中國(guó)民用航空局

關(guān)于印發(fā)2010/11年冬春航季國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可和航班評(píng)審規(guī)則的通知

民航發(fā)[2010]111號(hào)

　　
民航各地區(qū)管理局，各運(yùn)輸航空公司：

　　根據(jù)《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》和《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步改革國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可和航班管理辦法的通知》有關(guān)規(guī)定，研究制定了《2010/11年冬春航季國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可和航班評(píng)審規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二O一O年九月十三日



2010/11年冬春航季國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可和航班評(píng)審規(guī)則



　　一、基本原則

　　本航季國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可評(píng)審，依據(jù)《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》（CCAR-289TR，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）和民航局《關(guān)于進(jìn)一步做好航權(quán)航班和時(shí)刻管理工作的通知》（民航發(fā)[2009]102號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《十條》）及《關(guān)于下發(fā)進(jìn)一步改革國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可和航班管理辦法的通知》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施。

　　堅(jiān)持建立和完善全國(guó)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的航空運(yùn)輸市場(chǎng)；扎實(shí)推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷完善三大門戶復(fù)合樞紐和區(qū)域樞紐航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；對(duì)資源緊張的機(jī)場(chǎng)實(shí)施航班總量調(diào)控，繼續(xù)引導(dǎo)、促進(jìn)和扶持老、少、邊、窮、紅色旅游地區(qū)和支線航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，落實(shí)中央西部工作會(huì)議和中央新疆、西藏工作座談會(huì)精神，進(jìn)一步促進(jìn)民航區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)完善西部地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)。

　　二、核準(zhǔn)和登記管理航線的范圍

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)《規(guī)定》第九條和《十條》第“二”及《辦法》規(guī)定，本航季對(duì)涉及北京、上海、廣州三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)的航線航班按以下分別由民航局或相關(guān)地區(qū)管理局管理。

　　1、民航局負(fù)責(zé)對(duì)涉及三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)區(qū)際的航線經(jīng)營(yíng)許可和航班實(shí)施核準(zhǔn)管理，但對(duì)主運(yùn)營(yíng)基地設(shè)在三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)的航空公司除三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)間的航線經(jīng)營(yíng)許可和航班實(shí)施核準(zhǔn)管理外，其他機(jī)場(chǎng)往返三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)區(qū)際的航線經(jīng)營(yíng)許可和航班實(shí)施登記管理。

　　2、相關(guān)地區(qū)管理局負(fù)責(zé)對(duì)涉及三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)的區(qū)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可和航班實(shí)施核準(zhǔn)管理，但對(duì)主運(yùn)營(yíng)基地設(shè)在三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)的航空公司涉及三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)的區(qū)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可和航班實(shí)施登記管理。

　�。ǘ�）除涉及北京、上海、廣州三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)的航線外，其他航線經(jīng)營(yíng)許可和航班按《辦法》由各民航地區(qū)管理局實(shí)施登記管理。

　　（三）貨運(yùn)航線經(jīng)營(yíng)許可和航班按《辦法》分別由民航局或民航地區(qū)管理局按上述（一）、（二）實(shí)施登記管理。

　　三、調(diào)控措施

　　（一）完善三大門戶復(fù)合樞紐航線網(wǎng)絡(luò)布局。

　　落實(shí)局領(lǐng)導(dǎo)在鄭州航權(quán)航班時(shí)刻管理改革落實(shí)工作會(huì)議上講話精神，2010/11年冬春航季航班計(jì)劃安排以平移上年同季或上航季航班計(jì)劃為主，調(diào)整和適當(dāng)增加省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)與北京、上海、廣州三大城市機(jī)場(chǎng)間的航班密度，使航班時(shí)刻分布上均衡有序，滿足一天中不同時(shí)間旅客出行的需求。

　　1、完善三大門戶復(fù)合樞紐與省會(huì)（直轄市）機(jī)場(chǎng)間的航線航班和時(shí)刻布局。省會(huì)城市機(jī)場(chǎng)與北京首都、上海虹橋/浦東、廣州機(jī)場(chǎng)間航班密度未達(dá)到10班/天的，允許已經(jīng)營(yíng)的航空公司優(yōu)先增加航班班次。若已經(jīng)營(yíng)的航空公司不增加航班班次或增加航班班次后仍未達(dá)到10班/天的，允許新的航空公司進(jìn)入經(jīng)營(yíng)，且基地公司優(yōu)先進(jìn)入。（省會(huì)與三大樞紐航班情況詳見附件1-3）

