Law-lib.com 2021-12-24 10:18:04 法治日?qǐng)?bào)——法治網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬超 王志堂
12月19日23時(shí)40分,山西省太原市公安局交警支隊(duì)官方微博@太原交警發(fā)布《關(guān)于在市區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行交通管制的通告》,此次限行時(shí)間為12月22日0時(shí)至12月31日24時(shí),落款為太原市公安局。
通告發(fā)布后,一石激起千層浪。微信朋友圈、微博、短視頻等議論不斷:限行的法律依據(jù)是什么?限行通告是否屬于重大決策?究竟該由誰(shuí)發(fā)布?發(fā)布是否需要經(jīng)過(guò)一定程序?
帶著這些問(wèn)題,《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了多個(gè)部門及相關(guān)法律專家。
法律規(guī)定明確
“各位街坊鄰居,由于為時(shí)不短的限行為工作出行帶來(lái)極大的困擾,欲拼車出行。本人車牌尾號(hào)為雙號(hào),在小店區(qū)南中環(huán)長(zhǎng)治路交叉口附近工作,單日可以拼車者請(qǐng)與我聯(lián)系……”這是太原市一小區(qū)業(yè)主發(fā)在微信群里的一條信息。
記者了解到,這次通告是今冬太原市發(fā)布的第二份限行通告。前一份限行通告是12月13日17時(shí)41分由太原市公安局交警支隊(duì)官方微博、微信同時(shí)發(fā)布,限行時(shí)間為12月14日0時(shí)至12月15日24時(shí),限行方式同樣是單雙號(hào)限行,落款同樣為太原市公安局。
通過(guò)查看兩份通告,記者發(fā)現(xiàn),兩次限行均是“為減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放,保障人民群眾身體健康”,其依據(jù)主要是“《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律規(guī)定”。
記者隨即查閱了上述兩部法律,發(fā)現(xiàn)道路交通安全法全文共8章124條,其中與限制通行、交通管制有關(guān)的條款共2條,分別是:
第三十九條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)道路和交通流量的具體情況,可以對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群眾性活動(dòng)、大范圍施工等情況,需要采取限制交通的措施,或者作出與公眾的道路交通活動(dòng)直接有關(guān)的決定,應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公告。
第四十條 遇有自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴(yán)重影響交通安全的情形,采取其他措施難以保證交通安全時(shí),公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以實(shí)行交通管制。
而大氣污染防治法全文共8章129條,其中與限制機(jī)動(dòng)車行駛有關(guān)的條款僅1條:
第九十六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí),及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)、組織開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。
“通過(guò)上述規(guī)定不難看出,只有在道路和交通流量較大、大型群眾性活動(dòng)、大范圍施工、嚴(yán)重影響交通安全的情況下,公安機(jī)關(guān)交通管理部門才可以限制通行、進(jìn)行交通管制。太原兩份限行通告中為‘減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放,保障人民群眾身體健康’顯然不在此列。”山西省行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、山西大學(xué)法學(xué)院教授彭云業(yè)說(shuō)。
彭云業(yè)表示,根據(jù)應(yīng)急需要可以采取限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)急措施的應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)以上地方人民政府,而非公安機(jī)關(guān)及其交管部門。
為何發(fā)布通告
這兩次限行通告發(fā)布由何而來(lái)?發(fā)布之前是否經(jīng)過(guò)合法性審查?記者就此聯(lián)系了太原市公安局和太原市公安局交警支隊(duì),兩部門相關(guān)人員給出的回復(fù)均為:接上級(jí)部門要求發(fā)布。
隨后,記者根據(jù)山西省、市、縣三級(jí)政府新聞發(fā)言人名單和電話嘗試聯(lián)系太原市人民政府辦公室,但電話均為無(wú)人接聽(tīng)狀態(tài)。
記者對(duì)比兩份通告發(fā)現(xiàn),第一份通告除了依據(jù)兩部法律以外,還有“市生態(tài)環(huán)境局的要求”,第二份限行通告還明確了決定限行的主體,即市改善省城環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
據(jù)此,記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上了太原市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)合法性審查的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)科。一位趙姓工作人員表示,限行是由大氣環(huán)境科負(fù)責(zé)的。當(dāng)記者問(wèn)限行通告是否經(jīng)過(guò)合法性審查時(shí),該工作人員表示,自己沒(méi)有參與,并表示會(huì)讓大氣環(huán)境科相關(guān)人員與記者聯(lián)系。
