人力資源社會保障部政府信息公開實(shí)施辦法
人力資源社會保障部政府信息公開實(shí)施辦法
人力和社會資源保障部
人力資源社會保障部政府信息公開實(shí)施辦法
關(guān)于印發(fā)人力資源社會保障部政府信息公開實(shí)施辦法的通知
人社廳發(fā)〔2010〕111號
部屬各單位，公務(wù)員局：
根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，結(jié)合我部工作實(shí)際，我們制定了《人力資源社會保障部政府信息公開實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），已經(jīng)2010年12月3日第53次部務(wù)會審議通過�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、提高認(rèn)識，高度重視政府信息公開工作。政府信息公開是政務(wù)公開的重要內(nèi)容，是保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)重要工作。公開部政府信息是部屬各單位的法定義務(wù)。部屬各單位要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識新形勢下政府信息公開的重要意義，把政府信息公開作為接受監(jiān)督、宣傳政策、推進(jìn)工作、樹立形象的重要工作，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)，切實(shí)做好我部政府信息公開工作。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確工作程序和要求�！秾�(shí)施辦法》是我部政府信息公開工作的具體操作性辦法，部屬各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，掌握其基本精神，熟悉具體的工作程序和要求，特別要把握公開是原則、不公開是例外的基本要求，嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民地公開部政府信息。
三、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做好我部政府信息公開工作。各單位要嚴(yán)格《實(shí)施辦法》的要求，認(rèn)真做好職責(zé)范圍內(nèi)的信息公開工作。屬于主動公開范圍的信息，要及時(shí)準(zhǔn)確地向社會主動公開；屬于依申請公開的信息，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向申請人提供。要正確處理公開與保密的關(guān)系，在信息公開工作中把好保密審查安全關(guān)，堅(jiān)持“先審查、后公開”和“一事一審”原則；要將信息公開保密審查與公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序結(jié)合起來，各單位公文起草處（室）在呈報(bào)公文前要對公文是否涉密、是否適宜公開進(jìn)行嚴(yán)格審查，從源頭上做好保密審查工作。有關(guān)單位要按照職責(zé)分工和程序要求，各負(fù)其責(zé)，密切配合，依法依規(guī)做好政府信息公開工作，確保《實(shí)施辦法》落到實(shí)處。
人力資源和社會保障部辦公廳
二○一○年十二月十三日
人力資源社會保障部政府信息公開實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為保障公民、法人和其他組織依法獲取人力資源社會保障部政府信息，提高工作透明度，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱人力資源社會保障部政府信息，是指部機(jī)關(guān)或者受部機(jī)關(guān)委托管理公共事務(wù)的事業(yè)單位在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以紙質(zhì)、膠卷、磁帶、磁盤以及其他電子存儲材料等形式記錄或者保存的信息。
第三條 人力資源社會保障部政府信息公開按照公開是原則、不公開是例外的要求，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則。
第四條 人力資源社會保障部政務(wù)（政府信息）公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)人力資源社會保障部政府信息公開工作，研究解決部政府信息公開工作中的重大問題。部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在辦公廳）負(fù)責(zé)部政府信息公開的制度建設(shè)、組織實(shí)施和日常管理工作。部屬各單位負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的政府信息公開工作。政策研究司負(fù)責(zé)部新聞發(fā)布會的組織實(shí)施；法規(guī)司負(fù)責(zé)承辦涉及部政府信息公開的行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作；規(guī)劃財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)對首次發(fā)布的本部門主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核；信息中心負(fù)責(zé)部門戶網(wǎng)站技術(shù)平臺的建設(shè)和維護(hù)；機(jī)關(guān)服務(wù)中心負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)辦公樓電子顯示屏的內(nèi)容加載和運(yùn)行維護(hù)；駐部監(jiān)察局負(fù)責(zé)部政府信息公開工作的監(jiān)督檢查。
第五條 部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體職責(zé)是：
（一）制定部政府信息公開的總體規(guī)劃和各項(xiàng)規(guī)章制度，并組織實(shí)施；
（二）組織編制部政府信息公開指南、公開目錄和年度工作報(bào)告；
（三）協(xié)調(diào)部屬各單位政府信息公開工作；
（四）協(xié)調(diào)處理公民、法人和其他組織提出的信息公開申請事項(xiàng)，對政府信息公開申請受理窗口的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。