　　2、完善北京與昆明、成都、西安、重慶、烏魯木齊、鄭州、沈陽(yáng)、武漢八大區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)及深圳、杭州、大連、廈門、南京、青島、呼和浩特、長(zhǎng)沙、南昌、哈爾濱、蘭州、南寧十二干線機(jī)場(chǎng)間的航線航班和時(shí)刻布局。八大區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)至北京首都機(jī)場(chǎng)間航班量未達(dá)到24班/天，十二干線機(jī)場(chǎng)至北京首都機(jī)場(chǎng)航班量未達(dá)到18班/天，允許已經(jīng)營(yíng)的航空公司優(yōu)先增加航班班次。若已經(jīng)營(yíng)的航空公司不增加航班班次或增加航班班次后仍未達(dá)到24班/天或18班/天的，允許新的航空公司進(jìn)入經(jīng)營(yíng)，且基地公司優(yōu)先進(jìn)入。

　　3、從本航季開始，逐步完善八大區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)和十二個(gè)干線機(jī)場(chǎng)與上海、廣州間的航線航班和時(shí)刻布局。

　　4、航空公司申請(qǐng)進(jìn)入涉及上述機(jī)場(chǎng)航線經(jīng)營(yíng)時(shí)，須符合本規(guī)則第四、五項(xiàng)相關(guān)規(guī)定。航空公司在獲得新航線經(jīng)營(yíng)許可后，未按規(guī)定日期開航的，由民航局或民航地區(qū)管理局撤/注銷其航線經(jīng)營(yíng)許可，依評(píng)審時(shí)排名次序先后確定新的執(zhí)飛航空公司。上述各機(jī)場(chǎng)至北京首都、上海虹橋/浦東、廣州機(jī)場(chǎng)間新增航班的時(shí)刻，各地區(qū)管理局應(yīng)優(yōu)先予以調(diào)整或新增，調(diào)整和新增時(shí)刻與航權(quán)掛鉤。航班計(jì)劃排定后，未有特殊原因不得取消航班或?qū)�時(shí)刻挪作他用。

　�。ǘ�）保證運(yùn)輸安全，減少航班延誤，調(diào)控資源緊張機(jī)場(chǎng)和航線的航班量。

　　1、原則上不受理航空公司申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)經(jīng)停二點(diǎn)（含二點(diǎn)）以上的航線許可。

　　2、北京首都、上海虹橋/浦東、廣州白云三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)航班時(shí)刻資源緊張情況未緩解前，除新投入使用機(jī)場(chǎng)開航和涉及完善網(wǎng)絡(luò)布局需增加航班及新辟無(wú)航空公司經(jīng)營(yíng)航線外，本航季原則上不受理涉及三大城市四個(gè)機(jī)場(chǎng)新增航線許可和航班申請(qǐng)。

　　3、鑒于深圳機(jī)場(chǎng)目前正在進(jìn)行新老跑道聯(lián)絡(luò)道的不停航施工工作，且該機(jī)場(chǎng)已處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，本航季除基地設(shè)立在深圳機(jī)場(chǎng)的南航、海航和深航可在2010年夏秋航季深圳機(jī)場(chǎng)航班總量?jī)?nèi)調(diào)整外，暫不受理其他航空公司涉及深圳機(jī)場(chǎng)的新增航線經(jīng)營(yíng)許可和增加航班的申請(qǐng)。待新老跑道聯(lián)絡(luò)道施工工作結(jié)束后，視深圳機(jī)場(chǎng)安全保障情況，再酌情考慮受理航空公司涉及深圳機(jī)場(chǎng)新增航線經(jīng)營(yíng)許可和增加航班的申請(qǐng)。