很快,一位自稱太原市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境科的楊姓工作人員給記者打來(lái)電話稱,太原市改善省城環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組是太原市為改善省城環(huán)境質(zhì)量成立的議事機(jī)構(gòu),實(shí)行雙組長(zhǎng)制,成員單位包括生態(tài)環(huán)境、公安、氣象等多個(gè)部門,辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。
“機(jī)動(dòng)車限行是由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)會(huì)商結(jié)果提出建議上報(bào),市政府授權(quán)后,由公安部門發(fā)布的�！睏钚展ぷ魅藛T說(shuō),市生態(tài)環(huán)境局每天都會(huì)組織由生態(tài)環(huán)境、氣象、監(jiān)測(cè)、科研及專家組進(jìn)行會(huì)商研判,根據(jù)自己研判和省級(jí)部門研判結(jié)果得出預(yù)報(bào),上報(bào)市里。
該工作人員進(jìn)一步解釋說(shuō),太原污染物來(lái)源主要為企業(yè)污染、揚(yáng)塵污染、機(jī)動(dòng)車污染和生活污染。12月13日市生態(tài)環(huán)境局已發(fā)布通知,要求全市焦化企業(yè)壓產(chǎn)50%,化工、炭黑等壓產(chǎn)30%,太鋼作為A級(jí)企業(yè)自主壓產(chǎn)20%,水泥等行業(yè)全部停產(chǎn)。除了有供熱任務(wù)的企業(yè),工業(yè)企業(yè)已經(jīng)將污染壓到最低空間。在抑制揚(yáng)塵方面,也采取了極為嚴(yán)格的措施�！懊鎸�(duì)可能到來(lái)的污染天氣,慎重考慮之后才決定采取機(jī)動(dòng)車限行措施”。
重大行政決策
太原交警部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2021年5月20日,太原市機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)190萬(wàn)余輛。此次單雙號(hào)限行期間,每天約有95萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車出行受到影響。
那么,影響如此多人出行的限行究竟屬不屬于重大行政決策?
“機(jī)動(dòng)車限行涉及公眾出行切身利益,當(dāng)然屬于重大行政決策�！迸碓茦I(yè)說(shuō),根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《重大行政決策程序暫行條例》,制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)等決策事項(xiàng)屬于重大行政決策事項(xiàng)。
彭云業(yè)說(shuō),根據(jù)大氣污染防治法,機(jī)動(dòng)車限行通告的發(fā)布主體應(yīng)該是太原市人民政府,并且在決策之前應(yīng)該有充分的依據(jù),如是否有詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐將迎來(lái)污染天氣,達(dá)到何種污染程度才可以決定采取機(jī)動(dòng)車限行措施。這些均應(yīng)該向公眾公開(kāi)。
“通告發(fā)布之前,除了合法性審查,還應(yīng)該采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等多種措施,保障人民群眾參與權(quán),確保決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章。同時(shí),獲得公眾的認(rèn)可。”彭云業(yè)說(shuō),政府部門在作出行政決定時(shí),還應(yīng)注意公權(quán)力行使與私權(quán)利保護(hù)之間的關(guān)系,如為了公眾健康采取的限行,對(duì)機(jī)動(dòng)車主的權(quán)利是一種限制,是否應(yīng)該考慮在稅費(fèi)等方面進(jìn)行一定補(bǔ)償。
不同處理模式
記者發(fā)現(xiàn),同樣的限行,不同的地方有著不同的處理模式,即使同在太原,每次也不盡相同。
2020年10月16日,太原市發(fā)布2020年冬季第一份限行通告時(shí),落款同樣為太原市公安局,而向太原市公安局交警支隊(duì)下達(dá)限行通知要求的也同樣是太原市改善省城環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。通告發(fā)布后,本報(bào)新媒體曾予以關(guān)注報(bào)道。
2020年11月26日,太原市發(fā)布第二份限行通告,這次的發(fā)布方為太原市人民政府,雖然僅限行1天,但此次限行不僅提前一個(gè)星期發(fā)布通告,而且還專門召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)予以解讀。
縱觀全國(guó),不少城市特別是北方城市,都出臺(tái)過(guò)限行措施。
在北京市人民政府官方網(wǎng)站,記者查詢了11年來(lái)(2010年至2021年,其中2011年未發(fā)布)北京市發(fā)布的13份限行通告,其中2013年、2015年分別發(fā)布過(guò)2份。這13份限行通告均為帶有正式文號(hào)(如:京政發(fā)〔2020〕13號(hào))的紅頭文件,決定實(shí)施限行措施的均為北京市人民政府,發(fā)布方均為北京市人民政府,發(fā)布方式均為通過(guò)北京市人民政府官方網(wǎng)站。
記者還注意到,針對(duì)2019年、2020年、2021年發(fā)布的限行通告,北京市交通委員會(huì)還配發(fā)了相關(guān)的政策解讀。
漫畫(huà)/李曉軍
日期：2021-12-24 10:18:04 | 關(guān)閉 |
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