Law-lib.com 2024-4-22 15:36:58 法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng)
2024年4月21日，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布《法治政府藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2023）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。
《報(bào)告》顯示，在2023年度，被評(píng)估的100個(gè)城市法治政府水平整體較上一年度穩(wěn)步提升。反映政府依法全面履行職責(zé)狀況、地方黨委政府對(duì)法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌組織情況、地方行政立法和規(guī)范性文件制定水平、重大行政決策的規(guī)范化程度、政務(wù)公開(kāi)水平、法治政府建設(shè)對(duì)法治社會(huì)示范帶動(dòng)效應(yīng)、政務(wù)服務(wù)數(shù)字化和法治化相融合程度以及社會(huì)公眾滿意度等方面的指標(biāo)較上一年度有所提升。上海、深圳、北京、杭州、廣州、南京、寧波、廈門(mén)、蘇州、無(wú)錫等城市表現(xiàn)優(yōu)異。
據(jù)介紹，自2013年中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院?jiǎn)?dòng)中國(guó)地方法治政府評(píng)估項(xiàng)目至今已有十余年。2023年度評(píng)估對(duì)象是100個(gè)城市，包括北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市，長(zhǎng)春、長(zhǎng)沙、成都等27個(gè)省會(huì)（首府）所在地的城市，汕頭、深圳、廈門(mén)、珠海4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)市，18個(gè)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，以及47個(gè)根據(jù)人口數(shù)量和地域分布選擇的其他城市。評(píng)估指標(biāo)體系共有11項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、34項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，71項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)（觀測(cè)點(diǎn)），共計(jì)1000分。本次評(píng)估在延續(xù)以往評(píng)估工作的基礎(chǔ)上，更加突出評(píng)估指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、時(shí)代性，評(píng)估內(nèi)容的豐富性、實(shí)效性以及測(cè)評(píng)方式的科學(xué)性、智能性。
法治政府建設(shè)水平穩(wěn)步提升并注重精細(xì)化發(fā)展
《報(bào)告》顯示，黨的二十大以來(lái)，各地黨委政府積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，更有針對(duì)性地解決深層次問(wèn)題。行政決策等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度安排逐步得到落實(shí)，重大行政決策的規(guī)范化程度進(jìn)一步提高；地方政府更加重視在法治軌道上夯實(shí)基層治理能力，以推進(jìn)行政執(zhí)法力量下沉為契機(jī)，地方政府通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)協(xié)作、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、強(qiáng)化合法性審查能力建設(shè)等，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層行政機(jī)關(guān)的依法行政能力；法治政府建設(shè)的推進(jìn)方式日漸精細(xì)化，地方黨委政府重視結(jié)合社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題部署相應(yīng)的法治工作，也重視創(chuàng)新運(yùn)用權(quán)責(zé)清單等方式來(lái)強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化建設(shè)。
政府職能轉(zhuǎn)變不斷深入，法治政府與數(shù)字政府融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)初步形成
《報(bào)告》顯示，地方政府圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的履行，不斷完善制度架構(gòu)，增強(qiáng)職責(zé)履行實(shí)效。政府職責(zé)體系進(jìn)一步優(yōu)化，各地積極探索建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管制度，完善監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間協(xié)作，推動(dòng)法律的高效實(shí)施；各級(jí)政府重視以智能高效為目標(biāo)，提升政務(wù)活動(dòng)效率，政務(wù)事項(xiàng)辦理的便捷程度不斷提升，跨省通辦取得積極進(jìn)展；法治政府建設(shè)與數(shù)字政府建設(shè)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)逐步形成。數(shù)字技術(shù)嵌入行政活動(dòng)，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)獲取、分析信息的能力，提升了政府依法履職的效能，便利了公眾獲取政府服務(wù)，也有利于提升行政機(jī)關(guān)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和服務(wù)能力�！秷�(bào)告》建議，伴隨數(shù)字政務(wù)重塑公眾與政府的交互界面，革新政府內(nèi)部的決策流程，需要從國(guó)家層面建立健全范數(shù)字政務(wù)運(yùn)行的法律框架。特別是，通過(guò)立法規(guī)范行政機(jī)關(guān)在數(shù)字政務(wù)活動(dòng)中收集、處理個(gè)人信息的權(quán)限，明確行政機(jī)關(guān)之間數(shù)據(jù)傳輸、使用的法律規(guī)則，健全行政活動(dòng)中利用大數(shù)據(jù)、算法輔助決策的正當(dāng)法律程序規(guī)則。
高質(zhì)量發(fā)展要求更高水平的行政執(zhí)法
《報(bào)告》指出，行政執(zhí)法能力建設(shè)的效果出現(xiàn)波動(dòng)，不同城市行政執(zhí)法水平的分化加大。抽樣數(shù)據(jù)表明，行政執(zhí)法行為仍有較大比例被法院認(rèn)定違法，其中行政強(qiáng)制類(lèi)執(zhí)法行為的規(guī)范化水平是突出短板。此外，一些城市在推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便利化的同時(shí)，也出現(xiàn)了較多的行政許可、行政登記審查不嚴(yán)，事實(shí)認(rèn)定不清等情況。這些情況背后，是一些重要制度要求尚未全面落實(shí)，例如，行政執(zhí)法法制審核在應(yīng)審事項(xiàng)界定方面籠統(tǒng)模糊，實(shí)踐中存在應(yīng)審未審、審而不嚴(yán)、審而不改等現(xiàn)象�！秷�(bào)告》認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展意味著要加強(qiáng)一些過(guò)去監(jiān)管相對(duì)懈怠領(lǐng)域的治理，這要求行政執(zhí)法做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，既以更嚴(yán)格地執(zhí)法以確保法律規(guī)則的剛性約束，也以更規(guī)范的執(zhí)法來(lái)塑造公眾對(duì)法律規(guī)則的認(rèn)同。
法治政府建設(shè)需要繼續(xù)守正創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)
《報(bào)告》指出，法治政府建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：政府職能的履行在監(jiān)管和公共服務(wù)領(lǐng)域還存在短板；綜合執(zhí)法改革中，違法線索通報(bào)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通以及執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作等方面還存在堵點(diǎn)；規(guī)范性文件和行政決策等領(lǐng)域的公眾參與仍有大量提升空間，公眾參與渠道有待進(jìn)一步拓展，參與方式有待進(jìn)一步優(yōu)化；法治政府建設(shè)對(duì)法治社會(huì)的帶動(dòng)效果有待進(jìn)一步發(fā)揮。為此，法治政府建設(shè)需要繼續(xù)守正創(chuàng)新、系統(tǒng)推進(jìn)。
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