　　4、北京、上海、廣州大三角航線，盡量安排大座級(jí)飛機(jī)，原則上不增加班次和進(jìn)入新公司，該范圍亦不安排任何經(jīng)停和串飛航班。

　　5、對(duì)旅客吞吐量在30萬(wàn)人次以下的機(jī)場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)至北京、上海、廣州的航班已達(dá)到每天一班的，原則上不再批準(zhǔn)增加該機(jī)場(chǎng)至北京、上海、廣州的航線航班。

　�。ㄈ�）滿足市場(chǎng)需求，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　1、對(duì)承擔(dān)政府協(xié)調(diào)、指定執(zhí)行的特殊航線、紅色旅游航線、西部及小型支線機(jī)場(chǎng)航線的，原則上不準(zhǔn)調(diào)減航班，機(jī)場(chǎng)航班總量和時(shí)刻也不準(zhǔn)挪作他用，在培育保護(hù)期內(nèi)的仍給予保護(hù)。

　　2、對(duì)于獨(dú)家經(jīng)營(yíng)至北京、上海、廣州航線且每周不足6班的，不允許停航或減少航班。

　　3、航空公司獨(dú)飛航線（含航段）仍在培育保護(hù)期內(nèi)，經(jīng)營(yíng)公司的航班能滿足市場(chǎng)需求時(shí)，原則上其他公司不得進(jìn)入。

　　上年同航季客座率達(dá)到50%（含）以上的航線，未經(jīng)同意，不得停飛。

　　4、繼續(xù)鼓勵(lì)和支持航空公司開辟和加密至新疆地區(qū)和西藏地區(qū)的航線航班，完善航線網(wǎng)絡(luò)。

　　2010年夏秋航季航空公司增加航班和進(jìn)入經(jīng)營(yíng)的航線，冬春航季可減少航班，但不能停航。兩家以上航空公司經(jīng)營(yíng)的航線，在本航季減少航班，2011年夏秋航季僅能按冬春航季的班次安排航班并不得增加正班班次、安排加班飛行。在本航季停航的航空公司，2011年夏秋航季不再允許進(jìn)入經(jīng)營(yíng)。支持航空公司開辟對(duì)口支援新疆十九省市的機(jī)場(chǎng)與疆內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)間的直飛航線。

　�。ㄋ模└鶕�(jù)《規(guī)定》第三十二條規(guī)定及民航局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)航線加班包機(jī)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)航班和時(shí)刻管理的通知》（民航發(fā)[2010]1號(hào)），分別由民航局或民航地區(qū)管理局對(duì)加班、包機(jī)和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)航班實(shí)施管理。

　�。ㄎ澹├^續(xù)將事故征候萬(wàn)時(shí)率、航班正常率、定期航班執(zhí)行率、旅客投訴率、政府基金繳納率等“五率”作為核準(zhǔn)管理的航線經(jīng)營(yíng)許可和航班評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，并按“五率”加權(quán)積分排名（詳見附件4）

　　四、核準(zhǔn)管理航線評(píng)審辦法

　　（一）某航線已經(jīng)營(yíng)公司增加航班和新公司進(jìn)入經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)

　　1、該航線達(dá)到上年同航季國(guó)內(nèi)航線平均客座率78%（獨(dú)家經(jīng)營(yíng)航線除外）；且

　　2、該航線達(dá)到上年同航季國(guó)內(nèi)航班計(jì)劃平均執(zhí)行率80%。

　　3、新公司按“五率”加權(quán)積分排名先后順序進(jìn)入。

　　（二）經(jīng)營(yíng)公司增加航班和監(jiān)管

　　1、公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的航線和本航季新開獨(dú)家經(jīng)營(yíng)航線，增加航班數(shù)量由公司自定。

　　2、公司申請(qǐng)?jiān)趦杉乙陨瞎�司�?jīng)營(yíng)的航線上增加航班：

　　（1）該航線航班計(jì)劃執(zhí)行率低于全行業(yè)平均水平的公司，不允許增加航班；

　�。�2）該航線航班計(jì)劃執(zhí)行率達(dá)到全行業(yè)平均水平的公司，在客座率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的航線上增加班次，由公司間協(xié)商確定，但增加班次量每周最多14班。如公司申請(qǐng)?jiān)u審，由民航局或相關(guān)民航地區(qū)管理局按下述辦法進(jìn)行：

