機(jī)關(guān)正在采取進(jìn)一步的措施,在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中會(huì)有個(gè)界限的問(wèn)題,這也是我們制度建設(shè)著意考慮的。 

　　檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革運(yùn)行良好 

　　檢察信息公開(kāi)盡力做到最大化 

　　1.北京大學(xué)法學(xué)院2018級(jí)本科生周雷:最高人民檢察院去年(2018年)底完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的改革,新成立的行政檢察廳在職能上有哪些新的特點(diǎn)?當(dāng)前行政訴訟監(jiān)督工作有哪些問(wèn)題? 

　　張軍:行政檢察,總體辦案還不多。民事、行政的案件逐年在上升,申訴案件也在上升,需要糾正改判的案件也在上升,這是我們司法改革落實(shí)司法責(zé)任制的一個(gè)特定的階段。我們采取的措施就是加大檢察長(zhǎng)自己直接辦案的力度、檢委會(huì)審議案件的力度,司法改革實(shí)行員額制檢察官制度,司法責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),三五年以后檢察官的能力就會(huì)進(jìn)一步提高,辦案的質(zhì)量、效率、效果多會(huì)有新的改變。 

　　行政檢察是我們檢察機(jī)關(guān)的短板弱項(xiàng),主要是我們的能力素質(zhì)、專業(yè)人才還跟不上。為了解決這個(gè)問(wèn)題,我們?cè)谒募?jí)檢察機(jī)關(guān)專門(mén)設(shè)置了一個(gè)“檢答網(wǎng)”,由省級(jí)院、最高檢隨時(shí)回答各級(jí)、各地檢察官辦案當(dāng)中遇到的法律問(wèn)題;同時(shí),正在組建一個(gè)“專家網(wǎng)”,任何一個(gè)在辦申訴案件去掉姓名、單位等相關(guān)信息、形成“裸案”后,可以在網(wǎng)上征求意見(jiàn),專家學(xué)者,包括全國(guó)律協(xié)、省律協(xié)民事、行政委員會(huì)的專家型律師也要加入進(jìn)來(lái),提出他們的專業(yè)意見(jiàn)。我們也向教育部門(mén)建議,老師們介入實(shí)踐提出意見(jiàn)被采納應(yīng)該“視同”發(fā)表論文。相信會(huì)對(duì)行政檢察工作形成有力的促進(jìn)。謝謝您。 

　　2.中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院2017級(jí)本科生吳梓怡:請(qǐng)問(wèn)自內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以來(lái),在檢察工作中是否遇到一些新的問(wèn)題?有沒(méi)有產(chǎn)生一些新的變化? 

　　張軍:檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革我們作了充分的調(diào)研,總體運(yùn)行良好,但是在磨合過(guò)程中也有突出的問(wèn)題,比如捕訴一體改革。原來(lái)捕訴分開(kāi),批捕很難考慮到法庭是怎樣使用證據(jù),導(dǎo)致我們檢察官有力使不出來(lái),在法庭表現(xiàn)得往往不盡如人意,這是一個(gè)深層次的原因。在改制、組建新的檢察辦案機(jī)構(gòu)過(guò)程中,這些問(wèn)題我們都詳盡地和專家學(xué)者,和我們的立法機(jī)構(gòu)去介紹、去報(bào)告,最后獲得了各方面的支持。實(shí)踐證明機(jī)構(gòu)改革,使檢察官辦案專業(yè)性進(jìn)一步體現(xiàn),辦案質(zhì)量、效率、效果有了進(jìn)一步提高。謝謝。 

　　3.中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院2017級(jí)本科生梁崢:請(qǐng)問(wèn)人民檢察院如何實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)?以及能夠在多大程度上實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)? 

　　張軍:在司法機(jī)關(guān)信息公開(kāi)最基本的就是訴訟文書(shū)公開(kāi),現(xiàn)在我們做到能公開(kāi)的已經(jīng)盡力都公開(kāi)了,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們還準(zhǔn)備進(jìn)一步地把捕與不捕、有爭(zhēng)議的、社會(huì)關(guān)注的通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證制度,讓社會(huì)都能夠了解,在這個(gè)過(guò)程中進(jìn)一步地進(jìn)行法治宣傳、法治教育,讓社會(huì)、老百姓了解我們的司法制度、辦案理念,進(jìn)一步通過(guò)推進(jìn)檢察公開(kāi)實(shí)現(xiàn)司法公正。 

　　人民群眾有權(quán)利監(jiān)督我們司法的正常運(yùn)行,有了信息公開(kāi)這樣的制度倒逼我們更加嚴(yán)格地按程序、按法律規(guī)范管理我們的檢務(wù),進(jìn)一步促進(jìn)我們做到案件的公正辦理,讓新時(shí)代人民群眾對(duì)民主法治的要求、公正司法的要求得到進(jìn)一步更加充分的保障,目的就是這個(gè)。我們還在努力做,還有許多不足。謝謝您的問(wèn)題。

日期：2020-5-15 13:30:24 | 關(guān)閉 |