第六條 部屬各單位是人力資源社會保障部政府信息公開的主體，具體職責(zé)是：
（一）對本單位制作、保存或獲取的政府信息及時(shí)提出是否公開以及公開方式和范圍的意見；
（二）具體承辦本單位政府信息公開事宜；
（三）辦理涉及本單位職責(zé)的政府信息公開申請；
（四）維護(hù)、更新本單位職責(zé)范圍內(nèi)在部門戶網(wǎng)站公開的政府信息；
（五）參與編制人力資源社會保障部政府信息公開指南、公開目錄和年度工作報(bào)告；
（六）對擬公開的涉及本單位職能的政府信息提出保密審查意見；
（七）關(guān)注本單位公開政府信息的社會反映并及時(shí)提出應(yīng)對建議；
（八）根據(jù)要求對保密期限已滿公文和無密級未公開公文進(jìn)行可否公開的審查。
第七條 部屬各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職能，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開人力資源社會保障部政府信息。發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假信息或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序，根據(jù)職責(zé)分工，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。
第八條 建立政府信息公開聯(lián)系人制度，部屬各單位確定專門人員負(fù)責(zé)本單位政府信息公開組織協(xié)調(diào)工作。
第九條 建立政府信息發(fā)布登記制度，部屬各單位對本單位發(fā)布政府信息建立臺帳，按月匯總報(bào)部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第十條 部屬各單位發(fā)布政府信息涉及其他部門或者部內(nèi)其他單位的，應(yīng)當(dāng)與其進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)對方確認(rèn)后方可發(fā)布。
第十一條 公開部政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。
第二章 公開的范圍
第十二條 對符合下列基本要求之一的政府信息，部屬各單位應(yīng)當(dāng)主動公開：
（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；
（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；
（三）反映人力資源社會保障部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；
（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的。
第十三條 部屬各單位應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十二條的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點(diǎn)公開下列政府信息：
（一）人力資源和社會保障方面的規(guī)章和應(yīng)公開的規(guī)范性文件；
（二）人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策；
（三）人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和統(tǒng)計(jì)年鑒；
（四）部年度部門預(yù)算；
（五）部行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；
（六）行政許可和非行政許可審批的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄及辦理情況；
（七）部機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄公示事項(xiàng)；
（八）中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄用計(jì)劃、職位及資格條件；
（九）全國勞動模范、先進(jìn)工作者和先進(jìn)集體表彰情況；
（十）人力資源市場供求狀況；
（十一）國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)及中央管理的企業(yè)因解決夫妻兩地分居從京外調(diào)入人員的備案情況；
（十二）人力資源社會保障部管理的全國專業(yè)技術(shù)人員資格考試計(jì)劃；
（十三）國際職員后備人員公開招考相關(guān)信息；
（十四）全國社會保險(xiǎn)基金收支情況；
（十五）國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄；
（十六）人力資源社會保障部承辦的國務(wù)院任免國家工作人員的任免情況；
（十七）人力資源社會保障部資助的各類人才培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施情況；
（十八）國家批準(zhǔn)的國際勞工公約，人力資源和社會保障領(lǐng)域國際合作協(xié)議；
（十九）部信訪和紀(jì)檢監(jiān)察部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、通信地址、聯(lián)系電話和網(wǎng)址等信息；
（二十）其他應(yīng)當(dāng)主動向社會公開的政府信息。
第十四條 不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的有關(guān)商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開，并由部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
部屬各單位在日常工作中制作或獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息（公開征求意見的規(guī)章、文件草案除外），不對外公開。
第十五條 保密期限已滿公文和無密級未公開公文經(jīng)審查后可全文公開的，及時(shí)全文公開；對主要內(nèi)容可公開，但文中某些內(nèi)容不宜公開的，經(jīng)刪減處理后公開；對確屬暫時(shí)不能全文公開或雖經(jīng)刪減仍不能公開的，應(yīng)專門說明理由并報(bào)分管部領(lǐng)導(dǎo)審定。