　　A．兩家公司經(jīng)營(yíng)的航線：航班執(zhí)行率高的公司可增加每周最多14班，另一家公司可增加每周最多8班。屬登記航線管理的公司最多增加14班；

　　B．三家（含）以上公司經(jīng)營(yíng)的航線：先按航班執(zhí)行率排名，如執(zhí)行率相同，再按“五率”順序排名，排名前兩位的公司可增加航班，其中排名靠前的公司可增加每周最多14班，另一家可增加每周最多8班。屬登記航線管理的公司最多增加14班。

　　3、因公司自身原因上年同航季和上個(gè)航季航班計(jì)劃執(zhí)行率均不足50%的，撤銷“國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)書”，且兩年內(nèi)不再受理該航線或相關(guān)航段的航線經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。

　�。ㄈ�）公司新增航線許可和監(jiān)管

　　1、新開辟航線（尚無(wú)其他公司經(jīng)營(yíng)）的經(jīng)營(yíng)許可：

　�。�1）屬一家公司申請(qǐng)的，同意其按申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)。

　　（2）屬兩家以上公司申請(qǐng)的，其中有主運(yùn)營(yíng)基地公司的，主運(yùn)營(yíng)基地公司優(yōu)先進(jìn)入；有非主運(yùn)營(yíng)基地公司和非基地公司的，非主營(yíng)基地公司優(yōu)先進(jìn)入；均為主運(yùn)營(yíng)、非主運(yùn)營(yíng)基地公司或非基地公司時(shí)，根據(jù)“五率”加權(quán)積分排名順序進(jìn)入。同一分值時(shí)，按航班執(zhí)行率排序，最多允許兩家公司同時(shí)進(jìn)入。

　�。�3）串飛航線含核準(zhǔn)管理航段時(shí)，按核準(zhǔn)管理航線進(jìn)行評(píng)審。

　　（4）當(dāng)一家公司申請(qǐng)經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)管理航段新開辟航線時(shí)（特別是新機(jī)場(chǎng)），為新開航該地點(diǎn)，在核準(zhǔn)管理航段已運(yùn)營(yíng)的航空公司選擇不經(jīng)營(yíng)該地點(diǎn)時(shí)，可準(zhǔn)許新公司進(jìn)入，但新進(jìn)入公司必須按所批航線經(jīng)營(yíng)許可執(zhí)行。

　　2、進(jìn)入既有航線的經(jīng)營(yíng)許可：

　�。�1）對(duì)原一家公司經(jīng)營(yíng)，上年同航季實(shí)際執(zhí)行航班未達(dá)到每天1班的航線，其他公司可進(jìn)入，原經(jīng)營(yíng)公司可同時(shí)增加航班。

　�。�2）符合以上條件，屬一家公司申請(qǐng)的，按其申請(qǐng)進(jìn)入。屬兩家以上公司申請(qǐng)的，其中有主運(yùn)營(yíng)基地公司的，主運(yùn)營(yíng)基地公司優(yōu)先進(jìn)入；有非主運(yùn)營(yíng)基地公司和非基地公司的，非主營(yíng)基地公司優(yōu)先進(jìn)入；均為主運(yùn)營(yíng)、非主運(yùn)營(yíng)基地公司或非基地公司時(shí)，根據(jù)“五率”加權(quán)積分排名順序進(jìn)入。同一分值時(shí)，按航班執(zhí)行率排序，最多允許兩家公司同時(shí)進(jìn)入。

　　3、新進(jìn)入已有其他公司經(jīng)營(yíng)航線的公司原則上每周最多安排14個(gè)航班。

　　4、新增核準(zhǔn)管理航線許可，許可證注明的開航日期起60日內(nèi)未安排航班計(jì)劃的，撤銷“國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)書”，且二年內(nèi)不再受理該航線或相關(guān)航段的航線經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)。

　　五、登記航線管理辦法

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營(yíng)公司增加航班和監(jiān)管

　　1、本公司上年同航季航班計(jì)劃執(zhí)行率達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，原則上每周最多可增加14個(gè)航班；

