Law-lib.com 2024-2-7 11:25:53 正義網(wǎng)
案例發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。 本報(bào)記者閆昭攝
2023年度十大行政檢察典型案例
1.馬某訴某鎮(zhèn)人民政府強(qiáng)制拆除檢察監(jiān)督案
2.黑遼檢察機(jī)關(guān)督促撤銷方某被冒名婚姻登記檢察監(jiān)督案
3.錢某訴某村委會(huì)要求履行法定職責(zé)檢察監(jiān)督案
4.某村股份經(jīng)濟(jì)合作社訴某鎮(zhèn)政府撤銷行政協(xié)議檢察監(jiān)督案
5.某公司訴某縣人社局支付保險(xiǎn)待遇檢察監(jiān)督案
6.王某鵬違法購(gòu)買出售國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物行刑反向銜接案
7.某國(guó)有農(nóng)場(chǎng)訴某縣自然資源局房屋所有權(quán)登記檢察監(jiān)督案
8.楊某某訴某市醫(yī)療保障局勞動(dòng)保障行政給付檢察監(jiān)督案
9.某市交通運(yùn)輸局罰款類行政處罰行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
10.某信息技術(shù)公司訴某市食藥監(jiān)局、某市政府行政處罰檢察監(jiān)督案
1月26日,備受關(guān)注的2023年度十大行政檢察典型案例正式對(duì)外發(fā)布。這也是最高人民檢察院第七檢察廳(行政檢察廳)與中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)密切合作,第四年舉辦年度十大行政檢察典型案例評(píng)選活動(dòng)。
2023年度行政檢察最具典型性、代表性的“十大案例”是怎樣被層層選拔出來(lái)的?這些案例背后有何不為人知的故事?它們對(duì)推動(dòng)新時(shí)代行政檢察高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了哪些影響?帶著問(wèn)題,記者展開了深入采訪。
A.優(yōu)中選優(yōu),涌現(xiàn)新鮮案例
2023年11月,第四屆年度十大行政檢察典型案例評(píng)選活動(dòng)正式拉開帷幕。通知發(fā)出后,案例材料從全國(guó)各地紛至沓來(lái)�！拔覀儚母鞯�?fù)駜?yōu)上報(bào)的160余件案例中,篩選出了49件案例,由中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)組織5位專家進(jìn)行了初評(píng)。根據(jù)初評(píng)結(jié)果,嚴(yán)格把關(guān),從中確定29件案例進(jìn)入專家復(fù)評(píng)和公眾投票環(huán)節(jié)�！边B續(xù)組織、參與了四屆年度十大行政檢察典型案例評(píng)選活動(dòng)的最高檢第七檢察廳主辦檢察官、二級(jí)高級(jí)檢察官?gòu)埩⑿孪蛴浾呓榻B。
與往屆有所不同,本屆評(píng)選活動(dòng)的專家復(fù)評(píng)環(huán)節(jié)首次以現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的方式進(jìn)行,10位專家對(duì)29件參選案例分別打分排序。同時(shí),公眾投票的消息在最高人民檢察院、檢察日?qǐng)?bào)正義網(wǎng)、中國(guó)法律評(píng)論等微信公眾號(hào)上陸續(xù)發(fā)布,邀請(qǐng)廣大讀者和網(wǎng)友參與投票。綜合專家復(fù)評(píng)結(jié)果和公眾投票名次,最終確定2023年度十大行政檢察典型案例。
1月26日上午,在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)舉辦的案例發(fā)布會(huì)上,中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德感慨地說(shuō),“四年不變的案例發(fā)布,不變的是我們對(duì)行政檢察事業(yè)的這份情懷,變化的是案例。跟往年的案例相比,本屆有很多新型案例�！�
“從單一地區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)監(jiān)督到跨省的協(xié)同監(jiān)督,從監(jiān)督行政機(jī)關(guān)延展到監(jiān)督村委會(huì)等自治組織,從行政不作為向行政協(xié)議、行刑反向銜接等領(lǐng)域延伸,從行政訴訟監(jiān)督到行政非訴執(zhí)行監(jiān)督……一個(gè)個(gè)案例充分體現(xiàn)了檢察官們的政治擔(dān)當(dāng)和法治智慧�！敝袊�(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、黑龍江大學(xué)校長(zhǎng)王敬波評(píng)價(jià)道。
