中華人民共和國戶口登記條例
中華人民共和國戶口登記條例
全國人民代表大會(huì)
中華人民共和國戶口登記條例
中華人民共和國主席令（一屆91次會(huì)議）
中華人民共和國戶口登記條例已由中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1958年1月9日第九十一次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布。
中華人民共和國主席 毛澤東
1958年1月9日
中華人民共和國戶口登記條例
（1958年1月9日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十一次會(huì)議通過 1958年1月9日中華人民共和國主席令公布 自公布之日起施行）
第一條 為了維持社會(huì)秩序，保護(hù)公民的權(quán)利和利益，服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)，制定本條例。
第二條 中華人民共和國公民，都應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定履行戶口登記。
現(xiàn)役軍人的戶口登記，由軍事機(jī)關(guān)按照管理現(xiàn)役軍人的有關(guān)規(guī)定辦理。
居留在中華人民共和國境內(nèi)的外國人和無國籍的人的戶口登記，除法令另有規(guī)定外，適用本條例。
第三條 戶口登記工作，由各級(jí)公安機(jī)關(guān)主管。
城市和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn)，以公安派出所管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)；鄉(xiāng)和不設(shè)公安派出所的鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)管轄區(qū)為戶口管轄區(qū)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)和公安派出所為戶口登記機(jī)關(guān)。
居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記；分散居住的戶口，由戶口登記機(jī)關(guān)直接辦理戶口登記。
居住在軍事機(jī)關(guān)和軍人宿舍的非現(xiàn)役軍人的戶口，由各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記。
農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、林業(yè)、牧畜業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)合作社的戶口，由合作社指定專人，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理戶口登記。合作社以外的戶口，由戶口登記機(jī)關(guān)直接辦理戶口登記。
第四條 戶口登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立戶口登記簿。
城市、水上和設(shè)有公安派出所的鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)每戶發(fā)給一本戶口簿。
農(nóng)村以合作社為單位發(fā)給戶口簿；合作社以外的戶口不發(fā)給戶口簿。
戶口登記簿和戶口簿登記的事項(xiàng)，具有證明公民身份的效力。
第五條 戶口登記以戶為單位。同主管人共同居住一處的立為一戶，以主管人為戶主。單身居住的自立一戶，以本人為戶主。居住在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部和公共宿舍的戶口共立一戶或者分別立戶。戶主負(fù)責(zé)按照本條例的規(guī)定申報(bào)戶口登記。
第六條 公民應(yīng)當(dāng)在經(jīng)常居住的地方登記為常住人口，一個(gè)公民只能在一個(gè)地方登記為常住人口。
第七條 嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。
棄嬰，由收養(yǎng)人或者育嬰機(jī)關(guān)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記。
第八條 公民死亡，城市在葬前，農(nóng)村在一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)死亡登記，注銷戶口。公民如果在暫住地死亡，由暫住地戶口登記機(jī)關(guān)通知常住地戶口登記機(jī)關(guān)注銷戶口。
公民因意外事故致死或者死因不明，戶主、發(fā)現(xiàn)人應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛘哙l(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)。
第九條 嬰兒出生后，在申報(bào)出生登記前死亡的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)申報(bào)出生、死亡兩項(xiàng)登記。
