最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強公訴工作強化法律監(jiān)督的意見》的通知


（2005年6月10日最高人民檢察院文件高檢發(fā)〔2005〕9號公布 自公布之日起施行）



各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院：

現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強公訴工作，強化法律監(jiān)督的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。



附：最高人民檢察院關(guān)于進一步加強公訴工作強化法律監(jiān)督的意見

為了深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，依法全面正確履行公訴職能，維護社會穩(wěn)定和諧，促進司法公正，現(xiàn)就加強公訴工作、強化法律監(jiān)督提出如下意見。

一、公訴工作面臨的形勢和任務(wù)

公訴職能是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分，公訴工作在檢察工作中占有重要地位。當前，全黨和全國各族人民認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，抓住本世紀前二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，致力于構(gòu)建社會主義和諧社會，檢察機關(guān)的公訴工作面臨著新的形勢和任務(wù)。社會主義和諧社會需要穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法治環(huán)境，但是當前我國正處在人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期，影響和諧穩(wěn)定的因素大量存在，維護穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重；在刑事訴訟中違法辦案、司法不公、貪贓枉法等問題依然存在，社會各界對檢察機關(guān)法律監(jiān)督的期望越來越高。同時，構(gòu)建和諧社會這一重要執(zhí)政理念，對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作提出了新的更高的要求。

檢察機關(guān)歷來非常重視公訴工作。特別是近年來，各級檢察機關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，認真貫徹落實“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，依法履行公訴職能，為維護社會穩(wěn)定、促進司法公正作出了重要貢獻。但是也要清醒地看到，面對新的形勢和任務(wù)，公訴工作和公訴隊伍還有很多不適應(yīng)的地方。部分公訴人員不能正確認識公訴的性質(zhì)和職能，貫徹“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題不全面、不深入，存在不重視監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善于監(jiān)督的現(xiàn)象，一些地方公訴環(huán)節(jié)的訴訟監(jiān)督甚至有弱化的傾向；一些重大冤假錯案的發(fā)生，也暴露出公訴環(huán)節(jié)仍然存在對案件質(zhì)量把關(guān)不嚴、法律監(jiān)督不到位的問題。對此，必須引起高度重視，切實加以解決。

黨的十六大指出，社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。我國憲法規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。最高人民檢察院確定的“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，充分體現(xiàn)了十六大的根本要求和檢察權(quán)的憲法性質(zhì)，是包括公訴在內(nèi)的所有檢察工作的根本指針。在我國，公訴工作是法律監(jiān)督的重要組成部分，檢察機關(guān)在依法指控犯罪的同時，對刑事訴訟活動實施法律監(jiān)督，是中國特色社會主義檢察制度的重要特征，而履行指控犯罪和訴訟監(jiān)督這兩項公訴基本職能，都必須以辦案質(zhì)量為基礎(chǔ)和保障。因此，各級檢察機關(guān)和全體公訴人員都要進一步深化對中國特色社會主義檢察制度的理解，深刻認識公訴權(quán)的法律監(jiān)督性質(zhì)，正確把握當前公訴工作面臨的形勢和任務(wù)，堅持用檢察工作主題統(tǒng)一執(zhí)法思想，統(tǒng)攬全部公訴工作，堅決地而不是敷衍地、具體地而不是籠統(tǒng)地把檢察工作主題貫徹落實到實際行動上，自覺把依法指控犯罪、強化訴訟監(jiān)督和提高辦案質(zhì)量統(tǒng)一于公訴工作的全過程。當前和今后一個時期公訴工作的任務(wù)是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，依法指控犯罪，強化訴訟監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量，積極推進公訴改革，加強公訴隊伍專業(yè)化建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定，切實保障人權(quán)，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出積極貢獻。

為完成上述任務(wù)，在公訴工作中必須堅持以下原則：

──堅持指控犯罪與訴訟監(jiān)督并舉。要正確把握公訴權(quán)的法律監(jiān)督性質(zhì)，在依法履行指控犯罪職能的同時，著力強化訴訟監(jiān)督，維護法律的統(tǒng)一正確實施，努力使二者緊密結(jié)合、互相促進，推動公訴工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

──堅持忠實于事實和法律。辦理任何案件，都必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，堅持依法獨立公正行使檢察權(quán)，真正做到有罪追究，無罪保護，嚴格依法，客觀公正。

──堅持懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。在公訴工作中，既要代表國家依法指控犯罪，又要尊重和保障人權(quán)；不僅自身要嚴格依法辦案，而且要加強對侵犯訴訟參與人特別是犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利行為的監(jiān)督，維護司法公正。

