國家食品藥品監(jiān)督管理局 商務(wù)部

關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見的通知

國食藥監(jiān)食[2010]235號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局、商務(wù)主管部門，北京市、福建省衛(wèi)生廳（局）：

　　為有效落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任，進(jìn)一步提高餐飲服務(wù)食品安全水平，國家食品藥品監(jiān)督管理局和商務(wù)部聯(lián)合制定了《餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，積極組織開展餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)，并及時(shí)將示范工程實(shí)施方案分別報(bào)國家食品藥品監(jiān)督管理局和商務(wù)部。


　　　　　　　　　　　　　　　　　國家食品藥品監(jiān)督管理局　中華人民共和國商務(wù)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月二十五日


　　　　　　　　　 餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見

　　為建立健全餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任落實(shí)的有效機(jī)制，充分發(fā)揮餐飲服務(wù)食品安全示范單位的引領(lǐng)帶動(dòng)輻射作用，進(jìn)一步提高餐飲服務(wù)食品安全保障水平，國家食品藥品監(jiān)督管理局和商務(wù)部決定在全國開展餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)（以下簡稱百千萬示范工程建設(shè)）活動(dòng)�，F(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)百千萬示范工程建設(shè)的重大意義
　　餐飲服務(wù)食品安全關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、政府形象聲譽(yù)。近年來，隨著監(jiān)管力度不斷加大，餐飲服務(wù)食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。但由于餐飲服務(wù)單位多、小、散、低特征明顯，一些深層次的問題仍然存在，餐飲服務(wù)食品安全狀況仍不容樂觀。餐飲服務(wù)是食品安全保障的最后一道關(guān)口，責(zé)任重大。在全國范圍內(nèi)開展百千萬示范工程建設(shè)，建設(shè)一批示范單位，樹立一批先進(jìn)典型，推廣一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)餐飲服務(wù)單位食品安全意識(shí)和自律意識(shí)，推動(dòng)餐飲服務(wù)單位升級(jí)和健康發(fā)展；有利于創(chuàng)新餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)食品安全責(zé)任，規(guī)范食品安全秩序，提升食品安全水平；有利于動(dòng)員社會(huì)各界參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督，創(chuàng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益提高的餐飲服務(wù)食品安全需求。

　　二、科學(xué)把握百千萬示范工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
　　開展百千萬示范工程建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)持政府推動(dòng)與企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)相結(jié)合、分類指導(dǎo)與分級(jí)聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合、逐步推進(jìn)與滾動(dòng)發(fā)展相結(jié)合、突出重點(diǎn)與全面統(tǒng)籌相結(jié)合、政策扶持與資金扶助相結(jié)合，從2010年開始，力爭(zhēng)在“十二五”期間，在全國創(chuàng)建數(shù)百個(gè)餐飲服務(wù)食品安全示范縣（含縣級(jí)市、區(qū)）、數(shù)千條餐飲服務(wù)食品安全示范街，數(shù)萬個(gè)餐飲服務(wù)食品安全示范單位（店、食堂），形成點(diǎn)線面相結(jié)合的多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的餐飲服務(wù)食品安全示范群體，充分發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)帶動(dòng)輻射作用，促進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全保障水平的穩(wěn)步提高。

　　三、認(rèn)真執(zhí)行百千萬示范工程建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)
　�。ㄒ唬┎惋嫹�務(wù)食品安全示范縣
　　餐飲服務(wù)食品安全示范縣應(yīng)將餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作納入政府目標(biāo)考核體系，建立創(chuàng)建餐飲服務(wù)食品安全示范縣領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)構(gòu)，獨(dú)立設(shè)置食品藥品監(jiān)督管理部門，執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍配備有力，應(yīng)急管理體系組織健全，財(cái)政支持保障充足，轄區(qū)內(nèi)建立餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍，設(shè)立投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)處理群眾投訴舉報(bào)，廣泛開展多種形式的食品安全宣傳教育，監(jiān)管工作扎實(shí)有效，達(dá)到以下基本要求：轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)單位量化分級(jí)管理達(dá)到100%，其中B級(jí)以上達(dá)到80%；轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)食品及餐具抽檢合格率達(dá)到95%以上；農(nóng)村集體聚餐備案率達(dá)到90%以上；轄區(qū)食品安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)100%；轄區(qū)內(nèi)連續(xù)三年以上未發(fā)生重大食品安全事故；轄區(qū)政府食品安全工作考核目標(biāo)達(dá)到100%；公眾對(duì)餐飲服務(wù)食品安全滿意率達(dá)到70%以上。

