農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見(jiàn)
農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見(jiàn)
農(nóng)業(yè)部
農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見(jiàn)
農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見(jiàn)
農(nóng)計(jì)發(fā)[2009]33號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（委、局、辦），黑龍江省、廣東省農(nóng)墾總局：
為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，積極探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，我部決定開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。
一、創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)對(duì)于引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大意義
當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措，對(duì)規(guī)范農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展，示范和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大意義。
（一）為推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給樹(shù)立新樣板。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)一批規(guī)�；�、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，通過(guò)典型引路、以點(diǎn)帶面，形成引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量，為加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮重要作用。
（二）為示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變開(kāi)辟新途徑。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)示范區(qū)引進(jìn)、集成、運(yùn)用、示范推廣新品種、新技術(shù)和新裝備的功能，建設(shè)一批先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果的密集應(yīng)用區(qū)和輻射源，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和組織管理創(chuàng)新，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
（三）為培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民增收致富能力打造新基地。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)揮其設(shè)施裝備先進(jìn)，人才資源豐富，組織管理高效的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和農(nóng)民有機(jī)聯(lián)系、溝通直接的新型信息傳播網(wǎng)絡(luò)，為培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民打造一批實(shí)訓(xùn)基地。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，提高周邊農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁提供人力資源保障。
（四）為探索建立新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，促進(jìn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的有效對(duì)接搭建新平臺(tái)。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖的前提下，正確引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和科研推廣機(jī)構(gòu)等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的聯(lián)合與合作，探索適合不同條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、經(jīng)營(yíng)管理和利益分配的新型體制機(jī)制，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低的問(wèn)題，形成農(nóng)戶與市場(chǎng)更加有效的對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)建立符合區(qū)域?qū)嶋H和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。
（五）為拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效開(kāi)辟新渠道。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在發(fā)揮農(nóng)業(yè)食物保障、原料供給、解決就業(yè)等傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，拓展生態(tài)保護(hù)、休閑農(nóng)業(yè)、文化傳承等新型功能，培育農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收開(kāi)辟新渠道。同時(shí)，也為城市居民提供休閑、科普教育基地和農(nóng)業(yè)文明傳承載體，在全社會(huì)形成熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)的良好氛圍。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求，在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范區(qū)（園、片、場(chǎng)）的基礎(chǔ)上，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平地創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強(qiáng)化物質(zhì)裝備，提升科技水平，完善產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，培養(yǎng)新型農(nóng)民，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
（二）基本原則。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以下原則：
一是以示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為根本方向。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的發(fā)展，使之成為引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展極和增長(zhǎng)點(diǎn)，確�？煽�、可學(xué)、可推廣，堅(jiān)決杜絕“形象工程”。
二是以保護(hù)耕地和尊重農(nóng)民意愿為前提。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，不得改變土地性質(zhì)和用途，嚴(yán)禁各種圈地和濫占耕地行為。必須切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，嚴(yán)禁強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)多種形式的規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
三是以多種形式并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，必須堅(jiān)持因地制宜，突出特色，在優(yōu)先發(fā)展糧食、畜牧、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，杜絕形式主義，不搞一刀切，不千篇一律。
四是以多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為建設(shè)主體。創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，必須堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和科研推廣機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參與示范區(qū)建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)化的組織形式，引導(dǎo)創(chuàng)建主體開(kāi)展多渠道、多形式的聯(lián)合與合作，結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，努力形成多方參與、共同推進(jìn)的良好格局。
（三）創(chuàng)建目標(biāo)。從2010年開(kāi)始，用五年的時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū)和農(nóng)民接受新知識(shí)新技術(shù)的培訓(xùn)基地，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加速中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
