司法部

關(guān)于深化“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動積極推進(jìn)三項重點工作的意見


各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

為貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神，引導(dǎo)廣大律師圍繞深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，不斷深化思想認(rèn)識，充分發(fā)揮職能作用，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，司法部決定，將律師服務(wù)三項重點工作納入正在全國律師隊伍中開展的“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動，并將這項活動延至2010年年底。現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國政法工作電視電話會議精神，增強(qiáng)做好三項重點工作的自覺性和堅定性

全國政法工作電視電話會議深刻分析了當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定工作面臨的嚴(yán)峻形勢，明確提出了2010年和今后一個時期的工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作。各級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會周永康、孟建柱同志的重要講話精神，把貫徹落實全國政法工作電視電話會議精神，作為深入開展主題教育實踐活動的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大律師充分認(rèn)識當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要戰(zhàn)略期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重的客觀形勢，深刻領(lǐng)會推進(jìn)三項重點工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個硬道理和穩(wěn)定這個硬任務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，更好地維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會穩(wěn)定的重大舉措，是全面推進(jìn)政法維穩(wěn)工作的重要抓手，切實增強(qiáng)做好三項重點工作的責(zé)任感和使命感。要進(jìn)一步鞏固深化教育實踐活動成果，引導(dǎo)廣大律師深刻理解中國特色社會主義法律工作者的本質(zhì)內(nèi)涵、基本要求和職責(zé)使命，自覺堅持“三個至上”，切實做到“三擁護(hù)”、“三維護(hù)”。要教育引導(dǎo)廣大律師充分認(rèn)識深入推進(jìn)三項重點工作是黨和國家以及廣大人民群眾對律師工作提出的新要求，是律師隊伍踐行中國特色社會主義法律工作者，履行經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的服務(wù)者、當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)者、社會公平正義的保障者和社會和諧穩(wěn)定的促進(jìn)者職責(zé)使命的重要方式，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署和全國政法工作電視電話會議精神上來，把深入推動主題教育實踐活動作為推進(jìn)三項重點工作的有效載體，把推進(jìn)三項重點工作作為深化主題教育實踐活動的重要內(nèi)容，落實到工作的每個環(huán)節(jié)和各個方面。

二、服務(wù)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，深入推進(jìn)工作實踐

要把深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新作為主題教育實踐活動工作實踐環(huán)節(jié)的重要任務(wù)。各地要引導(dǎo)廣大律師充分運用訴訟和非訴訟手段預(yù)防和化解社會矛盾。以實現(xiàn)案結(jié)事了為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)刑事辯護(hù)等訴訟代理業(yè)務(wù)，促進(jìn)矛盾糾紛通過司法渠道得到有效解決。把調(diào)解優(yōu)先貫穿于執(zhí)業(yè)活動中，積極參與“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，探索律師主動參與民商事糾紛調(diào)解的有效途徑，完善律師參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的制度和機(jī)制，充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢，采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解和其他非訴訟手段消除紛爭。鼓勵律師擔(dān)任人民調(diào)解和行政調(diào)解組織法律顧問、駐調(diào)解委員會接訪，及時化解社會矛盾。在黨委政府主導(dǎo)下積極參與涉法涉訴信訪案件處理，健全完善律師參與信訪接待、重大信訪案件評查、信訪案件聽證等工作制度和機(jī)制，促進(jìn)律師參與信訪工作的規(guī)范化。努力為政府處理重大突發(fā)事件和群體性事件提供法律服務(wù)，健全律師參與重大突發(fā)事件和群體性事件處置相關(guān)報告?zhèn)浒�、集體討論等制度，主動介入群眾關(guān)注的社會熱點難點問題，有針對性地做好群眾工作，推動社會矛盾解決納入法制化軌道。廣泛開展法律服務(wù)志愿者活動，認(rèn)真開展涉及企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾重點領(lǐng)域的專項法律服務(wù)工作，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