　�。ǘ�）餐飲服務(wù)食品安全示范街
　　餐飲服務(wù)食品安全示范街應(yīng)選擇餐飲服務(wù)單位相對(duì)集中、基礎(chǔ)好或影響大的街區(qū)開展創(chuàng)建工作，并滿足下列基本要求：街區(qū)內(nèi)不存在無證經(jīng)營的現(xiàn)象；街區(qū)內(nèi)所有餐飲服務(wù)經(jīng)營單位均應(yīng)誠信守法經(jīng)營；配備餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)監(jiān)督員；街區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營單位量化分級(jí)管理均達(dá)到B級(jí)以上；街區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)食品安全示范單位比例達(dá)到50%以上；街區(qū)內(nèi)連續(xù)兩年以上未發(fā)生重大食品安全事故；公眾對(duì)餐飲服務(wù)食品安全滿意率達(dá)到80%以上。

　�。ㄈ�）餐飲服務(wù)食品安全示范單位
　　餐飲服務(wù)食品安全示范單位應(yīng)當(dāng)誠信守法經(jīng)營，內(nèi)部管理制度健全并有效實(shí)施，各項(xiàng)措施符合餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，能夠有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，食品安全保障水平較高，從業(yè)人員食品安全管理規(guī)范，能夠全面承擔(dān)食品安全責(zé)任，并達(dá)到以下基本要求：建立并執(zhí)行索證索票制度，食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的可追溯率達(dá)到100%；量化分級(jí)管理被列為B級(jí)以上；從業(yè)人員健康證持證率達(dá)到100%；積極采用“五常法”或“六T法”等先進(jìn)管理方法；連續(xù)三年以上未發(fā)生食物中毒事件。

　　四、全力做好百千萬示范工程建設(shè)的組織實(shí)施
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　　各省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門和商務(wù)部門要按照統(tǒng)一部署和總體要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定示范工程建設(shè)方案，組織開展示范工程建設(shè)。各地可結(jié)合本地實(shí)際情況，在示范工程建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)示范縣、示范街、示范單位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充，并積極開展省級(jí)示范縣、示范街、示范單位的創(chuàng)建工作。在省級(jí)示范縣基礎(chǔ)上，國家食品藥品監(jiān)督管理局和商務(wù)部遴選國家級(jí)示范縣。有關(guān)實(shí)施方案另行制定。

　　（二）實(shí)施步驟
　　2010年6月下發(fā)指導(dǎo)意見，啟動(dòng)百千萬示范工程建設(shè)活動(dòng)。各地迅速宣傳發(fā)動(dòng)，組織制定實(shí)施方案，10月底報(bào)送啟動(dòng)情況。各地結(jié)合實(shí)際，組織開展轄區(qū)內(nèi)示范單位、示范街、示范縣建設(shè)活動(dòng)，并組織年度考核。每年12月底前上報(bào)年度建設(shè)活動(dòng)進(jìn)展情況。
　　2011年開始，每年第二季度各地上報(bào)國家級(jí)示范縣候選名單，第三季度國家食品藥品監(jiān)督管理局和商務(wù)部組織開展國家級(jí)示范縣遴選工作。

　　五、全面推進(jìn)百千萬示范工程建設(shè)的基本要求
　　（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。百千萬示范工程建設(shè)是國家食品藥品監(jiān)督管理局和商務(wù)部積極創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)食品安全責(zé)任的重要舉措。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門和商務(wù)部門要從全面履行法定職責(zé)，確保公眾飲食安全的高度出發(fā)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保示范工程建設(shè)取得顯著成效。

　　（二）溝通協(xié)調(diào)，齊抓共建。各地食品藥品監(jiān)督管理部門和商務(wù)部門要積極爭(zhēng)取地方政府的大力支持，在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)開展示范工程建設(shè)工作。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，尤其要加強(qiáng)與教育行政部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、旅游部門的溝通協(xié)作，共同做好學(xué)校示范食堂、建筑工地示范食堂、旅游景點(diǎn)餐飲示范店的建設(shè)工作。

　�。ㄈ�）注重實(shí)效，大膽創(chuàng)新。各地要結(jié)合本地實(shí)際，積極創(chuàng)新示范工程建設(shè)的方式方法，把握好示范工程建設(shè)的代表性和示范性，及時(shí)研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷推進(jìn)示范工程建設(shè)向縱深發(fā)展，確保示范工程建設(shè)取得實(shí)效。

　　（四）典型帶動(dòng)，整體提高。要通過示范工程建設(shè)活動(dòng)，將一批食品安全責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、食品安全水平高的單位、街、縣向社會(huì)進(jìn)行展示和宣傳，使示范工程創(chuàng)建在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開展起來，切實(shí)發(fā)揮餐飲安全示范的引領(lǐng)帶動(dòng)輻射作用，不斷提高餐飲服務(wù)食品安全水平，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。

　�。ㄎ澹�廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分爭(zhēng)取報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的支持，采取多種形式，廣泛宣傳餐飲服務(wù)食品安全示范工程的目的意義，及時(shí)宣傳報(bào)道創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)、進(jìn)展和成效，及時(shí)總結(jié)和推廣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，營造創(chuàng)建工作的濃厚輿論氛圍。