國家測繪局 工業(yè)和信息化部 國家安全部等

關于加強地理信息市場監(jiān)管工作的意見

國測管發(fā)〔2010〕15號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，通信管理局，國家安全廳（局），工商行政管理局，新聞出版局，保密局，軍區(qū)、軍兵種測繪主管部門：


　　2009年1月以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)測繪局等部門關于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕4號）精神，加強領導，周密部署，密切配合，扎實工作，圓滿完成了全國地理信息市場專項整治工作，地理信息市場秩序得到明顯好轉，有力地促進了地理信息產業(yè)健康發(fā)展。但是，地理信息產業(yè)具有產業(yè)鏈長、關聯(lián)度大的特點，涉及到國民經濟建設諸多領域，監(jiān)管難度大；一些地方在市場監(jiān)管上仍然存在認識不到位及監(jiān)管體制不順、力量薄弱、手段缺乏的問題；地理信息市場違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生。這些問題的存在，給國家安全帶來了隱患。為進一步加強地理信息市場監(jiān)管，保障國家安全，促進地理信息產業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：


　　一、深刻認識加強地理信息市場監(jiān)管的重要性


　�。ㄒ唬┥罨�地理信息關系國家安全和利益的認識。地理信息是國家重要的戰(zhàn)略性信息資源，關系到國家安全和利益。涉密地理信息數(shù)據(jù)是境外有關機構長期收集我國情報的重點領域之一，一旦失泄密或流失到境外，會給國家安全和利益帶來長期、潛在的危害。因此，加強地理信息市場監(jiān)管，是對國家安全和利益高度負責的體現(xiàn)，是確保地理信息資源廣泛、高效、安全應用的基本前提。


　�。ǘ�）深刻理解加強監(jiān)管對促進產業(yè)健康發(fā)展的重要意義。地理信息產業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興高技術產業(yè)，依法加強地理信息市場監(jiān)管，將地理信息產業(yè)納入規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道，對于維護地理信息安全、加快構建數(shù)字中國、推進國家信息化建設、服務政府決策、方便人民群眾生產生活等都具有重要意義，也是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進我國地理信息產業(yè)優(yōu)化升級和集群發(fā)展，壯大產業(yè)規(guī)模，提高產業(yè)競爭力的必然要求。


　　二、當前加強地理信息市場監(jiān)管的主要任務


　　（三）嚴把市場準入關。地理信息市場監(jiān)管工作要從階段性集中整治向日�；�的事前監(jiān)管轉變，前移市場監(jiān)管“關口”。測繪部門要認真執(zhí)行《測繪資質管理規(guī)定》，進一步加強地理信息產業(yè)單位的資質管理，嚴格審批條件，完善審批手續(xù)；要加大對互聯(lián)網地圖服務的監(jiān)管力度，對應當?shù)�尚未取得測繪資質證書的單位，依法責令其暫�；ヂ�(lián)網地圖服務，通信管理部門依法予以協(xié)助。工商部門要配合主管部門依法查處未進行登記或者超出經營許可范圍的地理信息市場違法行為。新聞出版部門要加強對地圖出版、印刷等活動的審批工作；從事互聯(lián)網地圖出版活動的單位，應依法取得互聯(lián)網出版服務許可。對外國的組織或者個人來華測繪申請，有關部門要加強協(xié)作，對外方背景、測繪內容和真實目的等進行嚴格審查。


　�。ㄋ模┘訌姷乩硇畔⑹袌鰟討B(tài)監(jiān)管。進一步完善測繪行政執(zhí)法體制，加強市、縣測繪行政能力建設，提高地理信息市場監(jiān)管能力。測繪部門要會同工商、通信管理、新聞出版、保密等部門，建立動態(tài)檢查制度，采取形式多樣的檢查方式，加大對地理信息市場的監(jiān)督檢查力度。重點加強對互聯(lián)網地圖服務、導航定位等新興地理信息服務領域的監(jiān)管。開展監(jiān)管新技術、新方法研究，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強對地理信息市場的全過程監(jiān)管。積極探索建立地理信息市場監(jiān)督員制度。建立部門間地理信息市場聯(lián)合監(jiān)管機制，不定期召開聯(lián)席會議，及時交流信息，部署協(xié)調重大專項行動，研究解決地理信息市場監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題。


　�。ㄎ澹┙�立市場監(jiān)測預警機制。測繪部門要會同相關部門加強地理信息市場統(tǒng)計、分析，強化對地理信息市場的監(jiān)測和預警，并及時將相關情況通報有關部門。建立以測繪資質管理為核心的地理信息市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步建立測繪資質管理、測繪行政執(zhí)法、測繪項目備案、測繪質量監(jiān)督、基礎測繪成果提供等管理措施間的聯(lián)動機制。