三、創(chuàng)建條件、布局與重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)
（一）創(chuàng)建條件。擬申請(qǐng)創(chuàng)建的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，應(yīng)符合以下基本條件：
1.規(guī)劃編制科學(xué)。示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，布局開(kāi)放，形式多樣，資源條件和生態(tài)環(huán)境具有代表性。
2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰。示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與特色，產(chǎn)業(yè)化水平高，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯。
3.建設(shè)規(guī)模合理。示范區(qū)建設(shè)規(guī)模應(yīng)與其生產(chǎn)條件、環(huán)境承載能力、技術(shù)應(yīng)用和管理水平相匹配，處于本省前列，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、范圍廣。
4.基礎(chǔ)設(shè)施良好。示范區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)條件配套完善，設(shè)施裝備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、機(jī)械化、無(wú)害化安全生產(chǎn)條件，管理服務(wù)設(shè)施齊全。
5.科技水平先進(jìn)。示范區(qū)具有穩(wěn)定的技術(shù)依托單位，具有一定規(guī)模的新品種、新技術(shù)的展示示范場(chǎng)所，引進(jìn)示范成效顯著，土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯高于周邊地區(qū)，已培育和帶動(dòng)一批科技示范戶、種養(yǎng)大戶和農(nóng)機(jī)大戶。
6.運(yùn)行機(jī)制順暢。示范區(qū)建設(shè)主體清晰，管理部門明確，規(guī)章制度健全。已建立科學(xué)的組織管理機(jī)制、高效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和健全的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。當(dāng)?shù)卣匾�，切�?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，支持示范區(qū)發(fā)展，農(nóng)民群眾歡迎，發(fā)展環(huán)境良好。
（二）布局與重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。依據(jù)農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、新一輪“菜籃子”工程規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，重點(diǎn)在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、大中城市郊區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域擇優(yōu)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
1.優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。在水稻、小麥等16個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)和復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，突出糧棉油糖、畜禽和水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏示范和技術(shù)培訓(xùn)功能。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，著力提升畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖水平，努力把示范區(qū)建設(shè)成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的亮點(diǎn)和樣板，為提升優(yōu)勢(shì)區(qū)域糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。
2.大中城市郊區(qū)。在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和百萬(wàn)人口以上大中城市郊區(qū)創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，突出蔬菜、水果、食用菌和花卉等高效園藝作物安全生產(chǎn)示范、優(yōu)質(zhì)高效畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，努力把示范區(qū)建設(shè)成為大中城市“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，輻射帶動(dòng)我國(guó)城郊地區(qū)園藝產(chǎn)品安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品安全生產(chǎn)發(fā)展。
3.特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。在10大類特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域創(chuàng)建一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，突出具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范功能，努力把示范區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的核心示范區(qū)，為推進(jìn)我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)民增收致富發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
四、示范區(qū)認(rèn)定與管理
（一）認(rèn)定方式。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的認(rèn)定，實(shí)行“創(chuàng)建單位申請(qǐng)，當(dāng)?shù)卣猓〖?jí)農(nóng)業(yè)主管部門初審，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)”的方式，即：由示范區(qū)創(chuàng)建單位提出申請(qǐng)，由所在縣或市人民政府審核同意后報(bào)送至省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門；省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門初審?fù)ㄟ^(guò)后，推薦至農(nóng)業(yè)部；農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室組織評(píng)審，經(jīng)農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議審定并公示后授予“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)。
（二）管理與考核。農(nóng)業(yè)部成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室，負(fù)責(zé)制訂國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦法和考核指標(biāo)體系；負(fù)責(zé)組織示范區(qū)申報(bào)、評(píng)選和公示等工作；對(duì)示范區(qū)運(yùn)行進(jìn)行年度考核，定期發(fā)布國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)年度發(fā)展報(bào)告。
在示范區(qū)建設(shè)管理辦公室下成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)專家委員會(huì)，開(kāi)展咨詢論證、評(píng)估和技術(shù)指導(dǎo)工作。
省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)篩選、初審、推薦和申報(bào)工作，并對(duì)示范區(qū)運(yùn)行進(jìn)行跟蹤和監(jiān)管。
國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)采取“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”的考核管理機(jī)制，對(duì)考核不合格的示范區(qū)撤銷“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要把國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作作為規(guī)范本地區(qū)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、引領(lǐng)和推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，擺上重要議事日程。農(nóng)口部門分設(shè)的�。▍^(qū)、市），要建立省級(jí)農(nóng)口部門國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議制度，原則上由農(nóng)業(yè)廳（委、局）牽頭，負(fù)責(zé)制定創(chuàng)建工作方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中的重大問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)政策扶持。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取財(cái)政、稅收、信貸、保險(xiǎn)等相關(guān)扶持政策�，F(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)投資渠道安排的項(xiàng)目，應(yīng)向示范區(qū)傾斜。要積極拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)資本參與示范區(qū)建設(shè)，形成多元化的投入機(jī)制，不斷提升示范區(qū)發(fā)展水平。
