文化部

文化部關于進一步加強文化市場管理工作的若干意見


各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產建設兵團文化廣播電視局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：

　　經過多年發(fā)展，文化市場已成為人民群眾文化消費的主渠道，管理工作也取得顯著成效，法規(guī)體系基本建立，市場秩序不斷規(guī)范，管理水平逐步提高，對促進文化產業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾精神文化需求發(fā)揮了重要作用。與此同時，管理工作仍不適應文化市場發(fā)展和新形勢要求。胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習時發(fā)表重要講話，要求繁榮城鄉(xiāng)文化市場，加強文化市場監(jiān)管，構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，推進文化市場綜合執(zhí)法改革，努力做到依法管理、科學管理、有效管理。為貫徹十七屆五中全會和胡錦濤總書記重要講話精神，現(xiàn)就進一步加強新形勢下文化市場管理工作提出以下意見。

　　一、正確研判文化市場發(fā)展管理的形勢與任務

　�。ㄒ唬┤�面把握文化市場管理工作面臨的新形勢。在全面建設小康社會進程中，人民群眾的精神文化需求日趨旺盛，文化建設的戰(zhàn)略地位日益凸顯。黨中央從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出要促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產業(yè)快速發(fā)展，構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。隨著國家文化體制改革逐步深化，文化市場綜合執(zhí)法改革全面推進，文化管理體制發(fā)生重大變化，文化市場由分頭管理、多頭執(zhí)法向統(tǒng)一領導、綜合執(zhí)法轉變，管理范圍迅速擴展。文化與信息網(wǎng)絡技術深度融合，打破了傳統(tǒng)的文化市場分類方式和管理模式，在促進文化市場發(fā)展的同時，也帶來了一些新情況新問題。新形勢對文化市場管理工作提出了更高的要求，迫切需要對文化市場管理理念、思路、方法和手段進行及時調整創(chuàng)新。

　�。ǘ�）清醒認識文化市場管理工作中存在的問題。從全國范圍看，大市場、小隊伍的狀況普遍存在，文化市場管理任務日趨繁重、難度逐步加大與管理投入相對不足的矛盾越來越突出，特別是中西部地區(qū)，文化市場管理機構和隊伍建設長期滯后，人員編制、經費投入、設備裝備、綜合素質等難以適應現(xiàn)代文化市場管理需要。由于監(jiān)管薄弱、效率不高等原因，一些地區(qū)文化市場仍然存在一些問題，含有色情淫穢、反動內容的非法文化產品時有發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)行為屢禁不止，擾亂市場秩序，敗壞社會風氣，危害社會穩(wěn)定和國家文化安全。亟需加大政府投入，提高保障能力，加強隊伍建設，提高管理水平。

　　（三）努力實現(xiàn)文化市場管理工作的歷史性轉變。文化市場管理工作直接面向社會，突發(fā)事件多，社會熱點多，工作責任大。各級文化行政部門和綜合執(zhí)法機構要從加強和改進黨在意識形態(tài)領域的執(zhí)政能力、推動和保障社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，增強使命感和責任感，努力實現(xiàn)從注重事前靜態(tài)審批向注重事中和事后動態(tài)監(jiān)管轉變，從注重市場主體、產品和服務準入向注重市場交易機制和規(guī)范建設轉變，從注重剛性管制方式向寓監(jiān)管于服務的剛柔相濟方式轉變，從主要依靠人工巡查向人工巡查與技術監(jiān)管相結合轉變，把文化市場管理提高到新水平。

　　二、文化市場管理工作的總體要求和基本原則

　　（四）總體要求。貫徹落實科學發(fā)展觀，深入推進文化市場管理體制改革，不斷完善管理機制，全面加強文化市場管理，努力提高管理能力和水平，構建現(xiàn)代文化市場體系，規(guī)范文化市場秩序，凈化社會文化環(huán)境，依法維護消費者文化權益和國家文化安全，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供堅實保障。

　�。ㄎ澹┗�本原則。面對新的形勢，文化市場管理工作應當創(chuàng)新管理理念，在具體工作中堅持以下基本原則。

　　--堅持依法管理的原則。加強法制建設，健全文化市場法規(guī)體系，完善文化市場運行的基本規(guī)則，保護經營主體的合法權益；規(guī)范行政許可和執(zhí)法行為，落實行政管理和執(zhí)法責任制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　--堅持市場配置的原則。按照建設法治政府和服務型政府的要求，轉變政府職能，減少微觀事務、簡化行政審批、避免直接干預；充分發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎性作用，堅持宏觀調控與市場調節(jié)相結合，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)總量增長與結構優(yōu)化的有機統(tǒng)一。

