環(huán)境保護部

關(guān)于印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》的通知

環(huán)發(fā)[2010]113號


各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：

　　為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理，完善環(huán)境應急預案體系，增強突發(fā)環(huán)境事件應急預案的科學性、實效性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)，我部制定了《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法

　　二○一○年九月二十八日

附件：

突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法

第一章 總 則

　　第一條　為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急預案（以下簡稱“環(huán)境應急預案”）管理，完善環(huán)境應急預案體系，增強環(huán)境應急預案的科學性、實效性和可操作性，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及相關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于環(huán)境保護主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案的編制、評估、發(fā)布、備案、實施、修訂、宣教、培訓和演練等活動。

　　第三條 環(huán)境保護部對全國環(huán)境應急預案管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應急預案的監(jiān)督管理工作。

第二章 環(huán)境應急預案的編制

　　第四條　環(huán)境應急預案的編制應當符合以下要求：

　�。ㄒ唬┓�合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和編制指南等規(guī)定；

　�。ǘ�）符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應急工作實際；

　�。ㄈ�）建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風險分析和突發(fā)環(huán)境事件應急能力相適應；

　�。ㄋ模�應急人員職責分工明確、責任落實到位；

　�。ㄎ澹╊A防措施和應急程序明確具體、操作性強；

　�。�六）應急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應急工作要求；

　�。ㄆ撸╊A案基本要素完整，附件信息正確；

　�。ò耍┡c相關(guān)應急預案相銜接。

　　第五條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應急預案，按照相應的環(huán)境應急預案編制指南，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，編制環(huán)境應急預案，由本部門主要負責人批準后發(fā)布實施。

　　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當結(jié)合本地區(qū)實際情況，編制國家法定節(jié)假日、國家重大活動期間的環(huán)境應急預案。

　　第六條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應急預案應當包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┛倓t，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等；

　�。ǘ�）應急組織指揮體系與職責，包括領(lǐng)導機構(gòu)、工作機構(gòu)、地方機構(gòu)或者現(xiàn)場指揮機構(gòu)、環(huán)境應急專家組等；

　　（三）預防與預警機制，包括應急準備措施、環(huán)境風險隱患排查和整治措施、預警分級指標、預警發(fā)布或者解除程序、預警相應措施等；

　�。ㄋ模�應急處置，包括應急預案啟動條件、信息報告、先期處置、分級響應、指揮與協(xié)調(diào)、信息發(fā)布、應急終止等程序和措施；

　　（五）后期處置，包括善后處置、調(diào)查與評估、恢復重建等；

　�。�六）應急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護、通信保障、科技支撐等；

　　（七）監(jiān)督管理，包括應急預案演練、宣教培訓、責任與獎懲等；

　�。ò耍└絼t，包括名詞術(shù)語、預案解釋、修訂情況和實施日期等；

　�。ň牛└郊�，包括相關(guān)單位和人員通訊錄、標準化格式文本、工作流程圖、應急物資儲備清單等。

　　第七條　向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位，產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位，應當編制環(huán)境應急預案。

　　第八條 企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境應急預案包括綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案和現(xiàn)場處置預案。

　　對環(huán)境風險種類較多、可能發(fā)生多種類型突發(fā)事件的，企業(yè)事業(yè)單位應當編制綜合環(huán)境應急預案。綜合環(huán)境應急預案應當包括本單位的應急組織機構(gòu)及其職責、預案體系及響應程序、事件預防及應急保障、應急培訓及預案演練等內(nèi)容。

　　對某一種類的環(huán)境風險，企業(yè)事業(yè)單位應當根據(jù)存在的重大危險源和可能發(fā)生的突發(fā)事件類型，編制相應的專項環(huán)境應急預案。專項環(huán)境應急預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、主要污染物種類、應急組織機構(gòu)與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內(nèi)容。

　　對危險性較大的重點崗位，企業(yè)事業(yè)單位應當編制重點工作崗位的現(xiàn)場處置預案�，F(xiàn)場處置預案應當包括危險性分析、可能發(fā)生的事件特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內(nèi)容。

　　企業(yè)事業(yè)單位編制的綜合環(huán)境應急預案、專項環(huán)境應急預案和現(xiàn)場處置預案之間應當相互協(xié)調(diào)，并與所涉及的其他應急預案相互銜接。

　　第九條　工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動有可能造成突發(fā)環(huán)境事件的，主辦單位應當在活動開始前編制臨時環(huán)境應急預案。

　　第十條 企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應急預案中除了本辦法第六條規(guī)定的內(nèi)容外，還應當包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┍締挝坏母艣r、周邊環(huán)境狀況、環(huán)境敏感點等；

　�。ǘ�）本單位的環(huán)境危險源情況分析，主要包括環(huán)境危險源的基本情況以及可能產(chǎn)生的危害后果及嚴重程度；

　�。ㄈ�）應急物資儲備情況，針對單位危險源數(shù)量和性質(zhì)應儲備的應急物資品名和基本儲量等。

　　第十一條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企事業(yè)單位，應當組織專門力量開展環(huán)境應急預案編制工作，并充分征求預案涉及的有關(guān)單位和人員的意見。有關(guān)單位和人員應當以書面形式提出意見和建議。

　　環(huán)境應急預案涉及重大公共利益的，編制單位應當向社會公告，并舉行聽證。

　　企業(yè)事業(yè)單位可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應急預案。

第三章 環(huán)境應急預案的評估

　　第十二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當在環(huán)境應急預案草案編制完成后，組織評估小組對本部門編制的環(huán)境應急預案草案進行評估。

