工業(yè)和信息化部

關(guān)于加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

工信安函[2011]1號


各省、自治區(qū)、直轄市民爆行政主管部門：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23號）要求和2011年民爆行業(yè)工作會議有關(guān)精神，就加強(qiáng)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面

　�。ㄒ唬┣袑嵚鋵嵃踩�發(fā)展總要求。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從保障新型工業(yè)化進(jìn)程的實際出發(fā)，切實做好“十二五”期間的民爆安全生產(chǎn)規(guī)劃和重點工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任、完善措施、強(qiáng)化監(jiān)管，努力開創(chuàng)民爆行業(yè)“十二五”期間安全生產(chǎn)新局面。

　　（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)對策措施研究。要結(jié)合“十二五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和我國新型工業(yè)化進(jìn)程特點，針對保障民爆行業(yè)安全發(fā)展的實際，加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢分析，健全和完善政策保障體系，及時調(diào)整和采取有力的安全生產(chǎn)管理措施，扎實做好各項安全生產(chǎn)工作。

　�。ㄈ�）推動行業(yè)安全生產(chǎn)水平上臺階�！笆�二五”期間要深入貫徹落實《民爆行業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)意見》，加快淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)，有效提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。雷管生產(chǎn)線按照分類管理的原則全部實現(xiàn)人機(jī)隔離；炸藥生產(chǎn)線實現(xiàn)全過程安全生產(chǎn)智能化監(jiān)控；工業(yè)雷管和工業(yè)火工品的安全性能達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　二、完善措施，加強(qiáng)全過程安全生產(chǎn)管理

　�。ㄋ模�強(qiáng)化民爆企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管。各級民爆安全監(jiān)管部門要依照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。今后，跨省區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可初審、建設(shè)項目驗收必須由所在地省級民爆行政主管部門會同有關(guān)省負(fù)責(zé)組織。要加強(qiáng)節(jié)假日及重大活動期間的安全管理，關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和職工隊伍穩(wěn)定狀況，積極與相關(guān)地方政府溝通、銜接，幫助企業(yè)從根源上消除安全生產(chǎn)不利因素，保持良好的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格民爆企業(yè)安全管理。各級安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照《民用爆炸物品安全管理條例》的有關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)對生產(chǎn)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查和隱患排查治理工作，嚴(yán)格查處“三違”、“四超”行為。要切實落實民爆企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)對所屬生產(chǎn)點的安全生產(chǎn)責(zé)任，做到職責(zé)分明、制度嚴(yán)謹(jǐn)、措施到位。對跨地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)點，企業(yè)集團(tuán)或企業(yè)必須主動接受當(dāng)?shù)孛癖�安全監(jiān)管部門的監(jiān)管，及時匯報安全生產(chǎn)工作和相關(guān)情況，重組整合的企業(yè)應(yīng)在一年內(nèi)形成統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理體系。對生產(chǎn)點發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，一律追究企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的安全責(zé)任。

　�。�六）強(qiáng)化安全生產(chǎn)全過程精細(xì)化管理。各省級民爆行政管理部門、各企業(yè)要根據(jù)安全生產(chǎn)形勢及特點，加強(qiáng)民爆生產(chǎn)、建設(shè)、流通和服務(wù)等各環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格細(xì)節(jié)防范措施。當(dāng)前，要重新梳理本地區(qū)、本企業(yè)的民爆重大危險源和重要危險場點，逐一排查并完善相應(yīng)安全措施，并實施全方位、全時段監(jiān)控。積極推廣重要危險工序安全巡查等經(jīng)驗和做法，嚴(yán)格危險點檢查制度，提高日常安全生產(chǎn)管理水平。

　�。ㄆ撸┌l(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)促進(jìn)作用。引導(dǎo)并推動行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和行業(yè)自律，營造良好的行業(yè)安全發(fā)展氛圍。積極探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)動態(tài)評價機(jī)制和安全評價工作監(jiān)督平臺，引導(dǎo)和促進(jìn)安評機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善工作方法，提高評價的質(zhì)量和水平。

　　三、鞏固基礎(chǔ)，提高生產(chǎn)工藝安全運(yùn)行水平

　�。ò耍┙∪�生產(chǎn)工藝的安全隔離防護(hù)設(shè)施。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)條件，確保防爆屏障、抗爆間室、防爆門等重點安全設(shè)施的防護(hù)性能。要加快完善雷管生產(chǎn)線人機(jī)隔離措施，通過分類管理，完善現(xiàn)有生產(chǎn)線的人機(jī)隔離條件。要強(qiáng)化粉狀炸藥生產(chǎn)線裝藥和包裝工序的安全措施，提高本質(zhì)安全水平。同時，要督促企業(yè)加強(qiáng)和完善員工的個體防護(hù)手段和措施，提高個體安全防護(hù)水平。

　�。ň牛┘涌旖鉀Q安全生產(chǎn)重大技術(shù)難題。引導(dǎo)和推動企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研等方式加強(qiáng)安全技術(shù)創(chuàng)新，著力解決雷管起爆藥制造和震源藥柱制藥及裝藥過程自動化安全生產(chǎn)、炸藥生產(chǎn)全過程智能化安全監(jiān)控、民爆產(chǎn)品在線檢測等制約提升安全生產(chǎn)水平的技術(shù)難題，增強(qiáng)民爆行業(yè)安全發(fā)展的技術(shù)支撐能力。