第十條 公民遷出本戶口管轄區(qū)，由本人或者戶主在遷出前向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，領(lǐng)取遷移證件，注銷戶口。
公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。
公民遷往邊防地區(qū)，必須經(jīng)過常住地縣、市、市轄區(qū)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十一條 被征集服現(xiàn)役的公民，在入伍前，由本人或者戶主持應(yīng)征公民入伍通知書向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷出登記，注銷戶口，不發(fā)遷移證件。
第十二條 被逮捕的人犯，由逮捕機(jī)關(guān)在通知人犯家屬的同時(shí)，通知人犯常住地戶口登記機(jī)關(guān)注銷戶口。
第十三條 公民遷移，從到達(dá)遷入地的時(shí)候起，城市在三日以內(nèi)，農(nóng)村在十日以內(nèi)，由本人或者戶主持遷移證件向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記，繳銷遷移證件。
沒有遷移證件的公民，憑下列證件到遷入地的戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記：
一、復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)和退伍的軍人，憑縣、市兵役機(jī)關(guān)或者團(tuán)以上軍事機(jī)關(guān)發(fā)給的證件；
二、從國外回來的華僑和留學(xué)生，憑中華人民共和國護(hù)照或者入境證件；
三、被人民法院、人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)釋放的人，憑釋放機(jī)關(guān)發(fā)給的證件。
第十四條 被假釋、緩刑的犯人，被管制分子和其他依法被剝奪政治權(quán)利的人，在遷移的時(shí)候，必須經(jīng)過戶口登記機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)縣、市、市轄區(qū)人民法院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才可以辦理遷出登記；到達(dá)遷入地后，應(yīng)當(dāng)立即向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記。
第十五條 公民在常住地市、縣范圍以外的城市暫住三日以上的，由暫住地的戶主或者本人在三日以內(nèi)向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)暫住登記，離開前申報(bào)注銷；暫住在旅店的，由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記。
公民在常住地市、縣范圍以內(nèi)暫住，或者在常住地市、縣范圍以外的農(nóng)村暫住，除暫住在旅店的由旅店設(shè)置旅客登記簿隨時(shí)登記以外，不辦理暫住登記。
第十六條 公民因私事離開常住地外出、暫住的時(shí)間超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長時(shí)間或者辦理遷移手續(xù)；既無理由延長時(shí)間又無遷移條件的，應(yīng)當(dāng)返回常住地。
第十七條 戶口登記的內(nèi)容需要變更或者更正的時(shí)候，由戶主或者本人向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)；戶口登記機(jī)關(guān)審查屬實(shí)后予以變更或者更正。
戶口登記機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的時(shí)候，可以向申請(qǐng)人索取有關(guān)變更或者更正的證明。
第十八條 公民變更姓名，依照下列規(guī)定辦理：
一、未滿十八周歲的人需要變更姓名的時(shí)候，由本人或者父母、收養(yǎng)人向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記；
二、十八周歲以上的人需要變更姓名的時(shí)候，由本人向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。
第十九條 公民因結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)、分戶、并戶、失蹤、尋回或者其他事由引起戶口變動(dòng)的時(shí)候，由戶主或者本人向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)變更登記。
第二十條 有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任：
一、不按照本條例的規(guī)定申報(bào)戶口的；
二、假報(bào)戶口的；
三、偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借、出賣戶口證件的；
四、冒名頂替他人戶口的；
五、旅店管理人不按照規(guī)定辦理旅客登記的。