──堅持力度、質(zhì)量和效率的有機統(tǒng)一。要切實把檢察工作總體要求全面地貫徹落實到公訴工作中，既要加大打擊犯罪和訴訟監(jiān)督的力度，又要保證辦案質(zhì)量，提高辦案效率，實現(xiàn)公訴工作的健康發(fā)展。

──堅持分工負責、互相配合、互相制約。在刑事訴訟中，檢察機關(guān)與偵查、審判機關(guān)之間，以及檢察機關(guān)的公訴部門與其他部門之間，既要密切配合，形成工作合力，又要嚴格監(jiān)督和制約，有效防止權(quán)力濫用。公訴部門在加強訴訟監(jiān)督的同時，也要自覺接受監(jiān)督。

──堅持正確貫徹黨和國家的刑事政策。要自覺用黨和國家的刑事政策指導(dǎo)公訴工作，把嚴格執(zhí)行法律與貫徹刑事政策有機統(tǒng)一起來，把辦案的法律效果與社會效果有機統(tǒng)一起來。

二、正確履行指控犯罪職能，依法打擊各種犯罪活動

代表國家依法指控犯罪，是公訴工作的基本任務(wù)。各級檢察機關(guān)要清醒認識當前犯罪的嚴峻形勢，增強大局意識和責任意識，依法正確履行指控犯罪職能，有效防止打擊不力，全力維護社會穩(wěn)定；有效防止冤假錯案，切實保障人權(quán)。

（一）突出打擊重點，依法嚴厲懲治嚴重犯罪。認真落實中央維護穩(wěn)定的部署，堅持“嚴打”方針，重點依法嚴懲危害國家安全犯罪，民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力以及“法輪功”等邪教組織犯罪；嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪，搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪；金融詐騙、非法集資、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)和走私等嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪；人民群眾反映強烈的重大貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪。

（二）正確把握起訴條件，做好審查起訴工作。審查起訴是準確指控犯罪的前提和基礎(chǔ)。要依法認真、細致、全面地審查案件，堅持客觀公正的原則，既要查明有罪、罪重的證據(jù)，也要查明無罪、罪輕的證據(jù)。積極推行審查報告綜合化改革，強化對定案證據(jù)、犯罪構(gòu)成等問題的分析論證，對疑難、復(fù)雜案件要嚴格審查把關(guān)，切實防止冤假錯案。對于犯罪事實已經(jīng)查清、證據(jù)確實充分、依法應(yīng)當追究刑事責任的，應(yīng)當依法作出起訴決定。強化追訴犯罪意識，注意審查發(fā)現(xiàn)遺漏罪行和其他應(yīng)當追究刑事責任的人，依法予以追訴；對于在逃的犯罪嫌疑人，應(yīng)當督促偵查機關(guān)（部門）抓捕歸案。依法正確行使公訴權(quán)，既要防止放縱犯罪，也要避免冤枉無辜。堅持嚴格依法辦案，認真執(zhí)行訴訟權(quán)利告知制度，切實保障犯罪嫌疑人和其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利。

（三）提高出庭公訴水平，增強指控犯罪效果。出庭支持公訴是指控犯罪的關(guān)鍵。要進一步完善出庭公訴工作制度，針對不同類型的案件，研究制定舉證、質(zhì)證規(guī)則，規(guī)范、指導(dǎo)出庭公訴工作。認真做好出庭準備工作，圍繞案件的重點和爭議焦點，制定周密的出庭預(yù)案。對于重大、疑難、復(fù)雜案件，要選派優(yōu)秀公訴人出庭支持公訴，檢察長、主管副檢察長和公訴部門負責人要帶頭出庭。出庭公訴人要靈活運用出庭謀略和出庭技巧，切實增強庭上應(yīng)變能力，妥善應(yīng)對庭審中出現(xiàn)的問題，對被告人翻供、證人翻證的，要綜合運用全案證據(jù)揭露和證實犯罪，必要時依法建議延期審理。對于法庭審理活動違反法定程序、嚴重侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利，可能影響公正審判的，公訴人應(yīng)當立即建議休庭，并在休庭后依法提出監(jiān)督意見。要加強對出庭支持公訴工作的跟庭考核，總結(jié)推廣出庭經(jīng)驗，組織優(yōu)秀庭評選，促進出庭公訴水平的提高。