第三章 主動公開的方式和程序
第十六條 根據(jù)部政府信息的特點(diǎn)，采取以下一種或幾種方式予以公開：
（一）部門戶網(wǎng)站（http://wwwmohrssgovcn）；
（二）部主管的報(bào)刊及其他新聞媒體；
（三）新聞發(fā)布會；
（四）具備條件時(shí)建設(shè)部政務(wù)大廳，集中受理面向社會公眾和企事業(yè)單位的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，并設(shè)立信息公告欄、電子顯示屏、觸摸屏等場所、設(shè)施，公開部政府信息；
（五）其他便于公眾知曉的方式。
第十七條 部門戶網(wǎng)站是部政府信息公開的主渠道，所有通過其他方式公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在部門戶網(wǎng)站上公開。部屬各單位主動公開的政府信息，由本單位負(fù)責(zé)同志審核后直接加載到部門戶網(wǎng)站上本單位子站的相關(guān)欄目中；通過部門戶網(wǎng)站主站進(jìn)行公開的政府信息，由本單位負(fù)責(zé)同志審核后送網(wǎng)站相關(guān)欄目的責(zé)任單位進(jìn)行審核并安排加載。
第十八條 編制、公布人力資源社會保障部政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時(shí)更新。
人力資源社會保障部政府信息公開指南，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。
人力資源社會保障部政府信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。
第十九條 部屬各單位制作的政府信息，由制作該政府信息的單位負(fù)責(zé)公開。部屬各單位從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的單位負(fù)責(zé)公開。因政府機(jī)構(gòu)改革不再保留的部門（單位）或其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的政府信息的公開工作，由繼續(xù)履行其職能的部門（單位）或其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 部屬各單位應(yīng)當(dāng)把政府信息公開范圍和方式的確定納入業(yè)務(wù)流程進(jìn)行管理，通過公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序進(jìn)行逐級審查，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定后，及時(shí)將屬于主動公開范圍的政府信息通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨_。
第二十一條 屬于主動公開范圍的部政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。法律法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四章 依申請公開的方式和程序
第二十二條 除本辦法第十二條、第十三條規(guī)定的主動公開的政府信息外，部屬各單位根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，按照有關(guān)程序提供與其自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要相關(guān)的政府信息。
第二十三條 設(shè)立部政府信息公開申請受理窗口（以下簡稱受理窗口），受理公民、法人或者其他組織獲取部政府信息的申請。
第二十四條 對公民、法人或者其他組織申請獲取部政府信息的，應(yīng)要求其提供書面申請（包括數(shù)據(jù)電文形式）。采用書面形式申請確有困難的，申請人可以口頭提出，受理窗口工作人員可代為填寫政府信息公開申請，并由申請人簽字或蓋章予以確認(rèn)。
第二十五條 政府信息公開申請應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；
（二）申請公開的人力資源社會保障部政府信息的內(nèi)容描述；
（三）申請公開的人力資源社會保障部政府信息的形式要求。
第二十六條 對符合受理?xiàng)l件的申請，受理窗口工作人員應(yīng)在收到申請的同時(shí)進(jìn)行登記。對不符合受理?xiàng)l件的申請，受理窗口工作人員應(yīng)說明理由并提供必要的幫助。
第二十七條 受理窗口的工作人員受理政府信息公開申請，能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)。不能當(dāng)場答復(fù)的，窗口工作人員應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)送部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室根據(jù)業(yè)務(wù)相關(guān)性及時(shí)交部內(nèi)有關(guān)單位辦理，并填寫《政府信息公開交辦單》，注明限辦日期，履行簽字接收手續(xù)。
第二十八條 部屬各單位接到轉(zhuǎn)來的政府信息公開申請后，根據(jù)本辦法的規(guī)定及相關(guān)法律、法規(guī)，對信息的公開類型提出意見，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)同志審核同意后，于限辦日期之前書面報(bào)送部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第二十九條 對申請公開的政府信息，部屬各單位根據(jù)下列情況分別提出意見，并書面報(bào)送部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
（一）屬于主動公開范圍的，提供獲取該政府信息的方式和途徑；
（二）屬于依申請公開的，按照規(guī)定提供申請人所需的部政府信息；
（三）申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)提供可以公開的信息內(nèi)容；
（四）依法不屬于人力資源社會保障部公開或者該政府信息不存在的，提出明確意見，對能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，提供該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；