B.做實(shí)可感受、能感受、得實(shí)惠的檢察為民
“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”,這是習(xí)近平總書記對(duì)司法為民提出的要求。
女子被冒名結(jié)婚多次,生活受到嚴(yán)重影響;村委會(huì)不履行張榜公布建房申請(qǐng)等職責(zé),村民提起行政訴訟卻不被受理;因建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)備案問(wèn)題,行政機(jī)關(guān)拒絕支付工傷職工的保險(xiǎn)待遇……群眾的件件難題怎么解?如何讓人民群眾感受到公平正義?從2023年度十大行政檢察典型案例中,能夠找到答案。
鐘某在某公司某建設(shè)項(xiàng)目工作時(shí)不慎受傷,縣人社局雖認(rèn)定其為工傷,但以鐘某不在工傷保險(xiǎn)備案登記的農(nóng)民工名冊(cè)中為由作出告知書,拒絕支付相應(yīng)的工傷保險(xiǎn)待遇。某公司不服,起訴至某縣法院,歷經(jīng)一審、二審、再審,法院均駁回了某公司的訴訟請(qǐng)求。該公司向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督,某市檢察院提出抗訴后,再審維持原判。安徽省檢察院跟進(jìn)監(jiān)督,再次抗訴。
“我們經(jīng)審查認(rèn)為,建筑公司按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn),對(duì)參保人員及時(shí)備案登記僅是一項(xiàng)管理措施,不屬于支付工傷保險(xiǎn)待遇的條件。用人單位未及時(shí)進(jìn)行參保人員備案的,不應(yīng)影響工傷職工從社會(huì)保障部門獲得工傷保險(xiǎn)待遇,原審判決適用法律錯(cuò)誤�！卑不帐z察院第七檢察部四級(jí)高級(jí)檢察官高軍介紹。最終,經(jīng)該院提出抗訴,安徽省高級(jí)法院撤銷原審判決,支持了某公司的訴訟請(qǐng)求。
對(duì)于這起案件,北京市第一中級(jí)法院副院長(zhǎng)程琥印象深刻。他認(rèn)為,安徽兩級(jí)檢察院堅(jiān)持人民至上,通過(guò)抗訴、跟進(jìn)監(jiān)督、再次抗訴,真正在把老百姓的問(wèn)題解決好。
解決好老百姓的實(shí)際問(wèn)題,讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義,在某村股份經(jīng)濟(jì)合作社訴某鎮(zhèn)政府撤銷行政協(xié)議檢察監(jiān)督案中也得到了體現(xiàn)。這件持續(xù)了6年的行政爭(zhēng)議,困擾1400余名村民。檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能,將行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解貫穿于監(jiān)督辦案全過(guò)程,歷經(jīng)408天將爭(zhēng)議化解。華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)章志遠(yuǎn)認(rèn)為,“該案充分體現(xiàn)出了檢察機(jī)關(guān)‘堅(jiān)持以人民為中心’”。
住房問(wèn)題是重大的民生問(wèn)題。村民錢某提起行政訴訟,要求某村委會(huì)依法履行張榜公布、簽署意見、報(bào)送審批等法定職責(zé),被法院駁回起訴。錢某提起上訴、申請(qǐng)?jiān)賹従传@支持。申請(qǐng)監(jiān)督后,檢察機(jī)關(guān)厘清了村委會(huì)的履職屬性,確認(rèn)了村委會(huì)的被告主體資格,認(rèn)為法院駁回起訴確有錯(cuò)誤,遂向法院制發(fā)再審檢察建議。法院采納后作出裁定,撤銷原一審、二審裁定,指令某基層法院繼續(xù)審理。
“宅基地建房審批是一種行政許可,村委會(huì)對(duì)建房申請(qǐng)履行的相關(guān)職責(zé)是行政許可中的過(guò)程性行為。當(dāng)過(guò)程性行政行為發(fā)生終局性結(jié)果時(shí),對(duì)當(dāng)事人的權(quán)益則產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響,因此錢某的起訴屬于行政訴訟受案范圍�！鄙虾Ｊ袡z察院第一分院第五檢察部副主任王卓闡釋說(shuō)。
在中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)行政法與行政訴訟法專業(yè)委員會(huì)主任呂立秋看來(lái),這起案件體現(xiàn)了專業(yè)判斷的精準(zhǔn)性、檢察監(jiān)督的敏銳度以及行政訴訟制度的發(fā)展方向,也非常符合行政檢察監(jiān)督的謙抑原則,頗具提煉價(jià)值。