（四）提高辦案效率，增強打擊犯罪的時效性。要嚴格遵守法定訴訟期限，努力加快辦案進度，確保在公訴環(huán)節(jié)不貽誤對案件的處理，切實防止為延長辦案時限濫用退回補充偵查權(quán)，堅決杜絕在公訴環(huán)節(jié)出現(xiàn)超期羈押。逐步實現(xiàn)與偵查機關(guān)（部門）、偵查監(jiān)督部門的案件信息資料共享，依法充分適用簡易程序，進一步推行被告人認罪案件普通程序簡化審理，節(jié)約訴訟資源，提高辦案效率，增強打擊犯罪的時效性。

（五）加強與偵查、審判機關(guān)的協(xié)調(diào)配合。對重大、疑難、復(fù)雜案件和在社會上有影響的案件，公訴部門要適時介入偵查，提前熟悉案情，引導(dǎo)取證，必要時指派檢察官參加偵查機關(guān)（部門）對重大案件的討論，根據(jù)指控犯罪的需要依法要求偵查人員出庭作證，依法就案件審理的有關(guān)安排、臨庭處置預(yù)案等與審判機關(guān)進行溝通協(xié)調(diào)，形成打擊合力。

（六）保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)。要認真執(zhí)行最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》，切實保障律師依法行使會見犯罪嫌疑人，查閱有關(guān)案卷材料，以及申請收集、調(diào)取證據(jù)等權(quán)利，注意聽取和尊重律師的意見，維護當事人及其他訴訟參與人的合法權(quán)益，促進人民檢察院嚴格、公正執(zhí)法，保證案件依法正確處理。

三、強化訴訟監(jiān)督，維護司法公正

依法對刑事訴訟活動實行法律監(jiān)督，是公訴工作的重要任務(wù)。各級檢察機關(guān)要統(tǒng)一執(zhí)法思想，增強監(jiān)督意識，將刑訊逼供、暴力取證、徇私枉法造成錯誤裁判、有罪判無罪、量刑畸輕畸重、職務(wù)犯罪案件量刑失衡等作為監(jiān)督重點，依法強化對偵查、審判和死刑執(zhí)行活動的監(jiān)督，努力維護司法公正。

（一）堅持依法、堅決、準確、有效的訴訟監(jiān)督原則。依法，就是要依照刑法、刑事訴訟法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定行使訴訟監(jiān)督權(quán)，既要監(jiān)督到位，又不超越職權(quán)；堅決，就是要堅持有法必依、違法必糾的原則，充分履行訴訟監(jiān)督職責，加大監(jiān)督力度；準確，就是要正確把握監(jiān)督標準，規(guī)范監(jiān)督程序，做到依法有據(jù)、保證質(zhì)量；有效，就是要綜合運用各種監(jiān)督手段，發(fā)現(xiàn)問題及時監(jiān)督，切實強化監(jiān)督效力，增強監(jiān)督效果。

（二）依法加強對偵查活動的監(jiān)督。堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，既要加強對以罰代刑、漏罪漏犯、另案處理、退回補充偵查后自行消化處理等案件的監(jiān)督，防止有罪不究、放縱犯罪，又要嚴格區(qū)分罪與非罪的界限，依法監(jiān)督糾正濫用刑事手段、違法插手經(jīng)濟糾紛，以及出于地方和部門保護主義，違法立案管轄刑事案件等問題，切實保障無罪的人不受刑事追究。對濫用強制措施或者檢察機關(guān)批準逮捕后隨意改變強制措施的，以及其他在偵查活動中違反程序、侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利與合法權(quán)益的行為，應(yīng)當依法提出監(jiān)督意見，督促糾正。