第二十一條 戶口登記機(jī)關(guān)在戶口登記工作中，如果發(fā)現(xiàn)有反革命分子和其他犯罪分子，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 戶口簿、冊(cè)、表格、證件，由中華人民共和國公安部統(tǒng)一制定式樣，由省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)籌印制。
公民領(lǐng)取戶口簿和遷移證應(yīng)當(dāng)繳納工本費(fèi)。
第二十三條 民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條例的精神，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定單行辦法。
第二十四條 本條例自公布之日起施行。
附
1． 中華人民共和國主席令（一屆91次會(huì)議）
相關(guān)文件
1． 關(guān)于中華人民共和國戶口登記條例草案的說明
關(guān)于中華人民共和國戶口登記條例草案的說明
中華人民共和國公安部部長 羅瑞卿
中華人民共和國戶口登記條例草案，是根據(jù)幾年來戶口登記工作的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過長期的準(zhǔn)備，征求了各省、自治區(qū)、市公安機(jī)關(guān)和中央有關(guān)部門的意見起草出來的。這個(gè)條例草案，已經(jīng)國務(wù)院全體會(huì)議討論通過，現(xiàn)在提請(qǐng)人大常委會(huì)審議。
對(duì)于這個(gè)條例草案，我有以下幾點(diǎn)說明：
一、為什么要制定戶口登記條例？
幾年來，我國的戶口登記工作，特別是城市的戶口登記工作，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)建立了一定的基礎(chǔ)。這一工作，對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)，保護(hù)公民的權(quán)利和利益，維持社會(huì)秩序，起了重要的作用。
但是，由于我們的國家建立才八年，現(xiàn)行的戶口登記制度還是很不完備的，它的主要缺陷是：
第一、制度不夠統(tǒng)一，不僅城市和農(nóng)村應(yīng)該統(tǒng)一的沒有統(tǒng)一，就是這個(gè)城市和那個(gè)城市也不完全統(tǒng)一。
第二、有些應(yīng)當(dāng)規(guī)定的制度，沒有規(guī)定，或者規(guī)定得不夠妥善。例如：公共戶口管理不健全，沒有規(guī)定制止農(nóng)村人口盲目流入城市和控制遷往邊防地區(qū)的戶口，以及沒有適當(dāng)限制那些依法被剝奪了政治權(quán)利的人的戶口變動(dòng)，等等。
第三、還有一些制度，適合過去的情況，今天情況變了，需要適當(dāng)?shù)丶右孕薷幕蛘邚U除。如像住醫(yī)院病人的登記報(bào)告，旅店來客的每日?qǐng)?bào)告，等等，都沒有適時(shí)地加以修改或者廢除。
為了加強(qiáng)和健全戶口登記工作，以適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)迅速發(fā)展的需要，滿足人民在政治生活和社會(huì)生活中日益增長的要求，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)秩序，制定一個(gè)比較完備的全國統(tǒng)一的戶口登記條例，已經(jīng)成為當(dāng)前的迫切需要了。
中華人民共和國戶口登記條例草案，就是從上述具體情況和實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)中華人民共和國憲法第四十九條第十二項(xiàng)“保護(hù)國家利益，維護(hù)公共秩序，保障公民權(quán)利”的精神制定的。這個(gè)條例的實(shí)行，對(duì)國家建設(shè)和人民生活所起的作用，我們以為有以下三個(gè)方面：
第一、準(zhǔn)確地及時(shí)地掌握全國人口的分布、增減和變動(dòng)情況，為我國有計(jì)劃地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，正確地貫徹統(tǒng)購統(tǒng)銷，統(tǒng)籌安排勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)力調(diào)配，以及節(jié)制生育等等重要政策措施，提供人口資料。
第二、證明公民的身份，以保護(hù)人民群眾在政治生活和社會(huì)生活中的合法權(quán)利和利益。例如：保護(hù)人民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保護(hù)人民正當(dāng)?shù)木幼『瓦w徒自由，為人民的勞動(dòng)就業(yè)和受教育、購買糧布等出具證明，幫助人民查詢親友地址，等等。
第三、堵塞治安管理中的某此空隙，限制反革命分子和其他壞分子的破壞活動(dòng)，保衛(wèi)國家建設(shè)和人民生活的安全。
從這此作用中可以看到，戶口登記條例是我們國家在行政管理上的一項(xiàng)重要措施。它是服務(wù)于國家的社會(huì)主義建設(shè)，并和廣大人民的切身利益相關(guān)聯(lián)的。
二、對(duì)于條例草案的具體內(nèi)容，有幾點(diǎn)需要解釋：