　�。�六）進一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度。針對涉外、涉軍、涉密、涉證、涉網等“五涉”案件違法主體多元、違法領域寬泛、違法途徑多樣的特點，繼續(xù)做好重點領域違法案件查處工作。測繪、通信管理、國家安全、工商管理、新聞出版、保密、軍隊等相關部門要進一步健全聯(lián)合查辦案件的協(xié)作機制，形成執(zhí)法合力，及時查處違法行為，提高執(zhí)法辦案質量和效率。對違法從事涉密測繪活動，或對涉密地理信息數(shù)據(jù)保管不善、造成泄密的資質單位，要依法撤消其資質；對不具有測繪資質違法從事涉密測繪活動的單位，要依法加大處罰力度；對情節(jié)嚴重觸犯刑法的，依法移交司法機關追究刑事責任。各地區(qū)各部門要對地理信息市場典型違法案件予以公布，建立地理信息市場行政執(zhí)法表彰獎勵和責任追究制度。


　�。ㄆ撸┘哟笊婷艿乩硇畔⒈Ｃ鼙O(jiān)管力度。嚴格控制涉密測繪成果流向，狠抓涉密測繪成果使用、保管單位的保密管理，切實做好涉密測繪成果回收工作，形成對涉密測繪成果生產、流通、保管全過程的保密監(jiān)管機制。要有效整合各方面力量，盡快研制一批安全實用的產品，提高涉密地理信息保密防護水平，提高針對互聯(lián)網地理信息泄露涉密地理信息行為的檢查監(jiān)管能力。要改進和完善保密技術措施，著力做好軍事、外事、科研、重大工程建設等活動中涉密地理信息的安全保密防范工作。保密部門要會同有關部門依法查處地理信息泄密案件，重點打擊為境外機構、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供涉密地理信息的違法行為。


　�。ò耍┘涌斓乩硇畔⑹袌龇ㄖ平ㄔO。深入開展針對地理信息市場管理的立法調研，抓緊制定或修訂有關地理信息市場管理的法規(guī)規(guī)章，建立健全地理信息市場監(jiān)管制度。測繪部門要盡快研究出臺遙感影像公開使用管理規(guī)定，制定地理信息要素細化分層方案；測繪和保密部門要共同修訂《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，完善涉密測繪成果提供和使用的有關規(guī)章制度。進一步加強地理信息市場相關法律法規(guī)的貫徹落實工作，把依法管理的各項要求真正落實到地理信息管理的各環(huán)節(jié)。


　�。ň牛┘訌姺ㄖ菩麄鹘逃�。大力開展對有關部門、單位和相關人員的法制宣傳教育，重點加強對地理信息數(shù)據(jù)使用者的宣傳教育，增強安全保密意識、依法測繪意識、依法使用地理信息數(shù)據(jù)意識。通過開展“以案說法”等活動，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，提升各方面自覺維護地理信息安全的共識。改進宣傳方法，將集中宣傳與日常宣傳相結合，重點宣傳與普遍宣傳相結合，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等媒體，強化地理信息關系國家安全和利益的宣傳教育，提高全社會的國家安全意識。


　�。ㄊ�）積極優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。各部門根據(jù)職責分工，查找本部門負責的、影響地理信息市場健康發(fā)展的主要問題，有針對性地解決產業(yè)發(fā)展中暴露出來的深層次矛盾。加大地理信息產業(yè)扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，協(xié)調出臺有關政府采購、投融資、資源共享、產業(yè)基地建設等方面的優(yōu)惠政策。探索建立地理信息市場信用體系，適時開展地理信息產業(yè)單位征信工作，建立資信優(yōu)秀單位激勵制度，發(fā)揮示范引導效用，培育“公平、公正、健康、有序”的市場環(huán)境。


　　三、加強地理信息市場監(jiān)管的保障措施


　�。ㄊ�一）加強組織領導。地理信息市場專項整治工作結束后，測繪行政主管部門要會同通信管理、國家安全、工商管理、新聞出版、保密、軍隊等有關部門，以地理信息市場監(jiān)管聯(lián)席會議及其辦公室的形式，繼續(xù)負責統(tǒng)籌協(xié)調本級監(jiān)管機制的建設工作。各部門要切實承擔起市場監(jiān)管長效機制建設的責任，既要嚴格履行職責、各司其職、各負其責，又要相互支持、積極配合、協(xié)調統(tǒng)一、合力監(jiān)管，實現(xiàn)市場監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化。


　�。ㄊ�二）加強監(jiān)管力量建設。各部門要以強化法制意識、提高管理能力和服務效率為重點，采取切實有效措施，大力加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要不斷總結監(jiān)管經驗，創(chuàng)新監(jiān)管思路，大膽探索監(jiān)管模式和工作方法，提高監(jiān)管效果。要改善地理信息市場監(jiān)管的執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測條件，為執(zhí)法辦案提供必要的保障。


　　（十三）健全社會監(jiān)管體系。各部門要制定措施，通過支持地理信息相關社團組織制定自律公約等途徑，教育、引導地理信息產業(yè)單位自覺遵守法律法規(guī)，開展誠信經營。鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)督，建立違法違規(guī)舉報制度和市場監(jiān)管信息反饋制度。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在全社會形成人人關心和參與規(guī)范地理信息市場秩序的良好氛圍。


　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　測繪局 工業(yè)和信息化部 國家安全部 工商總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新聞出版總署 保密局 總參測繪局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年四月二十三日