重點加強對刑訊逼供、暴力取證等嚴重偵查違法行為的監(jiān)督，堅決依法排除非法證據(jù)。要根據(jù)法律規(guī)定，制定檢察機關(guān)公訴案件非法證據(jù)排除規(guī)則。切實加強對證據(jù)來源合法性的審查，對于以刑訊逼供、暴力取證或者威脅、引誘、欺騙等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言，應(yīng)當堅決予以排除。對于其他未嚴格遵守法律規(guī)定收集的證據(jù)，必須依法重新收集或者采取其他補救措施后，才能作為指控犯罪的根據(jù)。要從程序上設(shè)置發(fā)現(xiàn)刑訊逼供的途徑，嚴格執(zhí)行訴訟權(quán)利告知制度，認真聽取犯罪嫌疑人等對偵查違法行為的控告，并通過審查分析偵查程序是否合法、是否出現(xiàn)異�，F(xiàn)象等情況，努力提高發(fā)現(xiàn)刑訊逼供、暴力取證行為的能力。對違法取證特別是刑訊逼供、暴力取證的，要堅決依法監(jiān)督糾正；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）加強抗訴工作，強化對刑事審判活動的監(jiān)督。要依法運用抗訴手段，加大刑事審判監(jiān)督力度。認真執(zhí)行《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》以及其他關(guān)于刑事抗訴工作的規(guī)定，符合抗訴條件的應(yīng)當堅決依法提出抗訴。根據(jù)當前抗訴實踐，對于具有以下情形之一的，應(yīng)當認為有抗訴必要，依法提出抗訴：(1)人民法院采信自行收集的證據(jù)，未經(jīng)庭審質(zhì)證即作為裁判的根據(jù)，導(dǎo)致裁判錯誤的；(2)人民法院不采納公訴人庭前收集并經(jīng)庭審質(zhì)證的有效證據(jù)，僅因被告人翻供而判決無罪或改變事實認定，造成錯誤裁判的；(3)人民法院審判活動嚴重違反法定訴訟程序，或者審判人員在審理案件過程中有貪污受賄、徇私舞弊等行為，影響公正裁判的；(4)判決、裁定認定事實或者適用法律錯誤，量刑雖然未致畸輕畸重，但社會影響惡劣的；(5)因重要事實、法定情節(jié)認定錯誤而導(dǎo)致錯誤裁判，或者因判決、裁定認定犯罪性質(zhì)錯誤，可能對司法實踐產(chǎn)生不良效應(yīng)的。上級檢察機關(guān)要支持下級檢察機關(guān)依法開展抗訴工作，對下級人民檢察院抗訴或者提請抗訴的案件，上級人民檢察院應(yīng)當提訊原審被告人、復(fù)核主要證據(jù)；符合抗訴條件的，應(yīng)當依法支持抗訴或者向同級人民法院提出抗訴。檢察機關(guān)提出抗訴的案件，要按照規(guī)定報同級人大常委會備案。對于人民法院正確的判決、裁定，應(yīng)當做好當事人的息訴工作，維護審判權(quán)威。

（四）加強對死刑復(fù)核和死刑執(zhí)行活動的監(jiān)督。死刑案件事關(guān)重大，社會高度關(guān)注。要適應(yīng)司法體制改革的要求，加強調(diào)研論證，研究有效開展死刑復(fù)核監(jiān)督的措施，規(guī)范監(jiān)督程序，依法強化對死刑復(fù)核的監(jiān)督。高度重視死刑執(zhí)行監(jiān)督，研究制定死刑臨場監(jiān)督工作規(guī)則，嚴格依照有關(guān)規(guī)定派員監(jiān)督死刑執(zhí)行活動。發(fā)現(xiàn)存在不應(yīng)當執(zhí)行死刑情形的，應(yīng)當立即建議人民法院停止執(zhí)行；對違反法定死刑執(zhí)行程序，侵犯被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)當及時監(jiān)督糾正。

（五）綜合運用多種監(jiān)督手段，加強訴訟監(jiān)督。要正確處理監(jiān)督目的與監(jiān)督手段的關(guān)系，拓寬監(jiān)督思路，講究監(jiān)督方法，采取口頭監(jiān)督與發(fā)檢察建議書、糾正違法通知書相結(jié)合，即時監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，個案監(jiān)督與類案監(jiān)督相結(jié)合等方式，綜合運用多種監(jiān)督手段，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督效果。要加強宏觀監(jiān)督，注意對一定時期內(nèi)偵查、審判活動中存在的問題進行歸納、分析，有針對性地提出監(jiān)督意見和建議，督促偵查機關(guān)、審判機關(guān)糾正。對于提出的監(jiān)督意見，要逐件跟蹤。對排斥監(jiān)督或者經(jīng)監(jiān)督仍不糾正的，可以向同級黨委、人大報告，或者采取通過上級檢察機關(guān)向被監(jiān)督單位的上級機關(guān)通報的方式進行監(jiān)督。

（六）強化辦理職務(wù)犯罪案件的內(nèi)部制約和監(jiān)督。各級檢察機關(guān)要嚴格執(zhí)行《關(guān)于人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件實行內(nèi)部制約的若干規(guī)定》，進一步強化對職務(wù)犯罪偵查工作的內(nèi)部監(jiān)督制約。公訴部門要依法履行偵查監(jiān)督和內(nèi)部制約的職責，對偵查階段經(jīng)過檢察委員會討論的職務(wù)犯罪案件，公訴部門對案件事實、證據(jù)或者處理決定提出不同意見的，應(yīng)當建議檢察委員會再次討論。