　　--堅持分類指導的原則。針對文化市場不同行業(yè)發(fā)展的特點和管理現(xiàn)狀，分別制定科學合理的管理辦法，確定與之相適應的管理模式和手段；根據(jù)不同地區(qū)文化市場發(fā)展水平、特點以及存在的主要矛盾和問題，確定符合當?shù)貙嶋H的主要任務、管理重點和工作措施。

　　--堅持政府投入的原則。加強文化市場監(jiān)督管理，是政府部門的法定職責，其所需要的行政成本，應由公共財政承擔、政府投入，不能由被管理對象承擔。要不斷加大政府投入，為文化市場管理工作提供基本保障。

　　--堅持綜合協(xié)調的原則。建立健全與相關部門的協(xié)調機制，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合行動、區(qū)域協(xié)作，形成管理合力；加強行業(yè)自律和市場主體自我約束，實現(xiàn)社會監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和行政監(jiān)督的協(xié)調統(tǒng)一。

　　三、文化市場管理的主要任務

　　新時期文化市場管理工作要服從和服務于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的大局，找準工作定位，履行工作職責，切實做到不缺位、不越位。

　�。�六）健全文化市場管理法規(guī)制度。按照與市場經濟規(guī)律相符合，與文化市場發(fā)展趨勢相適應，與文化市場管理體制改革相銜接的要求，全面梳理文化市場法律法規(guī)，做好法規(guī)制度的立、改、廢工作。完善文化市場法規(guī)體系，推動出臺《藝術品市場管理條例》、《文化市場行政執(zhí)法管理條例》以及《電子游戲游藝市場管理辦法》、《手機娛樂管理辦法》，修訂《娛樂場所管理條例》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》。

　　（七）構建現(xiàn)代文化市場體系。擬訂文化市場發(fā)展規(guī)劃，運用法律、經濟和必要的行政手段，調整市場布局，優(yōu)化市場結構，引導和調節(jié)文化市場。培育和健全各類文化產品市場和要素市場，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，促進文化產品和生產要素的合理流動，推動城鄉(xiāng)文化市場統(tǒng)籌發(fā)展，構建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。壯大文化市場主體，推動文化市場規(guī)�；�、連鎖化、品牌化發(fā)展，完善現(xiàn)代流通體系，培育大眾性文化消費市場和新興文化經營業(yè)態(tài)，引導和促進文化消費，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

　�。ò耍┩晟莆幕�市場準入、運行和退出制度。完善文化市場主體和產品準入制度，加強文化市場主體和內容管理。依法對文化產品進行內容審查。推動建立科學合理的文化市場運行機制，加快文化市場誠信體系和標準體系建設，規(guī)范市場經營主體之間、經營者與消費者之間的關系，營造公平競爭的市場環(huán)境。通過政府指導、信息發(fā)布、表彰獎勵、“黑名單”等制度，建立優(yōu)秀市場經營主體以及文化產品的扶持和獎勵機制、不合格市場經營主體以及文化產品的自動退出和強制退出機制。

　�。ň牛┙�立完善文化市場綜合執(zhí)法體制。深入推進文化市場綜合執(zhí)法改革，推動文化、廣電、新聞出版等部門執(zhí)法力量整合，建立“權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的文化市場綜合執(zhí)法體制。各級文化行政部門要依照規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督指導文化市場綜合執(zhí)法工作。各級文化市場綜合執(zhí)法機構作為宣傳文化系統(tǒng)共同的行政執(zhí)法力量，應當接受文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權）部門的相關業(yè)務指導，落實“掃黃打非”、綜合治理等協(xié)調機構的工作部署，以保護知識產權、凈化社會文化環(huán)境、維護消費者合法權益和國家文化安全為重點，全面履行文化市場監(jiān)管職責，不斷推進綜合執(zhí)法工作的法制化、科學化、規(guī)范化。

　�。ㄊ�）加強文化市場管理和綜合執(zhí)法隊伍建設。按照專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的要求，建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、形象好的文化市場管理和綜合執(zhí)法隊伍。制定隊伍建設規(guī)劃，明確加強隊伍能力建設、制度建設、裝備建設、形象建設和廉政建設的目標、任務、措施和要求。根據(jù)當?shù)亟洕�社會發(fā)展水平和文化市場管理需要，保障執(zhí)法經費，配備執(zhí)法車輛，購置必備的調查取證、內容審查、技術監(jiān)控等執(zhí)法裝備，改善執(zhí)法條件和待遇，推進綜合執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設。統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、程序、文書和標志。制定培訓規(guī)劃，優(yōu)化和整合培訓資源，培養(yǎng)一批專家型文化市場管理和執(zhí)法業(yè)務骨干。健全縣級文化市場管理和執(zhí)法隊伍，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理體制機制。

