吉林省延邊朝鮮族自治州人民政府

關(guān)于印發(fā)延邊州行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為監(jiān)督辦法的通知


延州政發(fā)〔2010〕15號


各縣、市人民政府，州政府各委辦局：

　　《延邊州行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為監(jiān)督辦法》已經(jīng)2010年8月18日州政府13屆31次常務(wù)會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。









　　　　　　　　　　　　　　 二0一0年八月三十日









延邊州行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為監(jiān)督辦法







第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，防止和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，加強和完善對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《吉林省行政執(zhí)法條例》、《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于對延邊州行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

　　第三條　州政府法制部門負責(zé)全州行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的監(jiān)督工作，對全州行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

　　縣（市）政府法制部門和州政府所屬行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的監(jiān)督工作，對本行政區(qū)域內(nèi)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

　　第四條　行政執(zhí)法監(jiān)督工作必須遵循依法、客觀、公正、公開，有錯必糾的原則，實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合，保證行政執(zhí)法人員依法實施行政執(zhí)法行為，維護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

第二章　監(jiān)督內(nèi)容

　　第五條　行政許可執(zhí)法行為監(jiān)督內(nèi)容包括下列事項：

　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法人員擅自設(shè)定行政許可項目或者增加行政許可審批條件；

　�。ǘ�）在受理、審查、決定行政許可過程中，行政執(zhí)法人員未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；

　　（三）申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，行政執(zhí)法人員未一次告知申請人必須補正的全部內(nèi)容；

　　（四）行政執(zhí)法人員未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由；

　　（五）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，行政執(zhí)法人員不舉行聽證；

　　（六）不準(zhǔn)予、準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷、注銷的行政許可，行政執(zhí)法人員未向行政管理相對人送達相關(guān)書面行政許可決定；

　�。ㄆ撸┬姓�執(zhí)法人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益；

　�。ò耍┬姓�執(zhí)法人員對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定；

　�。ň牛┬姓�執(zhí)法人員對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定；

　�。ㄊ�）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，行政執(zhí)法人員未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定；

　�。ㄊ�一）行政執(zhí)法人員實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費，或者截留、挪用、私分、變相私分實施行政許可依法收取的費用。

　�。ㄊ�二）其他違法、不當(dāng)?shù)男姓�許可執(zhí)法行為。

　　第六條　行政處罰執(zhí)法行為監(jiān)督內(nèi)容包括下列事項：

　　（一）行政執(zhí)法人員實施的行政處罰行為沒有法律依據(jù)；

　　（二）行政執(zhí)法人員擅自改變行政處罰種類、幅度；

　�。ㄈ�）依法應(yīng)當(dāng)告知陳述、申辯、聽證權(quán)利的，行政執(zhí)法人員未依法告知；

　�。ㄋ模┬姓�執(zhí)法人員違反法定的行政處罰程序，實施行政處罰；

　�。ㄎ澹┬姓�執(zhí)法人員對當(dāng)事人進行行政處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)；

　�。�六）行政執(zhí)法人員違反罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離制度，自行收繳罰款；

　�。ㄆ撸┬姓�執(zhí)法人員將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分、變相私分，或者利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有；

　�。ò耍┬姓�執(zhí)法人員使用或者損毀扣押的財物，給當(dāng)事人造成損失；

　�。ň牛┬姓�執(zhí)法人員違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施，給當(dāng)事人造成損害或者損失；

　�。ㄊ�）行政執(zhí)法人員玩忽職守，牟取私利，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害。

　　（十一）其他違法、不當(dāng)?shù)男姓�處罰執(zhí)法行為。

　　第七條　行政強制執(zhí)法行為監(jiān)督內(nèi)容包括下列事項：

　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法人員實施的強制措施沒有法律依據(jù)；

　　（二）行政執(zhí)法人員改變行政強制對象、條件、方式；

　�。ㄈ�）行政執(zhí)法人員違反法定程序?qū)嵤┬姓�強制�?br>
　�。ㄋ模┬姓�執(zhí)法人員違反規(guī)定，查詢企業(yè)的財務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來等事項，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者泄露所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密；

　　（五）行政執(zhí)法人員違反規(guī)定，在夜間或者節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行；

　�。�六）行政執(zhí)法人員違反規(guī)定，對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行行政決定；

　�。ㄆ撸┬姓�執(zhí)法人員擅自擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍；

　　（八）行政執(zhí)法人員使用或者損毀查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；

　�。ň牛┬姓�執(zhí)法人員在查封、扣押的法定期限內(nèi)不作出處理決定或者未依法及時解除查封、退還扣押物品；

　�。ㄊ�）行政執(zhí)法人員在凍結(jié)存款、匯款法定期限內(nèi)不作出處理決定或者未依法及時解除凍結(jié)；

　�。ㄊ�一）行政執(zhí)法人員將查封、扣押的財物，劃撥的存款、匯款及拍賣所得截留、私分或者變相私分；

　�。ㄊ�二）行政執(zhí)法人員利用職務(wù)便利，將查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物據(jù)為己有；