重點規(guī)范職務(wù)犯罪案件不起訴工作，有效防止職務(wù)犯罪偵查權(quán)和不起訴權(quán)的濫用。要研究制定職務(wù)犯罪案件不起訴的標準，規(guī)范程序，定期分析通報職務(wù)犯罪案件不起訴情況，采取綜合措施有效降低不起訴率，堅決糾正利用不起訴辦關(guān)系案、人情案、臺階案、利益驅(qū)動案的現(xiàn)象。要嚴格掌握職務(wù)犯罪案件不起訴標準，對于依法應(yīng)當起訴的，不得作不起訴處理；對于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，應(yīng)當綜合考慮案件性質(zhì)、社會影響等因素，由檢察委員會討論決定是否作不起訴處理。

（七）完善訴訟監(jiān)督工作銜接機制。要加強公訴部門與偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察、控告申訴等部門的溝通、配合，互通情況，相互銜接，形成合力，共同做好訴訟監(jiān)督工作。偵查監(jiān)督部門應(yīng)當將立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督的情況及時通報公訴部門，公訴部門應(yīng)當實施跟蹤監(jiān)督，并將情況向偵查監(jiān)督部門反饋。對于公訴部門正在辦理的案件，其他部門接到有關(guān)控告申訴，或者發(fā)現(xiàn)有訴訟違法行為的，應(yīng)當向公訴部門通報，公訴部門應(yīng)當據(jù)此加強對偵查、審判活動的監(jiān)督。

（八）建立檢察機關(guān)內(nèi)部訴偵協(xié)作機制，堅決查處司法不公背后的職務(wù)犯罪。司法人員貪贓枉法、徇私舞弊是造成司法不公的重要原因。各級檢察機關(guān)公訴部門與反貪污賄賂、瀆職侵權(quán)檢察等部門要切實加強配合，把查處司法不公背后的司法人員職務(wù)犯罪作為強化訴訟監(jiān)督的有力手段，形成監(jiān)督合力。要制定檢察機關(guān)訴偵協(xié)作具體規(guī)定，公訴部門對在辦案中發(fā)現(xiàn)司法人員的職務(wù)犯罪線索，經(jīng)檢察長批準，可以進行初步調(diào)查或者將線索移送職務(wù)犯罪偵查部門；職務(wù)犯罪偵查部門應(yīng)當作為重點案件優(yōu)先查處，并及時向公訴部門反饋查處結(jié)果。要把加強訴偵協(xié)作、主動發(fā)現(xiàn)和查處司法工作人員職務(wù)犯罪的情況，作為考核公訴部門和職務(wù)犯罪偵查部門工作的重要內(nèi)容。

四、加強業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，完善公訴案件質(zhì)量保障體系

辦案質(zhì)量是公訴工作的生命線。各級檢察機關(guān)要進一步強化質(zhì)量意識，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善案件質(zhì)量保障體系，促進公正執(zhí)法，保障辦案質(zhì)量。

（一）規(guī)范公訴業(yè)務(wù)流程。業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)是促進公正執(zhí)法和保證辦案質(zhì)量的重要條件。最高人民檢察院要依據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合公訴實踐，在整合現(xiàn)行各項公訴業(yè)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定公訴工作細則和公訴業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)標準，加快公訴業(yè)務(wù)、隊伍和信息化“三位一體”機制建設(shè)，進一步規(guī)范公訴業(yè)務(wù)流程，完善監(jiān)督制約機制，運用信息化手段加強案件質(zhì)量和辦案活動管理，有效保障公訴權(quán)依法正確行使。

（二）建立和完善公訴案件考評體系。最高人民檢察院要制定公訴案件考評辦法，對各省級人民檢察院的公訴工作進行考評，考核結(jié)果及意見向省級人民檢察院逐個反饋，必要時向各地通報。各省級人民檢察院要結(jié)合實際制定考評細則，并認真組織對地、縣級人民檢察院的公訴工作進行量化考評。要通過建立科學的公訴案件考評體系，形成符合“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”要求的工作導(dǎo)向，促進公訴工作全面、健康發(fā)展。

（三）制定和完善公訴案件證據(jù)標準。抓緊制定和完善各類常見公訴案件證據(jù)參考標準，規(guī)范審查證據(jù)工作，引導(dǎo)偵查機關(guān)（部門）客觀、全面收集證據(jù)。對重大、疑難、復(fù)雜案件和敏感性案件，訊問犯罪嫌疑人要逐步實行全程錄音、錄像，有效固定證據(jù)，防止翻供。堅持重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供的原則，據(jù)以定案的證據(jù)必須形成完整鏈條，排除合理懷疑。