C.服務(wù)大局,為社會(huì)治理提供檢察方案和對(duì)策
“黨的中心工作推動(dòng)到哪里,檢察工作就要跟進(jìn)到哪里�！弊罡呷嗣駲z察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇強(qiáng)調(diào),檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)服務(wù)和融入黨和國(guó)家工作大局,充分運(yùn)用法治力量服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。
記者注意到,十大典型案例中,處處涌現(xiàn)著行政檢察人員服務(wù)中心大局的身影。
某科技公司和醫(yī)院簽訂合同,約定該公司為某醫(yī)院維修發(fā)生故障的CT機(jī)X射線管組件(簡(jiǎn)稱球管)。維修期間,該公司為某醫(yī)院提供了臨時(shí)代用球管應(yīng)急,該產(chǎn)品進(jìn)口完稅后價(jià)格是19萬(wàn)余元。但因該球管未取得醫(yī)療器械注冊(cè)證,原某市食藥監(jiān)局對(duì)某公司涉嫌違法經(jīng)營(yíng)行為作出了處以10倍罰款的行政處罰決定。某公司認(rèn)為行政處罰認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤,處罰過(guò)重。該案經(jīng)復(fù)議、一審、二審和再審,某公司的訴求均未獲支持。某公司向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查查明,原某市食藥監(jiān)局曾對(duì)同案某醫(yī)院作出另一行政處罰,最終處以案涉醫(yī)院球管貨值金額0.5倍的罰款。相同情況,為何一個(gè)罰10倍,一個(gè)罰0.5倍?檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,某公司主觀目的在于維修原球管,實(shí)施違法行為沒(méi)有主觀故意,亦積極配合調(diào)查,行政機(jī)關(guān)所作處罰明顯畸重,違反了行政處罰法規(guī)定的過(guò)罰相當(dāng)和公正原則,遂依法提出抗訴。法院采納抗訴意見,依法改判并責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出行政處罰決定。后某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局決定對(duì)科技公司減輕處罰。
北京金融法院副院長(zhǎng)薛峰認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)及時(shí)提出監(jiān)督意見,最大限度降低了處罰對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。他進(jìn)一步指出,“保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,規(guī)范行政權(quán)的行使,確保公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的核心要素。只有在每一起案件處理中依法作出公平公正的裁判,保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益,才能充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用”。
2023年以來(lái),行政檢察堅(jiān)持把“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”作為基本價(jià)值追求,以訴源治理推動(dòng)社會(huì)治理,有力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。在中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅眼中,楊某某訴某市醫(yī)療保障局勞動(dòng)保障行政給付檢察監(jiān)督案就是一個(gè)生動(dòng)的縮影。他認(rèn)為,在此案中,檢察機(jī)關(guān)及時(shí)協(xié)同相關(guān)部門、法院和政府推動(dòng)了整個(gè)違反上位法的新農(nóng)合保險(xiǎn)辦法以及相關(guān)違法規(guī)范的廢止,所產(chǎn)生的效應(yīng)由點(diǎn)到面,把系統(tǒng)治理落到了實(shí)處。
“這個(gè)案例所折射出來(lái)的是,行政檢察工作在以個(gè)案推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平正義的同時(shí),擔(dān)負(fù)的是參與國(guó)家有效的系統(tǒng)化治理這一更為宏大的使命�！蓖蹂a鋅補(bǔ)充道。
