全國人大常委會

全國人大常委會2008年立法工作計劃

(2008年4月15日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次委員長會議通過)


2008年是十一屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。全國人大常委會立法工作要深入貫徹落實黨的十七大精神，以完善中國特色社會主義法律體系為目標(biāo)，從我國基本國情出發(fā)，堅持以人為本，堅持實事求是，集中力量抓緊制定在中國特色社會主義法律體系中起支架作用、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)急需的法律，及時修改與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律，督促有關(guān)方面在實踐的基礎(chǔ)上盡快制定和修改與法律相配套的法規(guī)，確保到 2010年形成中國特色社會主義法律體系并不斷加以完善。

一、 研究制定五年立法規(guī)劃

在中國特色社會主義法律體系基本形成的基礎(chǔ)上，按照完善中國特色社會主義法律體系的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的需要，研究制定十一屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃。制定常委會五年立法規(guī)劃遵循的原則：一是全面貫徹落實黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實依法治國基本方略，不斷完善中國特色社會主義法律體系。二是緊緊圍繞黨和國家工作的大局，把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、在中國特色社會主義法律體系中起支架作用并且立法條件比較成熟的立法項目列入規(guī)劃。三是堅持以人為本，加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，著力改善民生，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，促進(jìn)社會公平正義。四是把修改法律放在與制定法律同等重要的位置，注重法律的修改完善，及時修改那些與實際情況和發(fā)展要求不相適應(yīng)的法律。五是增強(qiáng)人大立法的主導(dǎo)性，擴(kuò)大立法的民主性，提高立法的科學(xué)性，維護(hù)法律的統(tǒng)一性。

常委會五年立法規(guī)劃要突出重點，統(tǒng)籌兼顧。必須制定的重要法律，要力爭在五年內(nèi)制定出來，完善法律體系的各部門法律；必須修改的現(xiàn)行法律，要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以修改，完善各部門法律的內(nèi)容；必須配套的法律，要督促有關(guān)方面制定或者修改相配套的法規(guī)，發(fā)揮法律體系的整體功能。

抓緊研究提出對現(xiàn)行法律進(jìn)行清理的方案并組織實施。適時召開立法工作會議，對常委會五年立法工作進(jìn)行全面部署。

二、2008年立法工作安排

按照常委會工作報告和工作要點確定的指導(dǎo)思想、總體要求和原則，經(jīng)征求國務(wù)院和有關(guān)方面的意見，根據(jù)需要和可能，并適當(dāng)考慮2008年和以后年度立法項目的滾動銜接，對常委會 2008年立法工作做如下安排：

(一) 十屆全國人大常委會已經(jīng)審議、十一屆全國人大常委會2008年繼續(xù)安排審議的法律草案6件

殘疾人保障法(修改)(4月二審)、國有資產(chǎn)法(6月二審)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、食品安全法、社會保險法、行政強(qiáng)制法等法律草案已經(jīng)十屆全國人大常委會初審或二審，十一屆全國人大常委會2008年繼續(xù)安排審議。對其中條件成熟的，爭取年內(nèi)通過。

(二)提請常委會初次審議的法律草案12件

(1)4月十一屆全國人大常委會第二次會議審議

消防法(修改) 國務(wù)院提請審議

(2)6月十一屆全國人大常委會第三次會議審議

保險法(修改) 國務(wù)院提請審議
防震減災(zāi)法(修改) 國務(wù)院提請審議

(3)8月十一屆全國人大常委會第四次會議審議

郵政法(修改) 國務(wù)院提請審議
專利法(修改) 國務(wù)院提請審議
兵役法(修改) 國務(wù)院、中央軍委提請審議

(4)10月十一屆全國人大常委會第五次會議審議

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法 國務(wù)院提請審議
國家賠償法(修改) 委員長會議提請審議

(5)12月十一屆全國人大常委會第六次會議審議

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法 國務(wù)院提請審議
選舉法(修改) 委員長會議提請審議
全國人大組織法(修改) 委員長會議提請審議
統(tǒng)計法(修改) 國務(wù)院提請審議

以上項目初次審議時間，可以視情況適當(dāng)調(diào)整。

三、積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法

進(jìn)一步擴(kuò)大公民對立法工作的有序參與。對食品安全法等與群眾利益密切相關(guān)的法律草案，通過向社會全文公布，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見；對社會保險法等法律草案中涉及的法律關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的問題，通過立法論證會等形式廣泛征求意見，深入研究論證。加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促法律起草部門和有關(guān)方面認(rèn)真研究解決立法中涉及的重大問題，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，使制定和修改的法律充分反映人民群眾的意愿，符合我國國情和實際，經(jīng)得起歷史檢驗。

四、加強(qiáng)法律的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)

對由全國人大及其常委會通過的法律，特別是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、關(guān)系群眾切身利益、社會各界普遍關(guān)注的重要法律，常委會有關(guān)部門要及時組織開展學(xué)習(xí)宣傳工作，通過新聞發(fā)布會、視頻報告會、法律專題講座、法律培訓(xùn)班等多種形式開展宣傳普及工作。重點做好食品安全法、國有資產(chǎn)法等新法律的宣傳工作，繼續(xù)有針對性地做好勞動關(guān)系等方面法律的宣傳工作，準(zhǔn)確掌握法律的立法宗旨、基本精神、主要內(nèi)容以及在實施中要注意把握的問題，推進(jìn)法律的全面正確貫徹實施。

考慮到地方各級人大常委會換屆的新情況，并針對監(jiān)督法實施中的問題，常委會有關(guān)部門舉辦監(jiān)督法學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，對省級地方人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn)，加深對監(jiān)督法精神實質(zhì)和各項規(guī)定的理解，并推動對市縣級人大常委會的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。召開以加強(qiáng)監(jiān)督法貫徹實施為主題的地方立法研討會，交流經(jīng)驗，對出現(xiàn)的問題提出指導(dǎo)性意見。