　�。ㄊ�一）建設全國文化市場技術監(jiān)管體系。積極利用信息網(wǎng)絡技術，創(chuàng)新文化市場管理手段。按照“總體規(guī)劃、分步實施、全國聯(lián)網(wǎng)、分級運營”的原則，編制文化市場技術監(jiān)管系統(tǒng)總體規(guī)劃和標準規(guī)范，逐步建成統(tǒng)一高效的全國文化市場技術監(jiān)管系統(tǒng)，承擔文化市場的宏觀決策、市場準入、綜合執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管和公共服務等核心應用。全面應用文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)，推進綜合執(zhí)法工作的信息化。完善“12318”全國文化市場舉報監(jiān)督體系，提高社會力量參與文化市場管理的水平。

　　四、加強文化市場管理的組織領導

　�。ㄊ�二）加強對文化市場管理工作的統(tǒng)一領導。建立健全統(tǒng)一的文化市場管理領導體制，充分發(fā)揮文化市場管理工作領導小組的作用，加強對文化市場管理和綜合執(zhí)法工作的統(tǒng)一領導，形成“黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的文化市場管理格局。

　　（十三）合理劃分各級管理部門的職責。要合理劃分中央與地方各級文化行政部門對文化市場管理的職責。文化部主要負責全國文化市場宏觀管理，通過制定法規(guī)、出臺政策、建立制度，加強培訓和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌和指導全國文化市場管理工作。省級文化行政部門要結合本地實際，貫徹落實中央出臺的各項法規(guī)政策，承辦文化部委托的審批管理工作，協(xié)調有關部門制定地方性文化市場管理法規(guī)政策，指導地、縣級文化行政部門開展文化市場管理工作。地、縣級文化行政部門要根據(jù)中央和省級文化行政部門的要求，按照屬地管理原則，履行和承擔文化市場管理的主體責任。各級文化市場綜合執(zhí)法機構經�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府授權實行統(tǒng)一綜合執(zhí)法的，對同級人民政府負責。受委托進行統(tǒng)一執(zhí)法的機構，對委托機關負責，接受委托機關的監(jiān)督、指導和考核。下級綜合執(zhí)法機構同時接受上級綜合執(zhí)法機構的業(yè)務指導。

　�。ㄊ�四）加強對文化市場管理的統(tǒng)籌協(xié)調。要按照“政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分離”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調文化市場行政管理與行政執(zhí)法工作。文化行政部門主要負責文化市場的宏觀管理，健全文化市場管理法律法規(guī)、政策體系、標準規(guī)范，履行市場準入和內容審查職能，負責文化市場運行管理，指導、監(jiān)督受委托的綜合執(zhí)法機構依法開展綜合執(zhí)法工作，提出執(zhí)法要求，考核執(zhí)法績效，提供專業(yè)服務。文化市場綜合執(zhí)法機構根據(jù)授權或委托，對文化市場實行統(tǒng)一執(zhí)法，負責具體執(zhí)法工作，行使文化市場行政處罰權以及與其相關的行政檢查權和行政強制權，健全執(zhí)法工作制度，完善執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，依法執(zhí)法，完成政府或委托部門交予的執(zhí)法任務，接受法制監(jiān)督和行政監(jiān)察。文化行政部門和綜合執(zhí)法機構要在文化市場管理工作領導小組的統(tǒng)一領導下，既分工負責、各司其職，又統(tǒng)籌協(xié)調、密切配合，及時相互通報政策法規(guī)、審批審查和行政處罰情況，共同做好文化市場管理工作。

　　（十五）加強對文化市場管理工作的績效考核。按照圍繞中心、服務大局的原則，建立文化市場管理和綜合執(zhí)法工作績效考核體系，完善文化市場政策評估、反饋機制，推進新形勢下文化市場管理和綜合執(zhí)法工作的創(chuàng)新和進步。建立健全中央、省、地、縣四級文化市場管理績效考評機制。省、地、縣文化行政部門要對文化市場管理和委托執(zhí)法的綜合執(zhí)法機構進行年度績效考評，細化工作，量化任務。要結合績效考評工作，建立表彰獎勵制度，調動基層文化市場管理人員和執(zhí)法人員的積極性和主動性，推動我國文化市場健康有序發(fā)展。


　　　　　　　　　　　二〇一〇年十二月二十日