（四）建立案件特別備案審查制度。要堅持依法獨立公正行使檢察權(quán)。為加強上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)的辦案指導(dǎo)，保證辦案質(zhì)量，凡具有以下情形之一的，必須及時將情況報上一級人民檢察院公訴部門備案：(1)職務(wù)犯罪大案、要案；(2)在當?shù)赜休^大社會影響的敏感案件和新聞媒體關(guān)注的案件；(3)協(xié)調(diào)意見與檢察機關(guān)意見不一致的案件；(4)參與協(xié)調(diào)的司法機關(guān)之間意見分歧較大的案件；(5)其他需要備案的案件。對備案的案件，上一級人民檢察院應(yīng)當認真審查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，支持和督促下級人民檢察院依法辦案。應(yīng)當特別備案而未按照規(guī)定上報的，如果發(fā)生錯案，要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

（五）完善公訴案件質(zhì)量預(yù)警機制。要嚴格執(zhí)行《人民檢察院公訴部門實行辦案質(zhì)量預(yù)警機制的規(guī)定（試行）》，對無罪判決、不起訴、撤訴、抗訴等重點案件的質(zhì)量狀況實施動態(tài)預(yù)警，及時解決辦案工作中存在的問題。各級人民檢察院要結(jié)合實際逐步嚴格預(yù)警指標，縮短動態(tài)預(yù)警的周期。最高人民檢察院定期向各地通報質(zhì)量預(yù)警情況。

五、深化公訴工作機制改革

各級檢察機關(guān)要認真貫徹落實中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的部署，在最高人民檢察院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本著積極、慎重、穩(wěn)妥的原則，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)推進公訴改革，創(chuàng)新公訴工作機制，探索完善中國特色社會主義公訴制度，努力推動公訴工作與時俱進。

（一）完善和落實職務(wù)犯罪案件不起訴監(jiān)督制約制度。繼續(xù)深化人民監(jiān)督員制度試點工作，并根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，實行職務(wù)犯罪不起訴案件報上一級人民檢察院批準制度，規(guī)范上報審批的工作程序。要把人民監(jiān)督員制度和上一級人民檢察院審查批準制度有機銜接起來，檢察機關(guān)立案偵查的職務(wù)犯罪案件擬作不起訴決定的，應(yīng)當啟動人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，接受人民監(jiān)督員監(jiān)督；決定作不起訴的，及時報上一級人民檢察院批準。

（二）推進充分體現(xiàn)刑事政策的公訴方式改革。要適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，全面理解、正確貫徹執(zhí)行黨和國家的刑事政策。既要堅持“嚴打”方針，穩(wěn)、準、狠地打擊嚴重刑事犯罪，又要堅持懲辦與寬大相結(jié)合，對未成年人犯罪、初犯、偶犯、過失犯，主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的，區(qū)分不同情況，依法采取輕緩的刑事政策，加強對失足者的教育挽救工作，增強指控犯罪的法律效果和社會效果。要積極推進未成年人犯罪案件公訴方式改革。有條件的地方，可以在公訴部門建立專門的未成年人犯罪工作機構(gòu)。對未成年人犯罪，可訴可不訴的不起訴，可判可不判實刑的依法建議人民法院判處緩刑。探索對未成年人與成年人共同犯罪的案件實行分案處理的制度和適合未成年人特點的出庭支持公訴方式。

（三）積極探索量刑建議制度。為更加充分地發(fā)揮公訴職能，強化對審判機關(guān)量刑活動的監(jiān)督制約，保證案件公正處理，要在總結(jié)一些地方探索量刑建議經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步積極穩(wěn)妥地開展量刑建議試點工作。要根據(jù)罪刑相適應(yīng)的原則，依照刑法、有關(guān)司法解釋的規(guī)定和案件的具體情況，在庭審中就犯罪嫌疑人的量刑幅度向人民法院提出具體建議。要把探索實行量刑建議制度與加強檢察機關(guān)對刑事審判活動的監(jiān)督結(jié)合起來，推動量刑工作嚴格依法進行。