健全行刑雙向銜接機(jī)制,探索推進(jìn)行政違法行為監(jiān)督,助推法治政府建設(shè),是新時(shí)代行政檢察的新任務(wù)。行政違法行為監(jiān)督怎么找到突破口?如何尋找它的邊界?檢察力量怎樣介入相關(guān)的行政程序?王某鵬違法購(gòu)買出售國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物行刑反向銜接案對(duì)此作出了有益嘗試。
中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南政法大學(xué)教授譚宗澤在復(fù)評(píng)環(huán)節(jié)就關(guān)注到了這個(gè)案例�！氨景缚少F之處在于,行刑反向銜接后,檢察機(jī)關(guān)還對(duì)移送以后的案件辦理情況、法律實(shí)施情況提出了他們的意見,對(duì)超過(guò)一定時(shí)間不作為或者未回復(fù)的情況提出了檢察建議,強(qiáng)化了府檢聯(lián)動(dòng),體現(xiàn)了能動(dòng)檢察�！彼J(rèn)為,這或許可以成為未來(lái)對(duì)行政違法行為實(shí)施檢察監(jiān)督的一個(gè)有效突破口。
D.從典型案例看行政檢察
窺一斑而知全豹。連續(xù)開展四年的評(píng)選活動(dòng),透過(guò)40件年度典型案例和近百件年度優(yōu)秀案例,我們能夠看到行政檢察一路前行的堅(jiān)實(shí)足跡,能夠感受到無(wú)數(shù)行政檢察人的辛苦和努力。
自2019年最高檢單設(shè)行政檢察廳(第七檢察廳)以來(lái),全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察部門深入貫徹習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng),不斷強(qiáng)化行政訴訟監(jiān)督,穩(wěn)妥探索行刑反向銜接和行政違法行為監(jiān)督,深化行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作,依法服務(wù)保障民生民利,護(hù)航法治化營(yíng)商環(huán)境,辦理了一批質(zhì)量高、效果好的行政檢察監(jiān)督案件。
“行政檢察事業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,應(yīng)該說(shuō)在這幾年突飛猛進(jìn),取得了豐碩的成果。”
“我們通過(guò)很多案例都能看到行政檢察在國(guó)家治理中的杠桿作用。”
“這些入選案例是行政檢察一年一個(gè)臺(tái)階、一步步堅(jiān)持向前走的最好的例證�！�
…………
在2023年度十大行政檢察典型案例發(fā)布會(huì)上,來(lái)自理論界和實(shí)務(wù)界的專家學(xué)者和司法人員對(duì)近些年的行政檢察工作給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定。
2024年是新中國(guó)成立75周年,也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在前不久召開的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上,應(yīng)勇檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào),行政檢察站位要高、視野要寬,方向要明確、路子要走穩(wěn),重點(diǎn)加強(qiáng)行政訴訟監(jiān)督,有序推進(jìn)行政違法行為監(jiān)督,解決不敢、不力等問(wèn)題,為行政檢察實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。
“我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平法治思想,落實(shí)好全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議的各項(xiàng)部署,以全國(guó)人大常委會(huì)聽取行政檢察工作專項(xiàng)報(bào)告為契機(jī),全面深化行政檢察監(jiān)督,高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件,以更優(yōu)的行政檢察履職助推法治中國(guó)建設(shè),為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)智慧和力量�！弊罡邫z第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍向記者表示。
日期：2024-2-7 11:25:53 | 關(guān)閉 |
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