第一、戶口登記條例草案的各項(xiàng)制度，都是遵循著適應(yīng)國家建設(shè)，為人民群眾服務(wù)的原則制定的。這些制度概括起來，就是：常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入和變更更正等七項(xiàng)登記。其中，常住人口登記，主要是掌握固定居住人口的基本狀況，而其他六項(xiàng)登記，則是掌握人口的增減和變動(dòng)情況。這些項(xiàng)目是一個(gè)統(tǒng)一的整體，缺少了任何一項(xiàng)，都不能掌握人口的全貌，都不能滿足國家和人民的要求。因此，這些制度都是必需的，無論城市和農(nóng)村，原則上都是適用的。
但是，為了照顧農(nóng)村目前交通不便，戶口工作基礎(chǔ)較差等情況，在第四、第八、第十三、第十五等四條中，都特別作了一些規(guī)定。對(duì)農(nóng)村戶口登記的要求，比城市要低一些，手續(xù)更簡(jiǎn)便一些。如像：農(nóng)村目前只實(shí)行常住人口登記和出生、死亡、遷出、遷入等項(xiàng)變動(dòng)登記，不實(shí)行暫住人口登記；遷入申報(bào)的時(shí)限，城市定為三天以內(nèi)，而農(nóng)村則定為十天以內(nèi)，死亡申報(bào)的時(shí)限，城市是在葬前，農(nóng)村是在一個(gè)月以內(nèi)；城市以戶為單位設(shè)戶口簿，而農(nóng)村則以合作社為單位設(shè)戶口簿。
對(duì)于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)等單位和農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、鹽業(yè)、林業(yè)、牧畜業(yè)、手工業(yè)等生產(chǎn)合作社的戶口登記，也根據(jù)實(shí)際情況，在第三條中作了專門的規(guī)定，要求各單位指定專人，協(xié)助戶口登記機(jī)關(guān)辦理登記。這樣辦好處很多：一是職工、社員登記戶口方便；二是各單位的人事、行政工作可以隨時(shí)了解人口變動(dòng)情況；三是便于合作社制定計(jì)劃、組織生產(chǎn)或者進(jìn)行收益分配；四是便于戶口登記機(jī)關(guān)的戶口管理。
從條例草案的內(nèi)容和手續(xù)上都可以說明，既滿足國家建設(shè)和社會(huì)生活的需要，又照顧到便利群眾，這是我們戶口登記制度的一個(gè)特點(diǎn)。
第二、關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目流入城市的問題。
在第十條第二款中規(guī)定：“公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門的錄用證明，學(xué)校的錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入的證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)�！睘槭裁匆@樣辦呢？就當(dāng)前情況來說，因?yàn)榻鼛啄陙�，農(nóng)村人口盲目流入城市的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而有些機(jī)關(guān)、企業(yè)單位，也沒有認(rèn)真執(zhí)行緊縮城市人口的方針，甚至私自招工，隨便寫信向農(nóng)村索要戶口證明；有些單位對(duì)于從農(nóng)村盲目流入城市沒有戶口的人員，不僅不積極協(xié)助政府動(dòng)員還鄉(xiāng)，反而利用機(jī)關(guān)、企業(yè)的某些便利，讓其長期居住。這樣就更加助長了這種混亂情形的嚴(yán)重性，給城市的各面建設(shè)計(jì)劃和正常的生活秩序帶來了許多困難，使得有些城市的交通、住房、供應(yīng)、就業(yè)、上學(xué)等等問題，都出現(xiàn)了一定的緊張局面。同時(shí)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大力外流，也影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的開展，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利，也就對(duì)整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)不利。
從長遠(yuǎn)情況看，我國社會(huì)主義建設(shè)的方針，是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展工業(yè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉。無論工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都必需按照國家統(tǒng)一的規(guī)劃和計(jì)劃進(jìn)行。因此，城市和農(nóng)村的勞動(dòng)力，都應(yīng)當(dāng)適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的需要，進(jìn)行統(tǒng)一的有計(jì)劃的安排，既不能讓城市勞動(dòng)力盲目增加，也不能讓農(nóng)村勞動(dòng)力盲目外流。而且，我國當(dāng)前情況是城市勞動(dòng)力已經(jīng)過多，農(nóng)村生產(chǎn)則有很大潛力，可以容納大量勞動(dòng)力。因此政府正在動(dòng)員干部和大、中、小學(xué)畢業(yè)學(xué)生下鄉(xiāng)上山，這就更不難了解要制止農(nóng)業(yè)人口盲目外流的必要。