要引導(dǎo)廣大律師充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能作用，積極參與社會管理。大力推進(jìn)律師法律顧問工作，組織引導(dǎo)律師積極為黨委政府參與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、行政管理措施及各項政策的研究制定等提供法律咨詢服務(wù)。通過開展“送法律下鄉(xiāng)（進(jìn)社區(qū)）”、“送法律進(jìn)農(nóng)家”等活動，努力把法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，向老少邊貧地區(qū)延伸，針對農(nóng)民工、零就業(yè)家庭、殘疾人、老年人、刑釋解教人員，農(nóng)村留守兒童等特殊人群的特點，提供個性化、專業(yè)化服務(wù)，幫助他們依法解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會保障等方面的切實利益問題。積極參與社會治安重點地區(qū)綜合治理，主動為城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、公共服務(wù)等涉法問題提供法律服務(wù)。積極參與平安創(chuàng)建工作，及時發(fā)現(xiàn)和反映可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，協(xié)助政府健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制和應(yīng)對機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)北京奧運會、殘奧會法律服務(wù)工作經(jīng)驗，做好上海世博會、廣州亞運會法律服務(wù)相關(guān)工作。在執(zhí)業(yè)活動中，自覺宣傳和貫徹落實黨和政府的方針政策，積極傳播法治精神和法律的基本原則，把黨和政府的要求以及法律對社會生活的規(guī)范滲透到社會管理和社會建設(shè)的各個方面，在新型社會治理結(jié)構(gòu)和管理方式中發(fā)揮特有的作用。

三、圍繞公正廉潔執(zhí)法，大力加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)

要把促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法作為主題教育實踐活動工作建設(shè)環(huán)節(jié)的重要任務(wù)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)、深入開展學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動的重要講話、批示精神，按照“政治堅定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠信”的要求，大力加強(qiáng)律師隊伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和律師行業(yè)黨的建設(shè)。要強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)律師隊伍貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育，確保廣大律師始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅持擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義制度，擁護(hù)憲法，自覺抵制西方政治制度、法律制度、法治觀念的不良影響和侵蝕；增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的意識；建立健全律師隊伍教育培訓(xùn)長效機(jī)制，加大教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)律師工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新的能力和水平；加強(qiáng)誠信建設(shè)，端正律師執(zhí)業(yè)理念，提高執(zhí)業(yè)能力，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)督，提升執(zhí)業(yè)公信力；加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范律師與司法人員的關(guān)系，推進(jìn)執(zhí)業(yè)公開，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體和基層群眾對律師工作的意見，自覺接受社會和輿論監(jiān)督；加強(qiáng)律師工作專業(yè)化、規(guī)范化、法制化、信息化建設(shè)，完善律師法律體系，細(xì)化執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)業(yè)程序，健全案件質(zhì)量評查機(jī)制，強(qiáng)化辦案質(zhì)量管理；加強(qiáng)管理效能建設(shè)，強(qiáng)化律師事務(wù)所的基礎(chǔ)管理作用，健全完善考核評價機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，提高管理水平；大力加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，在鞏固組織建設(shè)基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，積極探索律師事務(wù)所黨支部和律師黨員發(fā)揮作用的有效途徑，努力把律師行業(yè)黨建工作提高到一個新的水平。

四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保主題教育活動取得實效

各級司法行政機(jī)關(guān)要把深入推進(jìn)三項重點工作納入主題教育實踐活動的整體部署，結(jié)合本地區(qū)工作實際，認(rèn)真研究制定深化主題教育實踐活動的具體意見和措施，細(xì)化工作方案，對深入推動主題教育實踐進(jìn)行再動員、再部署。要深入開展調(diào)研，及時總結(jié)推廣開展主題實踐活動的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用，形成正確的工作導(dǎo)向，以點帶面推進(jìn)工作。要加大督導(dǎo)檢查力度，確保各項工作落實到位、取得實效。司法部將適時組織調(diào)研組，對各地組織開展主題教育實踐活動情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。要加大宣傳表彰力度，在主題教育實踐活動結(jié)束后，司法部將進(jìn)行總結(jié)表彰，交流開展主題教育實踐活動的工作成果，表彰主題教育實踐活動先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。要堅持統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)各項工作，在深入推進(jìn)主題教育實踐活動，突出抓好三項重點工作的同時，統(tǒng)籌做好律師工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的各項工作，推動律師工作全面發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

各地貫徹落實本意見的情況請及時報部。

司法部

二〇一〇年二月一日