　　2、本公司上年同航季航班計(jì)劃執(zhí)行率低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，高于50%的，維持原有航班量不變，本航季不允許增加航班；

　　3、因公司自身原因上年同航季和上個(gè)航季航班計(jì)劃執(zhí)行率均不足50%的，注銷“國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可登記證”，且二年內(nèi)不予重新登記。

　�。ǘ�）新增登記航線許可和監(jiān)管

　　1、無(wú)下列情況可予登記：

　�。�1）公司申請(qǐng)的登記航線被注銷不滿二年的航線；

　�。�2）公司申請(qǐng)的登記航線所含航段被注銷不滿二年的航段。

　　2、新進(jìn)入已有其他公司經(jīng)營(yíng)航線的公司原則上每周最多安排14個(gè)航班。

　　3、新增登記航線許可，許可證注明的開航日期起60日內(nèi)未安排航班計(jì)劃的，注銷“國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可登記證”，且二年內(nèi)不予重新登記。

　　六、申請(qǐng)和評(píng)審程序

　　（一）評(píng)審規(guī)則公布后，航空公司即可通過(guò)“中國(guó)民航航班管理信息（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)”提交新增航線經(jīng)營(yíng)許可和增加航班申請(qǐng)。

　�。ǘ�）民航局和民航地區(qū)管理局按《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可管理程序》（AP-160-TR-2008-1）通過(guò)網(wǎng)上受理航空公司申請(qǐng)（申請(qǐng)受理后，航空公司向民航局或相關(guān)民航地區(qū)管理局提交正式申請(qǐng)文件），并根據(jù)本評(píng)審規(guī)則按：

　　1、登記管理航線符合條件的，經(jīng)民航局或民航地區(qū)管理局“航空運(yùn)輸委員會(huì)”審核，按程序頒發(fā)“國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可登記證”或準(zhǔn)予增加航班。

　　2、核準(zhǔn)管理航線，由民航局或民航地區(qū)管理局進(jìn)行初審并公示，經(jīng)民航局或民航地區(qū)管理局“航空運(yùn)輸委員會(huì)”審核，按程序頒發(fā)“國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可核準(zhǔn)書”。

　　（三）航空公司航班計(jì)劃（包括平移上年同航季或上航季航班計(jì)劃、符合新增航班條件新增的航班計(jì)劃），取得相應(yīng)機(jī)場(chǎng)時(shí)刻、航路和軍民合用機(jī)場(chǎng)使用權(quán)后，在10月15日前通過(guò)“中國(guó)民航航班管理信息（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)”報(bào)民航局或民航地區(qū)管理局審核。民航地區(qū)管理局在10月20日前通過(guò)“中國(guó)民航航班管理信息（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)”將相關(guān)航空公司的航班計(jì)劃報(bào)民航局。航班計(jì)劃在換季前由民航局統(tǒng)一下發(fā)，并在“中國(guó)民航航班管理信息（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)”上公布。

　　（四）換季后航空公司航班計(jì)劃的增加、變更和取消按《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)航線經(jīng)營(yíng)許可管理程序》（AP-160-TR-2008-1）報(bào)民航局或相關(guān)民航地區(qū)管理局。民航局或相關(guān)民航地區(qū)管理局按評(píng)審規(guī)則和程序辦理并在“中國(guó)民航航班管理信息（監(jiān)測(cè)）系統(tǒng)”上實(shí)時(shí)公布，同時(shí)在中國(guó)民用航空局政府網(wǎng)站上公布。





附件：
2010/11年冬春航季五率.xls
http://sqgk.caac.gov.cn/pub/root24/000014170/201009/P020100927325074244272.xls
北京至省會(huì)區(qū)域及干線樞紐航班安排情況表.xls
http://sqgk.caac.gov.cn/pub/root24/000014170/201009/P020100927325074394252.xls
廣州至省會(huì)城市航班安排情況表.xls
http://sqgk.caac.gov.cn/pub/root24/000014170/201009/P020100927325074556731.xls
上海至省會(huì)城市航班安排情況表.xls
http://sqgk.caac.gov.cn/pub/root24/000014170/201009/P020100927325074554477.xls