此外，盲目流入城市的農(nóng)村人口，因?yàn)檎也坏铰殬I(yè)，生活就會(huì)發(fā)生困難，有些人就會(huì)流浪街頭，少數(shù)人甚至?xí)粔姆肿铀匆�，進(jìn)行偷竊、詐騙等犯罪活動(dòng)，破壞城市社會(huì)秩序。
由此可見，適當(dāng)?shù)亟鉀Q農(nóng)村人口盲目流入城市的問題，不僅是國家的需要，也是廣大人民的要求。中共中央和國務(wù)院最近針對(duì)這種情況，發(fā)出了“關(guān)于制止農(nóng)村人口盲目外流的指示”，指示中要求“進(jìn)行嚴(yán)格戶口管理”，以制止農(nóng)村人口盲目外流。因此，在戶口登記條例中對(duì)于這個(gè)問題作相應(yīng)的規(guī)定，是完全必要的。當(dāng)然，要制止農(nóng)村人口盲目流入城市，主要還是要依靠黨和政府的各項(xiàng)工作，特別是要做好群眾工作，依靠多數(shù)人來勸說少數(shù)人，才能完全達(dá)到目的。但是，健全的戶口登記工作，也是一個(gè)必要的條件。
第三、適當(dāng)控制遷往邊防地區(qū)的戶口問題。在第十條第三款中規(guī)定：“公民遷往邊防地區(qū)，必須經(jīng)過常住地縣、市、市轄區(qū)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)�！边@是因?yàn)�，我國很長一部分邊防地區(qū)是我們國防的門戶，為了維持這些地區(qū)的社會(huì)治安，保衛(wèi)國防前哨的安全，對(duì)于遷入的人口經(jīng)過一定的批準(zhǔn)手續(xù)，是必要的。
第四、公民因私事外出、暫住的問題。在第十六條中規(guī)定：“公民因私事離開常住地外出、暫住的時(shí)間超過三個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)向戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)延長時(shí)間或者辦理遷移手續(xù)；既無理由延長時(shí)間又無遷移條件的，應(yīng)當(dāng)返回常住地�！边@個(gè)規(guī)定，對(duì)于廣大人民正常的外出、暫住是沒有任何約束的。因?yàn)閺膶?shí)際情況來看，公民因探親、訪友、治病、旅行等外出、暫住所需要的時(shí)間，一般的說三個(gè)月是足夠的。如果需要延長外出、暫住時(shí)間，只要向戶口登記機(jī)關(guān)講明理由，就可以延長；合乎遷移條件愿意遷移的，也可以辦理遷移手續(xù)。路途遙遠(yuǎn)的，旅途中的時(shí)間還可以不計(jì)算在三個(gè)月以內(nèi)。這個(gè)規(guī)定對(duì)于少數(shù)不務(wù)正業(yè)，游手好閑，利用外出、暫住長期流浪在外，不事生產(chǎn)，擾亂社會(huì)秩序的分子來說，確是一種約束。但是對(duì)于這種人加以約束，是完全應(yīng)該的，因?yàn)檫@樣做，才能使他們?cè)谏a(chǎn)崗位定居下來，這對(duì)于保證社會(huì)生產(chǎn)和生活秩序以及改造他們本人，都是完全必要的。
第五、第十四條規(guī)定：“被假釋、緩刑的犯人，被管制分子和其他依法被剝奪政治權(quán)利的人，在遷移的時(shí)候，必須經(jīng)過戶口登記機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)縣、市、市轄區(qū)人民法院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，才可以辦理遷出登記；到達(dá)遷入地后，應(yīng)當(dāng)立即向戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)遷入登記。”這樣規(guī)定的目的，是為了防止他們中間的一些人，利用戶口遷移，逃避監(jiān)督改造，或者從事犯罪活動(dòng)。這樣做，不僅對(duì)社會(huì)治安有利，就是對(duì)這些人的改造也有好處。
三、條例草案中某些帶有約束性的規(guī)定，同公民的居住和遷徒自由是否有抵觸呢？
應(yīng)該說是沒有抵觸的。
我在前面已經(jīng)說過，我們的戶口登記制度，就其具體作用來說，不僅是服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)和維護(hù)社會(huì)治安秩序的一項(xiàng)重要措施，而且也是直接保護(hù)廣大人民政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的一項(xiàng)重要措施。就其根本目的來說，它就是為我國人民在政治上和經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造一個(gè)幸福的美好的前途而服務(wù)的。因此，它不但不會(huì)同廣大人民的自由有抵觸，而且是保護(hù)廣大人民的自由的。