（四）加快公訴一體化機制建設(shè)。公訴一體化是檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和檢察一體化原則在公訴工作中的內(nèi)在要求和具體體現(xiàn)。要通過建立公訴一體化機制，強化公訴工作的上下領(lǐng)導(dǎo)、橫向配合和對外協(xié)調(diào)，形成檢察機關(guān)公訴工作的整體合力。對于因外部干擾、輿論影響等因素，不適合由有管轄權(quán)的人民檢察院審查起訴的案件，上級人民檢察院應(yīng)當商同級人民法院依法指定管轄。要切實加大對下級人民檢察院訴訟監(jiān)督工作的支持力度，上級人民檢察院要積極協(xié)調(diào)同級公安機關(guān)、人民法院督促其下級機關(guān)按照檢察機關(guān)的監(jiān)督意見，糾正訴訟中的違法現(xiàn)象。上級人民檢察院根據(jù)辦案需要，可以選調(diào)優(yōu)秀公訴人或者業(yè)務(wù)骨干辦理重大、復(fù)雜案件。案件涉及多個地區(qū)的，上級人民檢察院要加強協(xié)調(diào)，各地要積極配合。下級人民檢察院對上級人民檢察院的決定，必須堅決執(zhí)行。

（五）繼續(xù)深化主訴檢察官辦案責任制等改革。要進一步推行主訴檢察官辦案責任制，堅持高標準選任主訴檢察官，完善辦案機制和監(jiān)督制約機制，落實激勵機制，切實解決主訴檢察官崗位津貼等待遇問題。進一步規(guī)范公訴介入偵查引導(dǎo)取證工作。認真落實公訴環(huán)節(jié)的檢務(wù)公開，增強公訴工作的透明度。

六、加強公訴隊伍專業(yè)化建設(shè)

國家公訴人的特殊使命和身份，要求公訴隊伍必須是一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊伍。各級檢察機關(guān)要適應(yīng)公訴工作的特點，圍繞公訴職業(yè)道德、職業(yè)能力、職業(yè)責任、職業(yè)紀律和職業(yè)形象，大力加強公訴隊伍專業(yè)化建設(shè)，全面提高公訴隊伍的整體素質(zhì)。

（一）加強公訴職業(yè)道德建設(shè)。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝公訴人員，切實夯實“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)，增強“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的使命感和責任感，堅決維護法律的統(tǒng)一正確實施。樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，強化職業(yè)自律意識，嚴格恪守忠誠、公正、清廉、嚴明的檢察官職業(yè)道德規(guī)范，堅決抵制辦案中的干擾和各種腐蝕誘惑，自覺接受監(jiān)督，努力做到依法公正行使公訴權(quán)。

（二）加強公訴職業(yè)能力建設(shè)。要圍繞依法正確履行公訴職能，重點提高審查判斷證據(jù)、正確適用法律、出庭支持公訴、履行訴訟監(jiān)督職責和公訴業(yè)務(wù)指導(dǎo)的能力。要制定公訴人基本素質(zhì)標準，逐步把通過國家司法考試的人員充實進公訴隊伍，對主訴檢察官實行動態(tài)管理，不斷優(yōu)化公訴隊伍的結(jié)構(gòu)。大力加強業(yè)務(wù)培訓，保證公訴人每年脫崗培訓時間不少于15天，促進業(yè)務(wù)知識不斷更新；培訓結(jié)束后要組織考試，考試不合格的離崗培訓。廣泛開展崗位練兵活動，通過出庭實踐和組織出庭觀摩、案例研討、業(yè)務(wù)競賽等，積累辦案實踐經(jīng)驗，提升公訴業(yè)務(wù)水平。加強公訴人才隊伍建設(shè)，建立專家型人才庫，從最高人民檢察院做起，努力培養(yǎng)造就一批精于辦理各類重大、疑難、復(fù)雜案件的公訴專家。高檢院定期組織“全國十佳公訴人暨優(yōu)秀公訴人”和“全國十佳公訴庭”評選。

（三）強化公訴職業(yè)責任。要切實強化公訴人員的職業(yè)責任，完善公訴工作責任追究制。對于因公訴部門和承辦人責任造成錯案的，按照錯案責任追究制追究公訴部門負責人和承辦人的責任；對于辦案責任心不強造成失誤、辦案質(zhì)量不高的，對責任人進行誡勉，兩次誡勉無效的離崗培訓，離崗培訓不合格的依法免除檢察官職務(wù)、調(diào)離公訴部門或辦案崗位；對因管理存在疏漏導(dǎo)致嚴重違法違紀的，按照黨風廉政建設(shè)責任制追究公訴部門負責人的責任。

（四）嚴明公訴職業(yè)紀律。要嚴格規(guī)范公訴環(huán)節(jié)的執(zhí)法行為，集中整改人民群眾不滿意的突出問題，切實扭轉(zhuǎn)公訴人員違法違紀比例相對偏高的狀況。要特別注意發(fā)現(xiàn)和查處公訴不公背后的公訴人員違法違紀案件，凡是利用職權(quán)貪污受賄、徇私枉法的，私放犯罪嫌疑人、幫助串供、毀滅或者偽造證據(jù)以及通風報信、泄露辦案機密的，私自辦案或者干預(yù)下級檢察院辦案的，私自會見案件當事人及其辯護人、代理人、申訴人、親友或者接受上述人員財物、宴請、娛樂活動的，在辦案中刑訊逼供、暴力取證或者有其他嚴重侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利行為的，因違法違規(guī)辦案、玩忽職守造成犯罪嫌疑人等脫逃、死亡、嚴重傷殘的，要先停職離崗，再區(qū)分性質(zhì)和情節(jié)輕重，依紀嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