（三）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照中央推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，突出地方特色，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)、業(yè)務(wù)支持和資源整合，推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)示范區(qū)健康有序發(fā)展。
（四）搞好總結(jié)宣傳。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)了解示范區(qū)發(fā)展的有關(guān)情況，不斷探索和總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)典型宣傳與推廣，為示范區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
農(nóng)業(yè)部
二〇〇九年十一月六日
附件
國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)認(rèn)定管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作的管理，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見(jiàn)》，制定本辦法。
第二條 國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備應(yīng)用的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū)和農(nóng)民接受新知識(shí)新技術(shù)的培訓(xùn)基地為主要任務(wù)。
第三條 創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，應(yīng)以示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為根本方向、以保護(hù)耕地和尊重農(nóng)民意愿為前提、以多種形式并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線、以多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為建設(shè)主體。
第四條 各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)納入本地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定相應(yīng)扶持政策，保障示范區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條 農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)提出創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見(jiàn)，制訂管理辦法和考核指標(biāo)體系等。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本省（區(qū)、市）國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，并對(duì)示范區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤與監(jiān)管。
第六條 農(nóng)業(yè)部成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室。主要職責(zé)是：
（一）擬訂國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理辦法和考核指標(biāo)體系等；
（二）負(fù)責(zé)組織示范區(qū)申報(bào)、評(píng)選和公示等工作；
（三）對(duì)示范區(qū)運(yùn)行進(jìn)行年度考核，以農(nóng)業(yè)部名義定期發(fā)布國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)年度發(fā)展報(bào)告。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室由部有關(guān)司局組成，發(fā)展計(jì)劃司承擔(dān)日常工作。
第七條 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室下成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)專家委員會(huì)。主要職責(zé)是：
（一）受委托開(kāi)展示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定和示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)等咨詢工作；
（二）受委托承擔(dān)示范區(qū)咨詢、評(píng)估、考核等工作。
第八條 省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門及其國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議的職責(zé)是：
（一）組織開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)篩選、審核、推薦和申報(bào)工作；
（二）對(duì)示范區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)管；
（三）對(duì)示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)與支持；
（四）協(xié)調(diào)解決與示范區(qū)建設(shè)發(fā)展有關(guān)的重大問(wèn)題。
第三章 申報(bào)與認(rèn)定
第九條 各地建立的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園、片、場(chǎng)），均可申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第十條 國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的申報(bào)條件為：
（一）示范區(qū)土地利用符合國(guó)家法律法規(guī)和政策。嚴(yán)格保護(hù)耕地，不存在各種圈地、濫占耕地以及改變土地性質(zhì)和用途等行為。尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，不存在強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。
（二）示范區(qū)處于農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃、新一輪“菜籃子”工程規(guī)劃和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，資源條件和生態(tài)環(huán)境具有代表性。
（三）示范區(qū)具有專門的建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮Ｒ?guī)劃和實(shí)施方案應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。
（四）示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與特色；產(chǎn)業(yè)化水平高，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯。
（五）示范區(qū)規(guī)模應(yīng)與生產(chǎn)條件、環(huán)境承載能力、技術(shù)應(yīng)用和管理水平相匹配，處于本省前列，并輻射帶動(dòng)一定的區(qū)域范圍。示范區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較強(qiáng)。
（六）示范區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。種植業(yè)示范區(qū)應(yīng)具備標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)施，綜合機(jī)械化率平原地區(qū)達(dá)到80%以上、山區(qū)達(dá)到50%以上；養(yǎng)殖業(yè)示范區(qū)應(yīng)具有規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)設(shè)施和污染處理設(shè)施，符合標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖以及疫病蟲(chóng)害防控要求。綜合型示范區(qū)生產(chǎn)區(qū)、加工區(qū)、服務(wù)區(qū)布局合理。
（七）示范區(qū)生產(chǎn)科技水平處于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)先水平。種苗統(tǒng)供、良種覆蓋率基本達(dá)100%，主推技術(shù)基本普及，實(shí)現(xiàn)病蟲(chóng)害防治專業(yè)化。農(nóng)作物單產(chǎn)和畜禽個(gè)體生產(chǎn)能力高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。至少有1家省級(jí)以上（含省級(jí)）科研教育或技術(shù)推廣單位作為示范區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)合作或依托單位。
