河南省南陽(yáng)市人民政府

南陽(yáng)市人民政府令第1號(hào)


　　《南陽(yáng)市中心城區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行規(guī)定》已經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

市　長(zhǎng)　穆為民

　　二○一○年三月三日

　　南陽(yáng)市中心城區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行規(guī)定

　　第一章　　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，規(guī)范城市土地管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，確保城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、健康、有序發(fā)展，根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》(國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào))有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　市中心城區(qū)(環(huán)城高速所圍合的約400平方公里區(qū)域)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備適用本規(guī)定。

　　第三條　本規(guī)定所稱土地儲(chǔ)備是指市土地儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。

　　第四條　市中心城區(qū)土地儲(chǔ)備管理工作由南陽(yáng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱儲(chǔ)委會(huì))統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市儲(chǔ)委會(huì)辦公室組織協(xié)調(diào)，市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心具體實(shí)施。

　　市發(fā)展改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、審計(jì)、人民銀行等部門(mén)和三區(qū)政府(管委會(huì))按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

　　第二章　　土地儲(chǔ)備計(jì)劃管理

　　第五條　土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。市儲(chǔ)委會(huì)辦公室依據(jù)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)市儲(chǔ)委會(huì)研究確定后，由市政府批準(zhǔn)。

　　第六條　年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃包括：

　　(一)年度儲(chǔ)備土地規(guī)模；

　　(二)年度儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)規(guī)模；

　　(三)年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；

　　(四)年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；

　　(五)年度土地儲(chǔ)備資金收支計(jì)劃；

　　(六)計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模。

　　第七條　市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心依據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃及市儲(chǔ)委會(huì)安排，編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)市儲(chǔ)委會(huì)研究確定，由市政府批準(zhǔn)，市儲(chǔ)委會(huì)辦公室組織實(shí)施。

　　第八條　土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施方案包括：

　　(一)項(xiàng)目概況；

　　(二)項(xiàng)目規(guī)劃條件；

　　(三)土地前期開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容；

　　(四)工作任務(wù)；

　　(五)實(shí)施步驟；

　　(六)效益測(cè)算；

　　(七)資金計(jì)劃安排；

　　(八)工作要求；

　　(九)其他附件。

　　第三章　　儲(chǔ)備土地范圍與實(shí)施程序

　　第九條　下列國(guó)有建設(shè)用地可以納入土地儲(chǔ)備：

　　(一)依法收回的國(guó)有土地；

　　(二)收購(gòu)的土地；

　　(三)行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；

　　(四)已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；

　　(五)其他依法取得的土地。

　　第十條　依法無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)的土地，由市、區(qū)國(guó)土資源部門(mén)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

　　第十一條　因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用土地的，應(yīng)由市國(guó)土資源部門(mén)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法對(duì)土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償后，收回土地使用權(quán)，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

　　第十二條　依法收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)的，按照下列程序辦理土地儲(chǔ)備手續(xù)：

　　(一)實(shí)地核查。市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心對(duì)擬收購(gòu)?fù)恋氐拿娣e、四至范圍、用途、權(quán)屬及所附著的建(構(gòu))筑物等情況進(jìn)行勘查和驗(yàn)核。

　　(二)申請(qǐng)規(guī)劃。市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心向市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

　　(三)評(píng)估測(cè)算。市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心和原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人共同擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬收購(gòu)?fù)恋丶暗厣辖?構(gòu))筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估測(cè)算。收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)市國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)確認(rèn)。

　　劃撥土地的收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用按原批準(zhǔn)用途的現(xiàn)行評(píng)估確認(rèn)價(jià)確定；出讓土地的收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用按原批準(zhǔn)用途的現(xiàn)行評(píng)估備案價(jià)確定。

　　地上建(構(gòu))筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)償費(fèi)用，按照評(píng)估備案價(jià)值確定(在建工程的收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用，委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定)；涉及房屋拆遷所需的其他補(bǔ)償按本市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　(四)報(bào)批方案。市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心擬訂土地收購(gòu)方案，報(bào)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

　　(五)簽訂合同。土地收購(gòu)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心與原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》�！秶�(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》一經(jīng)簽訂，即產(chǎn)生法律效力，雙方當(dāng)事人必須全面履行合同約定的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。

　　《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》主要包括以下內(nèi)容：收購(gòu)?fù)恋氐奈恢谩⒚娣e、用途及權(quán)屬依據(jù)，土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限，交付土地的期限和方式，雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)，違約責(zé)任，糾紛解決方式。

　　收購(gòu)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，原《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》自《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》生效之日起自動(dòng)解除。

　　(六)支付費(fèi)用。市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》的約定，向原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)費(fèi)用。經(jīng)雙方協(xié)商也可待儲(chǔ)備土地出讓后支付收購(gòu)費(fèi)用。

　　(七)交付土地。原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》的約定，向市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心交付土地及地上建(構(gòu))筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　(八)變更登記。市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心應(yīng)持《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》，向市國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)；涉及地上房屋的，應(yīng)向市房產(chǎn)行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

　　第十三條　市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)購(gòu)置的國(guó)有建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理儲(chǔ)備土地登記手續(xù)。

　　第十四條　新增建設(shè)用地征收儲(chǔ)備按下列程序組織實(shí)施：

　　(一)征收?qǐng)?bào)批。依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案，市國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)、單位、三區(qū)政府(管委會(huì))組織征收?qǐng)?bào)批。

　　(二)繳納費(fèi)用。市財(cái)政部門(mén)、市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心籌措繳納報(bào)批有關(guān)費(fèi)用。