（五）申請內(nèi)容不明確的，提出請申請人予以更改、補(bǔ)充的意見；
（六）屬于不予公開范圍的，說明理由。
申請人申請公開的政府信息涉及其他部門或部內(nèi)其他司級單位的，主辦單位應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)部門或單位意見。
第三十條 部屬各單位認(rèn)為申請公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見。第三方不同意公開的，不得公開。
第三十一條 對于公民、法人或者其他組織的申請，統(tǒng)一由部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)部屬有關(guān)單位提出的意見答復(fù)。
第三十二條 部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請人，如需延長答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人同意，并告知申請人，延長答復(fù)的期限最長不得超過15個(gè)工作日。
申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。
第三十三條 對依申請公開政府信息，應(yīng)當(dāng)按照申請人要求的形式予以提供。無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復(fù)制件或者其他適當(dāng)形式提供。
第三十四條 答復(fù)申請人后，受理窗口工作人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申請表及相關(guān)申請材料、辦理單位的答復(fù)意見、報(bào)批件、告知書等資料存檔備查。
第三十五條 依申請?zhí)峁┱畔�，除可以按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于依申請?zhí)峁┱_信息收費(fèi)有關(guān)問題的通知》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用外，不得收取其他費(fèi)用。不得通過其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息。
第三十六條 申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。
第五章 保密審查
第三十七條 堅(jiān)持“先審查、后公開”和“一事一審”原則。部屬各單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)和“國家秘密及其密級具體范圍”的有關(guān)規(guī)定，對擬公開的政府信息是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等進(jìn)行審查，提出保密審查的意見，按部公文處理辦法的規(guī)定辦理；正式發(fā)布政府信息時(shí)，發(fā)布單位應(yīng)對保密審查程序的完整性、公開范圍的適當(dāng)性和公開內(nèi)容的準(zhǔn)確性進(jìn)行確認(rèn)。
第三十八條 對政府信息因可能涉密或其他原因不能確定是否可以公開的，由制作或保存該信息的部屬單位商部保密委員會辦公室提出意見，報(bào)分管部領(lǐng)導(dǎo)審定。對于涉及其他部門業(yè)務(wù)且可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的重大擬公開事項(xiàng)，要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)會商。
第三十九條 對密碼電報(bào)、標(biāo)有密級的文件等屬于國家秘密且尚未解密的政府信息，一律不得公開。密碼電報(bào)確需公開的，經(jīng)發(fā)電單位批準(zhǔn)和保密審查后只公開電報(bào)內(nèi)容，不得公開報(bào)頭等電報(bào)格式。
對主要內(nèi)容需要公眾廣泛知曉或參與，但其中部分內(nèi)容涉及國家秘密的政府信息，應(yīng)經(jīng)法定程序解密并刪除涉密內(nèi)容后，予以公開。
第四十條 已經(jīng)移交檔案館及檔案工作機(jī)構(gòu)的政府信息的管理，依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督和保障
第四十一條 駐部監(jiān)察局會同辦公廳負(fù)責(zé)對部政府信息公開的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。內(nèi)容包括：
（一） 應(yīng)當(dāng)主動向社會公開的政府信息是否及時(shí)公開；
（二）是否依法受理公民、法人或者其他組織獲取部政府信息的申請，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)答復(fù)；
（三）是否存在暗箱操作，提供虛假信息，泄漏國家秘密、工作秘密或者侵犯個(gè)人隱私等問題；
（四）公眾對部政府信息公開情況的反映。
對違反本辦法并造成不良后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育或者給予處分。
第四十二條 每年3月31日前公布部政府信息公開工作年度報(bào)告。主要包括下列內(nèi)容：
（一）主動公開政府信息的情況；
（二）依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況；
（三）政府信息公開的收費(fèi)及減免情況；
（四）因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況；
（五）政府信息公開工作存在的主要問題及改進(jìn)情況；
（六）其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
第四十三條 部政府信息公開工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入年度部門預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，保障部政府信息公開工作的正常開展。
第七章 附 則
第四十四條 本辦法由辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
人力資源社會保障部政府信息公開實(shí)施辦法
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