　�。ㄊ�三）行政執(zhí)法人員利用行政強制權(quán)為單位、自己或者他人謀取利益。

　　（十四）其他違法、不當(dāng)?shù)男姓�強制�?zhí)法行為。

　　第八條　行政收費執(zhí)法行為監(jiān)督內(nèi)容包括下列事項：

　　（一）行政執(zhí)法人員違反規(guī)定，擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費項目，擅自變更行政事業(yè)性收費范圍、標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ǘ�）行政執(zhí)法人員對行政事業(yè)性收費項目審批機關(guān)已經(jīng)明令取消或者降低標(biāo)準(zhǔn)的收費項目，仍按原定項目或者標(biāo)準(zhǔn)收費；

　　（三）行政執(zhí)法人員違反財政票據(jù)管理規(guī)定實施行政事業(yè)性收費或者以實施行政事業(yè)性收費的名義收取錢物，不出具任何票據(jù)；

　　（四）行政執(zhí)法人員不履行行政事業(yè)性收費職責(zé)，應(yīng)收不收；

　�。ㄎ澹┬姓�執(zhí)法人員截留、挪用、坐收坐支行政事業(yè)性收費。

　　（六）其他違法、不當(dāng)?shù)男姓�收費執(zhí)法行為。

　　第九條　行政給付執(zhí)法行為監(jiān)督內(nèi)容包括下列事項：

　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法人員違反規(guī)定，實施撫恤金、特定人員離退休金、社會救濟和福利金、自然災(zāi)害救濟金及救濟物資等行政給付義務(wù)；

　�。ǘ�）行政執(zhí)法人員違反規(guī)定，妨礙實施行政給付，破壞行政給付義務(wù)。

　�。ㄈ�）其他違法、不當(dāng)?shù)男姓�給付執(zhí)法行為。

　　第十條　行政確認執(zhí)法行為監(jiān)督內(nèi)容包括下列事項：

　　（一）行政執(zhí)法人員違反規(guī)定，實施確定、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒定等行政確認行為；

　�。ǘ�）行政執(zhí)法人員擅自設(shè)置法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以外的行政確認條件。

　�。ㄈ�）其他違法、不當(dāng)?shù)男姓�確認執(zhí)法行為。

　　第十一條　行政裁決執(zhí)法行為監(jiān)督內(nèi)容包括下列事項：

　　（一）行政執(zhí)法人員對自然資源權(quán)屬等非合同民事糾紛進行調(diào)查、核實后，違反規(guī)定，未報本機關(guān)批準(zhǔn)，予以裁決；

　�。ǘ�）行政執(zhí)法人員違反規(guī)定，受理裁決申請人不符合申請條件、不屬于受理范圍的以及其他不予受理的情形；

　　（三）行政執(zhí)法人員收到裁決申請后，應(yīng)對申請材料進行審查，符合受理條件的，不按照規(guī)定向申請人發(fā)出受理裁決通知書；申請資料不齊全、需要補充的，未一次性書面告知申請人補正；

　�。ㄋ模┦芾聿脹Q申請后，行政執(zhí)法人員不按照規(guī)定向被申請人送達申請書副本及答辯通知書；

　�。ㄎ澹┬姓�執(zhí)法人員不按照規(guī)定對相關(guān)材料的合法性、真實性進行調(diào)查；

　�。�六）行政執(zhí)法人員調(diào)查、審理時，未聽取雙方當(dāng)事人的意見，未對提出的事實、理由和證據(jù)進行審查；

　�。ㄆ撸┬姓�執(zhí)法人員未將審理筆錄交由雙方當(dāng)事人進行核對、簽名或者蓋章。對拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員未注明情況。

　�。ò耍┢渌�違法、不當(dāng)?shù)男姓�裁決執(zhí)法行為。

　　第十二條　行政執(zhí)法人員監(jiān)督內(nèi)容包括下列事項：

　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法人員實施調(diào)查、檢查和處理案件等行政執(zhí)法行為時，少于兩人，不向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；

　　（二）行政執(zhí)法人員舉止不端莊，語言不文明，態(tài)度不和藹，不禮貌待人或者行政執(zhí)法人員不按照規(guī)定著執(zhí)法服裝，衣著不整潔，標(biāo)識不齊全；

　�。ㄈ�）行政執(zhí)法人員未經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，不具備執(zhí)法資格，無行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法。

第三章　監(jiān)督機關(guān)和人員

　　第十三條　州、縣（市）政府法制部門對本級政府所屬部門和下級政府所屬部門的行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

　　州政府所屬行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)對本系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

　　第十四條　監(jiān)察、審計、財政、物價、政務(wù)公開等部門按照各自職權(quán)對行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

　　第十五條　州、縣（市）政府法制部門對設(shè)立在其行政區(qū)域內(nèi)所有的行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