　　(三)下達(dá)工作任務(wù)。土地征收被批準(zhǔn)后，由市儲(chǔ)委會(huì)辦公室通過(guò)下達(dá)征收計(jì)劃安排土地征收儲(chǔ)備工作任務(wù)。市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心向區(qū)國(guó)土資源部門(mén)移交征地批文或轉(zhuǎn)發(fā)批文、勘測(cè)定界報(bào)告書(shū)及宗地界址點(diǎn)圖、規(guī)劃文件等土地征收資料。

　　(四)實(shí)施征收。三區(qū)政府(管委會(huì))按照《南陽(yáng)市人民政府關(guān)于理順中心城區(qū)城市建設(shè)管理權(quán)限的意見(jiàn)》(宛政〔2009〕61號(hào))文件規(guī)定和市政府的統(tǒng)一部署，依法實(shí)施土地的征收補(bǔ)償和拆遷安置。鑒于征地補(bǔ)償綜合區(qū)片地價(jià)已經(jīng)實(shí)施，社保費(fèi)用已納入征地補(bǔ)償范圍，今后土地征收中不再實(shí)行7%留地安置補(bǔ)償。

　　(五)資料保存。征地工作結(jié)束，區(qū)國(guó)土資源部門(mén)將安置補(bǔ)償方案、征收工作情況報(bào)告及其他有關(guān)征地補(bǔ)償資料一式兩份進(jìn)行整理。一份存檔，一份經(jīng)市國(guó)土資源部門(mén)確認(rèn)后，移交市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心，作為核算土地儲(chǔ)備成本的依據(jù)。

　　(六)土地開(kāi)發(fā)。市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心組織對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，做好供地前期準(zhǔn)備工作。

　　(七)移交供應(yīng)。儲(chǔ)備土地具備供應(yīng)條件的，市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心及時(shí)向市國(guó)土資源部門(mén)提供土地儲(chǔ)備成本核算表，省或市征收、收回批文，宗地界址點(diǎn)圖或勘測(cè)定界圖等資料，并移交儲(chǔ)備土地。

　　(八)交付土地。土地供應(yīng)后由市國(guó)土資源部門(mén)組織被征地區(qū)、鄉(xiāng)、村組及土地使用權(quán)獲得者等交付土地。

　　第四章　　儲(chǔ)備土地開(kāi)發(fā)利用管理

　　第十五條　市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)利用：

　　(一)前期開(kāi)發(fā)。市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心應(yīng)當(dāng)做好儲(chǔ)備土地地上建(構(gòu))筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施的拆遷、土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作，使之具備供應(yīng)條件。

　　(二)土地利用。儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心可依法將儲(chǔ)備土地或連同地上建(構(gòu))筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

　　第十六條　儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，按照有關(guān)規(guī)定選擇工程實(shí)施單位。

　　第十七條　市儲(chǔ)委會(huì)各成員單位配合市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取必要措施予以保護(hù)管理，防止侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利行為的發(fā)生。

　　第五章　　儲(chǔ)備土地供應(yīng)

　　第十八條　市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心應(yīng)會(huì)同市國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)要求和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，編制土地供應(yīng)方案。儲(chǔ)備土地供應(yīng)方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市國(guó)土資源部門(mén)依照國(guó)家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

　　第十九條　儲(chǔ)備土地供應(yīng)后，市國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)》、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》提供給市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心。

　　在競(jìng)得人按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定交納全部地價(jià)款和項(xiàng)目建設(shè)保證金后，辦理儲(chǔ)備土地交付手續(xù)。

　　第六章　　土地儲(chǔ)備資金管理

　　第二十條　土地儲(chǔ)備資金來(lái)源：

　　(一)市財(cái)政部門(mén)安排用于土地征收(收購(gòu))和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用。

　　(二)市財(cái)政部門(mén)從繳入國(guó)庫(kù)的土地出讓收入中按一定比例撥付的土地儲(chǔ)備資金。

　　(三)市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心按規(guī)定舉借的銀行貸款和其他金融機(jī)構(gòu)貸款以及社會(huì)閑散資金。

　　(四)經(jīng)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金。

　　(五)上述資金產(chǎn)生的利息收入。

　　第二十一條　儲(chǔ)備土地收支全額納入市財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　儲(chǔ)備土地供應(yīng)后，市財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)土地儲(chǔ)備成本進(jìn)行審核，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將土地儲(chǔ)備資金撥付給市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心。

　　第二十二條　市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款。

　　土地儲(chǔ)備貸款應(yīng)�？顚Ｓ谩⒎忾]管理，不得挪用。

　　土地儲(chǔ)備資金管理辦法由市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市國(guó)土資源部門(mén)另行制定。

　　第七章　　法律責(zé)任

　　第二十三條　市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心未按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)的，原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人有權(quán)解除合同，已獲得的合同定金不予返還。但因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或不可抗力等因素造成合同不能履行的除外。

　　第二十四條　原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人未按《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定交付土地及地上建(構(gòu))筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施，或者在交付土地的同時(shí)擅自處理地上建(構(gòu))筑物和地下基礎(chǔ)設(shè)施的，市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心有權(quán)要求原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人限期改正并繼續(xù)履行合同。逾期不改正或不履行合同的，市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心有權(quán)解除合同，并要求原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人雙倍返還合同定金，退回已獲得補(bǔ)償費(fèi)本息并賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。但因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或不可抗力等因素造成土地不能按時(shí)交付的除外。

　　第二十五條　市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國(guó)家、集體造成重大損失或利用職務(wù)便利，索取和非法收受他人財(cái)物的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。