　　環(huán)境保護主管部門環(huán)境應急預案評估小組的組成人員應當包括環(huán)境應急預案涉及的政府部門工作人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和重點風險源單位代表以及應急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。

　　第十三條　企業(yè)事業(yè)單位應當在環(huán)境應急預案草案編制完成后，組織評估小組對本單位編制的環(huán)境應急預案進行評估。

　　企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案評估小組的組成人員應當包括環(huán)境應急預案涉及的相關(guān)部門應急管理人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、相鄰重點風險源單位代表、周邊社區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）代表以及應急管理和專業(yè)技術(shù)方面的專家。

　　第十四條 環(huán)境應急預案評估小組應當重點評估環(huán)境應急預案的實用性、基本要素的完整性、內(nèi)容格式的規(guī)范性、應急保障措施的可行性以及與其他相關(guān)預案的銜接性等內(nèi)容。

　　環(huán)境應急預案的編制單位應當根據(jù)評估結(jié)果，對應急預案草案進行修改。

第四章 環(huán)境應急預案的備案

　　第十五條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門編制的環(huán)境應急預案應當報本級人民政府和上級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

　　企業(yè)事業(yè)單位編制的環(huán)境應急預案，應當在本單位主要負責人簽署實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)境保護主管部門備案。國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境應急預案，應當在本單位主要負責人簽署實施之日起45日內(nèi)報所在地省級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。

　　工程建設(shè)、影視拍攝和文化體育等群體性活動的臨時環(huán)境應急預案，主辦單位應當在活動開始三個工作日前報當?shù)厝嗣裾�府環(huán)境保護主管部門備案。

　　第十六條 報送備案應當提交下列材料（一式二份）：

　�。ㄒ唬�《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表》；

　　（二）環(huán)境應急預案評估意見；

　�。ㄈ�）環(huán)境應急預案的紙質(zhì)文件和電子文件。

　　第十七條 受理備案登記的環(huán)境保護主管部門應當在收到報備材料之日起60日內(nèi)，對報送備案的環(huán)境應急預案進行審查，對符合本辦法第六條、第十條規(guī)定并通過評估小組評估的，予以備案并出具《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表》；對不符合本辦法第六條、第十條規(guī)定的，不予備案并復函說明理由，由申請備案的環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位自行糾正后重新報送備案。

　　第十八條 《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表》和《突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表》的格式由環(huán)境保護部統(tǒng)一制定。

第五章 環(huán)境應急預案的實施與監(jiān)督管理

　　第十九條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當將環(huán)境應急預案的監(jiān)督管理作為日常環(huán)境監(jiān)督管理的一項重要內(nèi)容。

　　第二十條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當采取有效形式，開展環(huán)境應急預案的宣傳教育，普及突發(fā)環(huán)境事件預防、避險、自救、互救和應急處置知識，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應急處置技能。

　　第二十一條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位，應當每年至少組織一次預案培訓工作，通過各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應急預案的內(nèi)容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置預案。

　　第二十二條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當建立健全環(huán)境應急預案演練制度，每年至少組織一次應急演練。企業(yè)事業(yè)單位應當定期進行應急演練，并積極配合和參與有關(guān)部門開展的應急演練。

　　環(huán)境應急預案演練結(jié)束后，有關(guān)人民政府環(huán)境保護主管部門和企業(yè)事業(yè)單位應當對環(huán)境應急預案演練結(jié)果進行評估，撰寫演練評估報告，分析存在問題，對環(huán)境應急預案提出修改意見。

　　第二十三條　縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位，應當按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，根據(jù)實際需要和情勢變化，依據(jù)有關(guān)預案編制指南或者編制修訂框架指南修訂環(huán)境應急預案。

　　環(huán)境應急預案每三年至少修訂一次；有下列情形之一的，企事業(yè)單位應當及時進行修訂：

　�。ㄒ唬┍締挝簧�產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；

　�。ǘ�）相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應急組織指揮體系或職責調(diào)整的；

　�。ㄈ�）周圍環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的；

　�。ㄋ模┉h(huán)境應急預案依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；

　　（五）環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位認為應當適時修訂的其他情形。

　　環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位，應當于環(huán)境應急預案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預案報原預案備案管理部門重新備案；預案備案部門可以根據(jù)預案修訂的具體情況要求修訂預案的環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位對修訂后的預案進行評估。

第六章 法律責任

　　第二十四條 應當編制或者修訂環(huán)境應急預案的環(huán)境保護主管部門不編制環(huán)境應急預案、不及時修訂環(huán)境應急預案或者不按規(guī)定進行預案備案的，由上級人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正。

　　第二十五條 應當編制或者修訂環(huán)境應急預案的企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應急預案、不及時修訂應急預案或者不按規(guī)定進行應急預案評估和備案的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰。

　　第二十六條 環(huán)境保護主管部門或者企業(yè)事業(yè)單位不編制環(huán)境應急預案或者不執(zhí)行環(huán)境應急預案，導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者危害擴大的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

　　第二十七條 本辦法中下列用語的含義：

　　突發(fā)環(huán)境事件，是指因事故或意外性事件等因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。

　　突發(fā)環(huán)境事件應急預案，是指針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失而預先制定的計劃或方案。

　　環(huán)境風險，是指突發(fā)環(huán)境事件對環(huán)境（或健康）的危險程度。

　　危險源，是指可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

　　環(huán)境敏感點，參照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中“環(huán)境敏感區(qū)”的定義。

　　應急演練，是指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。

　　第二十八條　本辦法由環(huán)境保護部負責解釋。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。

　　第二十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　附一：突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案申請表
http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201010/W020101009487542180059.doc
　　附二：突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案登記表
http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201010/W020101009487542185922.doc