大家都知道，我們是社會(huì)主義國家。統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，是我們國家的根本方針。無論是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，或者是改善人民的生活，都是按照國家統(tǒng)一的計(jì)劃進(jìn)行的，都必須從全國人民的利益出發(fā)。毛主席指示我們說：“我們作計(jì)劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點(diǎn)出發(fā)，千萬不要忘記這一點(diǎn)”。戶口登記條例草案正是根據(jù)這一方針，來考慮加強(qiáng)和健全戶口管理工作的。條例草案中某些帶有約束性的規(guī)定，比如制止農(nóng)村人口盲目外流，控制遷往邊防地區(qū)的戶口，以及公民外出、暫住時(shí)間的規(guī)定等，也都是根據(jù)國家的統(tǒng)籌安排的方針，為六億人口著想，對(duì)六億人口負(fù)責(zé)，來保護(hù)廣大人民的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的。因此，它同廣大人民的民主自由是沒有抵觸的，而且是保護(hù)廣大人民的民主自由的；它同公民的居住和遷徒自由是沒有抵觸的，而且是保護(hù)公民的居住和遷徒自由的。
當(dāng)然，我們戶口登記條例草案中某些帶有約束性的規(guī)定，對(duì)于少數(shù)人的只顧自己、不顧國家和集體利益的盲目流動(dòng)遷徒行為，是有抵觸的。但是這種抵觸，并不是限制公民的居住和遷徒自由。這是因?yàn)閼椃ㄋ?guī)定的自由，是有領(lǐng)導(dǎo)的自由，不是無政府狀態(tài)；是廣大人民的自由，不是少數(shù)人的個(gè)人絕對(duì)自由。如果允許少數(shù)人有個(gè)人絕對(duì)自由，允許少數(shù)人有只顧自己、不顧國家和集體利益的盲目流動(dòng)遷徒自由，那么，就必然會(huì)使得國家統(tǒng)籌安排的方針和社會(huì)主義建設(shè)的計(jì)劃不能順利執(zhí)行，必然會(huì)使得廣大人民的工作、學(xué)習(xí)和生活的正常秩序受到損害，其結(jié)果必然是妨礙廣大人民的自由，也當(dāng)然會(huì)妨礙公民的居住和遷徒的自由。因此，限制少數(shù)人這種不合理的盲目流動(dòng)遷徒“自由”，正是為了保護(hù)多數(shù)人正當(dāng)?shù)木幼『瓦w徒自由。而且還應(yīng)該看到，對(duì)于這些少數(shù)人來說，也僅僅是限制他們這種盲目流動(dòng)遷徒的不合理行為，對(duì)于他們正當(dāng)?shù)木幼『瓦w徒自由，我們是絲毫也不加以限制的。比如居住農(nóng)村的公民，只要他們持有城市勞動(dòng)部門或?qū)W校發(fā)給的錄用、錄取證明，或者城市戶口登記機(jī)關(guān)準(zhǔn)予遷入的證明，完全可以遷往城市，不會(huì)受到任何限制。同時(shí)，對(duì)于這些少數(shù)人來說，限制他們這種盲目流動(dòng)遷徒的不合理行為，正是對(duì)他們自己有利的。如果縱容他們脫離國家統(tǒng)籌安排，違反廣大人民的集體利益，盲目流動(dòng)遷徒，那就對(duì)國家、人民不利，對(duì)他們自己也不利。因?yàn)橹挥袊野l(fā)展了，他們自己才能發(fā)展；大家過好日子了，他們自己才能過好日子。試想，一個(gè)人如果脫離了國家的安排，違反了集體的利益，自己個(gè)人的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，怎么能夠得到真正的保障呢？
由此可見，條例草案中某些帶有約束性的規(guī)定，同憲法規(guī)定的“中華人民共和國公民有居住和遷徒的自由”，是完全一致的。我們相信，廣大人民根據(jù)自己在政治生活和社會(huì)生活中的切身體驗(yàn)，是懂得這個(gè)道理的，因而也是會(huì)擁護(hù)這些措施的。
四、怎樣執(zhí)行這個(gè)條例？
戶口登記條例同每個(gè)人都有密切關(guān)系，必須依靠大家的自覺，才能貫徹執(zhí)行�，F(xiàn)在廣大群眾的覺悟程度和組織程度，已經(jīng)空前提高，大多數(shù)群眾已經(jīng)養(yǎng)成了遵守戶口制度的習(xí)慣。但是還有少數(shù)人，沒有遵守或者沒有很好遵守這個(gè)制度，其中有的是由于不了解這個(gè)制度的內(nèi)容和意義，有的是由于自私自利和懶惰。另外，也還有一些反革命分子和其他壞分子，故意破壞這個(gè)制度。因此，在貫徹執(zhí)行這個(gè)條例的時(shí)候，必須采取依靠多數(shù)、督促少數(shù)、防范壞人的方針。應(yīng)當(dāng)在人民群眾中充分地做好宣傳教育工作，使戶口登記工作的意義和各種制度，家喻戶曉，人人明白。戶口登記機(jī)關(guān)和戶口登記工作人員，在工作中應(yīng)當(dāng)聯(lián)系群眾，依靠群眾，便利群眾，并幫助他們解決困難，勤勤懇懇地為群眾服務(wù)。對(duì)于違反戶口制度的人的處理，主要還是采取說服教育的辦法，只是對(duì)于那些構(gòu)成了違反治安管理行為的人，才給以適當(dāng)?shù)奶幜P，而處罰的目的，也還是為了教育。對(duì)于反革命分子和其他壞分子破壞戶口制度，進(jìn)行犯罪活動(dòng)，必須依法懲辦。我們相信，只要堅(jiān)決地依靠群眾，取得廣大群眾的支持，這個(gè)新的戶口登記條例，一定能夠很好地貫徹執(zhí)行。