（八）具有相應(yīng)規(guī)模的新品種、新技術(shù)展示示范區(qū)，具備長(zhǎng)期經(jīng)常開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與推廣服務(wù)的設(shè)施和人員條件，定期或不定期開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收作用明顯。
（九）示范區(qū)具有較完善的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量控制體系，生產(chǎn)過(guò)程符合良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，主要農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定或綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。
（十）示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，廢棄物綜合利用程度較高，符合動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害防控要求，各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
（十一）示范區(qū)建設(shè)主體清晰，管理部門明確，內(nèi)部制度健全。已建立完善的組織管理機(jī)制、高效的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和健全的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，運(yùn)行順暢有力、經(jīng)營(yíng)狀況良好。
（十二）當(dāng)?shù)卣С�，農(nóng)民群眾歡迎，發(fā)展環(huán)境良好。
第十一條 各地按照“創(chuàng)建單位申請(qǐng)，當(dāng)?shù)卣猓〖?jí)農(nóng)業(yè)主管部門初審，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)”的程序組織申報(bào)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（一）農(nóng)業(yè)部下發(fā)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)申報(bào)通知；
（二）符合條件的示范區(qū)根據(jù)通知要求，提交申報(bào)材料，由所在縣或市人民政府審核同意后報(bào)送至�。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)主管部門，省級(jí)有關(guān)部門創(chuàng)辦的示范區(qū)可直接向省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門申報(bào)；
（三）省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門初審?fù)ㄟ^(guò)后正式上報(bào)農(nóng)業(yè)部。農(nóng)口部門分設(shè)的�。▍^(qū)、市），須經(jīng)省級(jí)農(nóng)口部門國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作聯(lián)席會(huì)議審核通過(guò)后聯(lián)合上報(bào)。黑龍江省、廣東省農(nóng)墾總局可直接上報(bào)。
第十二條 申報(bào)材料主要包括：
（一）省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門或直屬墾區(qū)的正式上報(bào)文件；
（二）國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)申報(bào)書(shū)，主要包括示范區(qū)的基本情況、運(yùn)行現(xiàn)狀、申報(bào)理由、審核意見(jiàn)等；
（三）其他有關(guān)材料，主要包括示范區(qū)成立的批復(fù)及相關(guān)材料、示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃或建設(shè)方案、產(chǎn)品認(rèn)證等，養(yǎng)殖業(yè)示范區(qū)還應(yīng)提供動(dòng)物防疫條件審核合格證書(shū)等。
第十三條 農(nóng)業(yè)部按照以下程序認(rèn)定國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)：
（一）農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室將各地上報(bào)的示范區(qū)申報(bào)材料送部?jī)?nèi)有關(guān)司局，有關(guān)司局對(duì)各地申報(bào)的示范區(qū)材料予以審核，提出推薦意見(jiàn)；
（二）對(duì)有關(guān)司局同意推薦的示范區(qū)，由農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)專家委員會(huì)專家，依據(jù)有關(guān)條件進(jìn)行評(píng)估，并提交評(píng)估報(bào)告；
（三）經(jīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)專家委員會(huì)評(píng)估通過(guò)的示范區(qū)，由農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室進(jìn)行評(píng)審；
（四）通過(guò)評(píng)審的示范區(qū)，提交農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議審定，并在中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)信息網(wǎng)上公示，公示期為7個(gè)工作日；
（五）公示通過(guò)的示范區(qū)，由農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)授予“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)。
第十四條 經(jīng)認(rèn)定的示范區(qū)，農(nóng)業(yè)部在有關(guān)項(xiàng)目和資金安排上予以傾斜，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)予以重點(diǎn)支持。
第四章 考核與管理
第十五條 農(nóng)業(yè)部和�。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)示范區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，實(shí)行“目標(biāo)考核、動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”的考核管理機(jī)制。
第十六條 農(nóng)業(yè)部對(duì)示范區(qū)的建設(shè)與運(yùn)行實(shí)行年度考核，年度考核采取書(shū)面考核與現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)相結(jié)合的方式。具體程序?yàn)椋?br>
（一）各示范區(qū)應(yīng)于每年11月底向�。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)主管部門提交年度工作總結(jié)；
（二）省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)各示范區(qū)上報(bào)的年度總結(jié)材料進(jìn)行審核。每年末將本�。▍^(qū)、市）示范區(qū)運(yùn)行發(fā)展總體情況、審核意見(jiàn)及各示范區(qū)年度工作總結(jié)報(bào)送農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室；
（三）農(nóng)業(yè)部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)管理辦公室在審核各省上報(bào)材料的基礎(chǔ)上，組織專家對(duì)示范區(qū)進(jìn)行考評(píng)，確定年度考評(píng)結(jié)果，并定期發(fā)布國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)年度發(fā)展報(bào)告。
第十七條 年度考核的主要內(nèi)容包括設(shè)施裝備水平提升、科技示范推廣能力發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)、經(jīng)營(yíng)管理和組織化水平、農(nóng)民教育培訓(xùn)以及示范區(qū)效益等方面。
具體考核指標(biāo)另行制定。
第十八條 農(nóng)業(yè)部對(duì)年度考核情況予以通報(bào)。對(duì)考核不合格的示范區(qū)，撤銷“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)。
第十九條 有下列情形之一的，可不經(jīng)考核程序，直接撤銷“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)。
（一）擅自改變示范區(qū)土地用途性質(zhì)，侵占基本農(nóng)田，違反國(guó)家土地利用政策的；
（二）侵占農(nóng)民權(quán)益，損害農(nóng)民利益，造成惡劣社會(huì)影響的；
（三）示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化嚴(yán)重，已基本喪失農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的；
（四）發(fā)生重大生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，造成嚴(yán)重后果的；
（五） 有其他嚴(yán)重違規(guī)違法行為的。
第二十條 對(duì)被撤銷“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號(hào)的示范區(qū)，農(nóng)業(yè)部不再受理申報(bào)。
第五章 附則
第二十一條 本辦法自公布之日起實(shí)施。
第二十二條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