　　（十）大力提升安全生產(chǎn)信息化水平。要按照兩化融合的要求，結(jié)合新建、改造等方式加快提高民爆企業(yè)安全生產(chǎn)信息化水平。要加快完善重點工序視頻監(jiān)控、關(guān)鍵工藝自動聯(lián)鎖和全過程安全生產(chǎn)智能化控制等安全生產(chǎn)條件建設(shè);積極整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)信息化資源,不斷增強(qiáng)安全管理的支撐手段和措施。

　　（十一）加強(qiáng)崗位安全技能培訓(xùn)。引導(dǎo)并推動安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善培訓(xùn)方式、不斷提高安全培訓(xùn)效果。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念，改進(jìn)和完善針對性的崗位技能培訓(xùn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)一線員工的實際操作技能水平。

　　四、加強(qiáng)銜接，積極消除儲運(yùn)環(huán)節(jié)及流動作業(yè)點的安全隱患
　　
　�。ㄊ�二）加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管理。研究并制定加強(qiáng)基礎(chǔ)雷管運(yùn)輸安全的專項措施，提高運(yùn)輸?shù)陌踩�可靠性。逐步擴(kuò)大民爆運(yùn)輸車加裝GPS定位儀，并在兩年內(nèi)通過試點示范的方式推廣應(yīng)用現(xiàn)場混裝車遠(yuǎn)程安全生產(chǎn)監(jiān)控裝置，完善安全生產(chǎn)監(jiān)控條件。加強(qiáng)民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)的專用運(yùn)輸車輛安全管理，嚴(yán)格運(yùn)輸安全制度和程序。

　�。ㄊ�三）嚴(yán)格儲存環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。針對近年來儲存環(huán)節(jié)存在的安全隱患和不足，要求企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)儲存民爆物品，重點整治違法超量存儲行為，健全完善庫區(qū)視頻監(jiān)控和安防系統(tǒng)，嚴(yán)禁民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)儲存安全性能未經(jīng)驗證的危險品。

　　五、嚴(yán)格程序，穩(wěn)步推進(jìn)新技術(shù)工業(yè)化安全應(yīng)用

　�。ㄊ�四）健全和規(guī)范技術(shù)轉(zhuǎn)讓程序。嚴(yán)格新技術(shù)、新設(shè)備的安全性驗證制度，今后新通過鑒定的技術(shù)和專用設(shè)備不得直接工程化應(yīng)用，必須經(jīng)過不少于一年時間的工業(yè)化生產(chǎn)和安全性驗證，安全驗證事宜由省級民爆行政主管部門負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)讓技術(shù)工藝必須與技術(shù)鑒定、生產(chǎn)定型等內(nèi)容一致。轉(zhuǎn)讓技術(shù)中的主要技術(shù)工藝如有變動必須重新進(jìn)行技術(shù)鑒定，確保技術(shù)源的安全性和可靠性。

　�。ㄊ�五）健全并嚴(yán)格工程設(shè)計的總體安全負(fù)責(zé)制。督促民爆設(shè)計單位嚴(yán)格履行建設(shè)項目設(shè)計的安全責(zé)任，不斷提高施工圖質(zhì)量，避免并減少在施工和安裝過程中由隨意變更設(shè)計而引發(fā)的不安全因素和隱患。嚴(yán)格設(shè)計審核程序和要求，保證建設(shè)項目施工與設(shè)計的一致性。

　　（十六）健全對用戶的技術(shù)服務(wù)保障制度。技術(shù)轉(zhuǎn)讓方必須建立健全轉(zhuǎn)讓技術(shù)的終身服務(wù)制度，確保轉(zhuǎn)讓技術(shù)的工藝和設(shè)備安全運(yùn)行。對轉(zhuǎn)讓技術(shù)和設(shè)備發(fā)生安全故障的，轉(zhuǎn)讓方或技術(shù)服務(wù)方必須盡快趕赴現(xiàn)場協(xié)助處理故障，對由技術(shù)和設(shè)備自身因素導(dǎo)致的安全生產(chǎn)問題，必須無償予以徹底解決。對技術(shù)轉(zhuǎn)讓中發(fā)現(xiàn)存有重大安全隱患的，必須停止轉(zhuǎn)讓，并且制定專項治理措施逐一排查治理。

　�。ㄊ�七）加強(qiáng)建設(shè)項目驗收過程中的安全審查。嚴(yán)格建設(shè)項目驗收程序和要求，加強(qiáng)驗收時的安全生產(chǎn)條件及工藝安全性審查，形成驗收意見時必須對是否達(dá)到設(shè)計要求的安全條件、生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)試過程中的安全性、安全設(shè)施的可靠性和安全生產(chǎn)自動化水平等內(nèi)容做出客觀判斷。

　　六、扎實做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

　�。ㄊ�八）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容，開展崗位達(dá)標(biāo)、班組達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況納入安全生產(chǎn)考核的內(nèi)容。

　�。ㄊ�九）健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練制度。各省民爆行政主管部門、各民爆企業(yè)要根據(jù)《民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，修訂完善本地區(qū)、本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的應(yīng)急演練制度，并保證每年至少組織一次針對性的應(yīng)急演練。

　　（二十）做好民爆生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理條例》和《民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，按時按程序上報民爆生產(chǎn)安全事故情況，不得遲報、瞞報和誤報。年度內(nèi)發(fā)生各類民爆安全生產(chǎn)事故的相關(guān)省民爆行政主管部門要于每年年底前將安全生產(chǎn)事故匯總情況報我司，并提出針對性的整改意見。

二○一一年一月四日