國土資源部

國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法
中華人民共和國國土資源部令
第47號(hào)

《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》，已經(jīng)2010年6月1日國土資源部第2次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年9月1日起施行。

國土資源部部長 徐紹史
二○一○年七月九日

第一條 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)國土資源管理制度建設(shè)的公信力和執(zhí)行力，規(guī)范規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估活動(dòng)，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《中共國土資源部黨組關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力的決定》和《國土資源部立法工作程序規(guī)定》，結(jié)合國土資源管理工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估（以下簡稱后評(píng)估）是指國土資源部制定的規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后，依照本辦法規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其政策措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果、存在問題及其影響因素進(jìn)行客觀調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)，提出完善制度、改進(jìn)管理的意見的活動(dòng)。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指國土資源部為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及國土資源管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，在國土資源管理系統(tǒng)具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。

第四條 后評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀公正、公開透明、公眾參與、注重實(shí)效的原則，把握重點(diǎn)，有序推進(jìn)。

第五條 國土資源部依據(jù)本辦法的規(guī)定對(duì)本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行后評(píng)估。

部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織實(shí)施后評(píng)估工作。根據(jù)國土資源部后評(píng)估年度計(jì)劃，部政策法規(guī)司協(xié)調(diào)組織有關(guān)司局、事業(yè)單位、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等開展后評(píng)估工作。

第六條 后評(píng)估應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性、合理性、可操作性、實(shí)效性等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況、實(shí)施效果等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估。

第七條 開展后評(píng)估工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取多種方式，及時(shí)公開后評(píng)估有關(guān)信息，廣泛征求地方人民政府及有關(guān)部門、行政管理相對(duì)人、專家學(xué)者等方面的意見。

部有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)對(duì)本司局起草或者主要實(shí)施的規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)行情況形成書面報(bào)告，并向有關(guān)單位提供規(guī)章和規(guī)范性文件的起草說明、實(shí)施情況等文字資料和有關(guān)數(shù)據(jù)，配合后評(píng)估工作的開展。有關(guān)事業(yè)單位、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等可以根據(jù)部后評(píng)估年度計(jì)劃，具體承擔(dān)后評(píng)估工作。

第八條 開展后評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，采用專業(yè)統(tǒng)計(jì)分析工具，研究建立計(jì)量模型，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)和社會(huì)分析等方法，確保后評(píng)估的客觀性、科學(xué)性。

第九條 后評(píng)估工作涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，有關(guān)單位和人員必須予以保密。

第十條 后評(píng)估可以針對(duì)特定的規(guī)章和規(guī)范性文件，也可以針對(duì)特定規(guī)章和規(guī)范性文件中設(shè)定的某一項(xiàng)具體制度。

前款所稱規(guī)章、規(guī)范性文件和具體制度為后評(píng)估項(xiàng)目。

第十一條 后評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入國土資源部年度部門預(yù)算。

對(duì)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機(jī)制有重大影響的后評(píng)估項(xiàng)目，納入國土資源部軟科學(xué)研究項(xiàng)目指南。國土資源部可以根據(jù)工作需要，采取向社會(huì)公開招標(biāo)等方式確定承擔(dān)單位。

第十二條 部政策法規(guī)司根據(jù)國土資源部立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃以及規(guī)范性文件的制定、修改和廢止的安排，結(jié)合國土資源管理工作的實(shí)際，在每年年底前組織擬訂下一年度后評(píng)估計(jì)劃草案，并確定承擔(dān)單位，報(bào)部長辦公會(huì)議審定。

第十三條 后評(píng)估項(xiàng)目根據(jù)實(shí)踐需要、條件成熟、重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則確定。有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先確定為后評(píng)估項(xiàng)目：

（一）規(guī)章、規(guī)范性文件或者具體制度對(duì)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機(jī)制有重大影響的；

（二）地方人民政府，縣級(jí)以上地方國土資源主管部門，公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出較多意見的；

（三）擬將規(guī)章上升為行政法規(guī)，將規(guī)范性文件上升為規(guī)章或者行政法規(guī)的；

（四）本辦法施行后制定的規(guī)章實(shí)施滿兩年、規(guī)范性文件實(shí)施滿一年的。

部有關(guān)司局每年應(yīng)當(dāng)提出1至2個(gè)后評(píng)估建議項(xiàng)目。

第十四條 列入后評(píng)估年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)擬訂后評(píng)估工作實(shí)施方案，于每年1月底前送部政策法規(guī)司。

后評(píng)估工作實(shí)施方案主要包括后評(píng)估目的、內(nèi)容、方法、進(jìn)度安排、預(yù)期成果和組織保障等。

第十五條 開展后評(píng)估應(yīng)當(dāng)采取多種方式收集信息資料，形成有關(guān)后評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的文獻(xiàn)綜述報(bào)告；設(shè)計(jì)后評(píng)估指標(biāo)體系；確定數(shù)據(jù)采集的對(duì)象和途徑；擬訂調(diào)研訪談提綱、調(diào)查問卷及調(diào)查統(tǒng)計(jì)表等。

根據(jù)工作需要，可以在后評(píng)估正式開始前組織開展預(yù)評(píng)估。

第十六條 后評(píng)估可以采取文獻(xiàn)研究、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢、數(shù)據(jù)分析、案例分析、現(xiàn)場訪談等方法開展。

對(duì)于規(guī)章和規(guī)范性文件中的重點(diǎn)制度和關(guān)鍵問題，應(yīng)當(dāng)收集一定數(shù)量的數(shù)據(jù)，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行實(shí)證分析。

第十七條 后評(píng)估工作完成時(shí)，應(yīng)當(dāng)起草后評(píng)估報(bào)告，于每年10月底前報(bào)分管部領(lǐng)導(dǎo)同意后送部政策法規(guī)司。

后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）后評(píng)估工作的基本情況；

（二）主要制度和措施的數(shù)據(jù)信息分析，重點(diǎn)問題的論證情況；

（三）后評(píng)估結(jié)論，包括規(guī)章或規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會(huì)反映、存在的主要問題，以及修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進(jìn)管理等相關(guān)建議；

（四）其他有關(guān)情況。

第十八條 部政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)綜合后評(píng)估報(bào)告和有關(guān)司局對(duì)相應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行情況的報(bào)告，起草國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施績效年度報(bào)告，報(bào)部審定后，依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

第十九條 后評(píng)估報(bào)告中提出制定或者修改法律、行政法規(guī)和規(guī)章建議的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入國土資源部年度立法工作計(jì)劃；提出制定或者修改規(guī)范性文件建議的，應(yīng)當(dāng)作為制定國土資源部年度發(fā)文計(jì)劃的重要依據(jù)。

第二十條 后評(píng)估工作中發(fā)現(xiàn)縣級(jí)以上地方國土資源主管部門管理行為不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)制作改進(jìn)管理建議書，報(bào)部審定后，送有關(guān)省級(jí)國土資源主管部門。

改進(jìn)管理建議書樣式由部政策法規(guī)司制定。

第二十一條 國土資源部承擔(dān)的涉及國土資源管理的法律、行政法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的后評(píng)估工作，參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自2010年9月1日起施行。