　　州、縣（市）政府法制部門根據(jù)省政府法制部門的委托，對實行省以下垂直管理的部門設(shè)立在其行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為實施監(jiān)督。

　　第十六條　州、縣（市）政府設(shè)立行政執(zhí)法督查員。州、縣（市）政府所屬部門從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員為專職行政執(zhí)法督查員；接受聘請參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作的行政機關(guān)以外的其他人員為特邀行政執(zhí)法督查員。

　　行政執(zhí)法督查員須持《吉林省人民政府行政執(zhí)法督查證》履行監(jiān)督職責(zé)。

　　行政執(zhí)法督查員的設(shè)立及行政執(zhí)法督查證的發(fā)放由州政府法制部門統(tǒng)一管理。

第四章　監(jiān)督檢查和調(diào)查

　　第十七條　行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)進行監(jiān)督檢查和調(diào)查時，行政執(zhí)法督查人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法督查證件。

　　第十八條　行政執(zhí)法督查人員進行監(jiān)督檢查和調(diào)查時可以采取以下措施：

　�。ㄒ唬┰儐栃姓�執(zhí)法人員及其所在的行政執(zhí)法機關(guān)，詢問行政相對人、證人，并制作調(diào)查筆錄；

　�。ǘ�）查閱行政執(zhí)法卷宗及賬目、票據(jù)、憑證，必要時可以復(fù)制；

　�。ㄈ�）以錄音、錄像等方式收集證據(jù)；

　　（四）暫扣行政執(zhí)法證件，但應(yīng)出具書面憑證；

　�。ㄎ澹┮婪ūO(jiān)督檢查和調(diào)查的其他措施。

　　第十九條　行政執(zhí)法督查人員履行職責(zé)時，有權(quán)對被監(jiān)督檢查和調(diào)查的行政執(zhí)法人員及其所在的行政執(zhí)法機關(guān)進行詢問，要求出示行政執(zhí)法證件，說明情況，查閱執(zhí)法卷宗，提供有關(guān)文件資料，制止和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，提出建議和意見。

　　第二十條　行政執(zhí)法人員接受監(jiān)督檢查和調(diào)查時，行政執(zhí)法人員及其所在的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕監(jiān)督檢查，如實回答詢問，說明情況，提供有關(guān)文件資料，協(xié)助調(diào)查或檢查，不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)，不得拒絕，并按照提出的建議和意見自覺糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，改進行政執(zhí)法工作。

　　第二十一條　行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)根據(jù)監(jiān)督檢查和調(diào)查結(jié)果，可以區(qū)別情況作出以下處理：

　　（一）未取得行政執(zhí)法證件從事行政執(zhí)法工作的，責(zé)令停止行政執(zhí)法工作；

　�。ǘ�）對不適合繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的行政執(zhí)法人員，暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件，并由行政執(zhí)法人員所在的行政機關(guān)將其調(diào)離執(zhí)法崗位；

　�。ㄈ�）行政執(zhí)法人員有違法行為，情節(jié)嚴重的，決定收繳行政執(zhí)法證件，取消行政執(zhí)法資格，拒不繳回證件的，公告作廢；

　�。ㄋ模�實施具體行政行為違法、不當(dāng)?shù)模��?zé)令限期改正，逾期不改正的，確認其為違法、無效；

　　（五）不履行法定職責(zé)的，責(zé)令限期履行；

　�。�六）攤派財物的，責(zé)令將非法所得限期退還當(dāng)事人，無法退還且未上繳財政的，予以收繳，上繳同級財政；

　�。ㄆ撸┢渌�違法、不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為和處理方式。

　　對行政執(zhí)法人員的違法情況和處理結(jié)果，視情節(jié)向行政執(zhí)法人員所在機關(guān)通報，或向其他機關(guān)通報，或向社會公布。

　　第二十二條　州、縣（市）政府法制部門向社會公示具備行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員，進行社會監(jiān)督和社會測評。

第五章　法律責(zé)任

　　第二十三條　行政執(zhí)法人員拒絕、阻撓調(diào)查、檢查，經(jīng)責(zé)令改正仍不自行糾正違法行為，或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)建議行政執(zhí)法人員所在機關(guān)將其調(diào)離執(zhí)法崗位，或者暫扣、吊銷其行政執(zhí)法證件，或者根據(jù)干部管理權(quán)限報請本級政府、建議監(jiān)察機關(guān)依法給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分。

　　第二十四條　行政執(zhí)法人員作出的行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)�，侵害了社會公共利益和公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限報請本級政府或者建議監(jiān)察機關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分；行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為違法，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第二十五條　行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)及監(jiān)督人員違法行使監(jiān)督職權(quán)，造成嚴重后果的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。第六章　附則

　　第二十六條　本辦法由州政府法制辦公室負責(zé)解釋。

　　第二十七條　本辦法自2010年10月1日起施行。