（五）加強公訴職業(yè)形象建設(shè)。公訴工作是檢察機關(guān)的一個重要窗口，代表著檢察機關(guān)的形象。公訴人員要牢固樹立法治意識和群眾意識，依法正確行使手中的權(quán)力，帶著對人民群眾的深厚感情秉公執(zhí)法、伸張正義。要自覺養(yǎng)成良好的職業(yè)作風，堅持依法辦案、熱情服務(wù)，堅決克服特權(quán)思想和霸道作風。公訴人出庭公訴要嚴格遵守《公訴人出庭行為規(guī)范（試行）》和法庭紀律，做到依法履職、客觀公正、著裝統(tǒng)一、儀表整潔、語言規(guī)范、舉止得體，并在完成指控犯罪任務(wù)的同時開展法制宣傳教育，展示檢察機關(guān)的良好形象。

七、切實加強對公訴工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級檢察院黨組要進一步加強對公訴工作的領(lǐng)導(dǎo)。要始終把公訴工作擺在重要位置，定期聽取公訴工作匯報，認真研究解決公訴工作中的問題，為公訴部門創(chuàng)造良好的工作條件。要把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部配備到公訴部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位，公訴部門主要負責人應(yīng)當擔任檢察委員會委員。檢察委員會對公訴部門提請討論的案件和其他重大問題，應(yīng)當及時研究。要切實解決公訴部門人少案多、超負荷運轉(zhuǎn)的問題，根據(jù)公訴業(yè)務(wù)量合理確定公訴部門的編制，加強公訴部門的辦案力量。妥善處理干部交流輪崗與公訴隊伍專業(yè)化的關(guān)系，高度重視公訴隊伍人才流失問題，采取有效措施保持公訴骨干隊伍的基本穩(wěn)定。要加強公訴部門的物質(zhì)裝備和信息化建設(shè)，提高公訴工作的科技含量，加快實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，把科技手段有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實戰(zhàn)斗力。

高度重視和加強基層公訴工作�；鶎庸�訴工作事關(guān)社會穩(wěn)定的大局和公訴工作的全局。要認真貫徹加強基層檢察院建設(shè)的戰(zhàn)略部署，采取有效措施解決基層檢察院公訴人才出現(xiàn)斷層、辦案力量緊張、業(yè)務(wù)培訓不足等實際困難，在干部交流、業(yè)務(wù)培訓、裝備建設(shè)等方面要向重點西部地區(qū)基層檢察院傾斜。檢察機關(guān)新增編制，應(yīng)當主要充實辦案任務(wù)繁重的基層檢察院。最高人民檢察院和省級人民檢察院要專門舉辦培訓班，為基層檢察院培養(yǎng)公訴業(yè)務(wù)骨干。最高人民檢察院公訴廳和省級人民檢察院公訴處要在基層檢察院建立公訴工作聯(lián)系點，形成制度并長期堅持。

切實加強公訴工作的對口指導(dǎo)。上級檢察院公訴部門要準確把握職能定位，轉(zhuǎn)變工作作風，切實加強對下指導(dǎo)和督促檢查，狠抓工作落實。最高人民檢察院公訴廳和省級人民檢察院公訴處要重點加強宏觀指導(dǎo)和分類指導(dǎo)，認真解決帶有普遍性或者傾向性的問題，增強業(yè)務(wù)指導(dǎo)的前瞻性、針對性和有效性，切實擔負起指導(dǎo)公訴工作全局的重要責任。

重視和加強公訴理論研究。要在公訴部門大力倡導(dǎo)理論研究的風氣，重視公訴理論人才的培養(yǎng)，逐步形成一支既有理論功底又有公訴實踐經(jīng)驗的研究隊伍，加強與學術(shù)界和境外檢察機關(guān)的交流合作。要立足于強化法律監(jiān)督，積極探索公訴工作的規(guī)律，加強中外檢察制度比較研究，從理論上對公訴改革進行研究論證，對公訴實踐的新發(fā)展進行科學概括，為完善中國特色社會主義公訴制度提供理論支撐。