國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家工商行政管理總局令第54號(hào) 工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定

國(guó)家工商行政管理總局令


第 54 號(hào)


　　《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》已經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局長(zhǎng) 周伯華

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月三十一日

　　

工商行政管理機(jī)關(guān)

禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定

　　第一條 為了制止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的濫用市場(chǎng)支配地位行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》），制定本規(guī)定。

　　第二條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

　　第三條 市場(chǎng)支配地位是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

　　本條所稱其他交易條件是指除商品價(jià)格、數(shù)量之外能夠?qū)κ袌?chǎng)交易產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的其他因素，包括商品品質(zhì)、付款條件、交付方式、售后服務(wù)等。

　　本條所稱能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，是指排除其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，或者延緩其他經(jīng)營(yíng)者在合理時(shí)間內(nèi)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，或者其他經(jīng)營(yíng)者雖能夠進(jìn)入該相關(guān)市場(chǎng)，但進(jìn)入成本提高難以在市場(chǎng)中開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)等。

　　第四條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，通過(guò)下列方式拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易：

　�。ㄒ唬┫鳒p與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易數(shù)量；

　�。ǘ�）拖延、中斷與交易相對(duì)人的現(xiàn)有交易；

　�。ㄈ�）拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行新的交易；

　�。ㄋ模┰O(shè)置限制性條件，使交易相對(duì)人難以繼續(xù)與其進(jìn)行交易；

　�。ㄎ澹┚芙^交易相對(duì)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中以合理?xiàng)l件使用其必需設(shè)施。

　　在認(rèn)定前款第（五）項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮另行投資建設(shè)、另行開(kāi)發(fā)建造該設(shè)施的可行性、交易相對(duì)人有效開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)該設(shè)施的依賴程度、該經(jīng)營(yíng)者提供該設(shè)施的可能性以及對(duì)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的影響等因素。

　　第五條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，實(shí)施下列限定交易行為：

　�。ㄒ唬┫薅ń灰紫鄬�(duì)人只能與其進(jìn)行交易；

　�。ǘ�）限定交易相對(duì)人只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；

　　（三）限定交易相對(duì)人不得與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行交易。

　　第六條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件：

　�。ㄒ唬┻`背交易慣例、消費(fèi)習(xí)慣等或者無(wú)視商品的功能，將不同商品強(qiáng)制捆綁銷(xiāo)售或者組合銷(xiāo)售；

　�。ǘ�）對(duì)合同期限、支付方式、商品的運(yùn)輸及交付方式或者服務(wù)的提供方式等附加不合理的限制；

　�。ㄈ�）對(duì)商品的銷(xiāo)售地域、銷(xiāo)售對(duì)象、售后服務(wù)等附加不合理的限制；

　　（四）附加與交易標(biāo)的無(wú)關(guān)的交易條件。

　　第七條 禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易條件上實(shí)行下列差別待遇：

　�。ㄒ唬�實(shí)行不同的交易數(shù)量、品種、品質(zhì)等級(jí)；

　　（二）實(shí)行不同的數(shù)量折扣等優(yōu)惠條件；

　�。ㄈ�）實(shí)行不同的付款條件、交付方式；

　�。ㄋ模�實(shí)行不同的保修內(nèi)容和期限、維修內(nèi)容和時(shí)間、零配件供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等售后服務(wù)條件。

　　第八條 工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定本規(guī)定第四條至第七條所稱的正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)綜合考慮下列因素：

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)行為是否為經(jīng)營(yíng)者基于自身正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及正常效益而采取；

　�。ǘ�）有關(guān)行為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、社會(huì)公共利益及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

　　第九條 本規(guī)定未明確規(guī)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位行為，除價(jià)格壟斷行為外，由國(guó)家工商行政管理總局依法認(rèn)定。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　第十條 認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：

　　（一）該經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額，以及相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況。

　　市場(chǎng)份額是指一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的特定商品銷(xiāo)售額、銷(xiāo)售數(shù)量等指標(biāo)在相關(guān)市場(chǎng)所占的比重。

　　分析相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量和市場(chǎng)份額、商品差異程度以及潛在競(jìng)爭(zhēng)者的情況等。

　　（二）該經(jīng)營(yíng)者控制銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力。

　　認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者控制銷(xiāo)售市場(chǎng)或者原材料采購(gòu)市場(chǎng)的能力，應(yīng)當(dāng)考慮該經(jīng)營(yíng)者控制銷(xiāo)售渠道或者采購(gòu)渠道的能力，影響或者決定價(jià)格、數(shù)量、合同期限或者其它交易條件的能力，以及優(yōu)先獲得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的原料、半成品、零部件及相關(guān)設(shè)備等原材料的能力。

　�。ㄈ�）該經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件。

　　認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件，應(yīng)當(dāng)考慮該經(jīng)營(yíng)者的資產(chǎn)規(guī)模、財(cái)務(wù)能力、盈利能力、融資能力、研發(fā)能力、技術(shù)裝備、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用能力、擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。

　　對(duì)于經(jīng)營(yíng)者的財(cái)力和技術(shù)條件的分析認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮其關(guān)聯(lián)方的財(cái)力和技術(shù)條件。

　　（四）其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度。

　　認(rèn)定其他經(jīng)營(yíng)者對(duì)該經(jīng)營(yíng)者在交易上的依賴程度，應(yīng)當(dāng)考慮其他經(jīng)營(yíng)者與該經(jīng)營(yíng)者之間的交易量、交易關(guān)系的持續(xù)時(shí)間、轉(zhuǎn)向其他交易相對(duì)人的難易程度等。

　�。ㄎ澹┢渌�經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度。

　　認(rèn)定其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的難易程度，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、擁有必需設(shè)施的情況、銷(xiāo)售渠道、資金和技術(shù)要求以及成本等。

　�。�六）與認(rèn)定該經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位有關(guān)的其他因素。

　　第十一條 有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位：

　�。ㄒ唬┮粋�(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到二分之一的；

　�。ǘ�）兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到三分之二的；

　�。ㄈ�）三個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。

　　有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位。

　　第十二條 被推定具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，能夠根據(jù)本規(guī)定第十條所列因素，證明其在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)不具有控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者不具有能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的能力，則不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位。

　　第十三條 涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位行為的經(jīng)營(yíng)者，在工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，可以陳述其行為合理性的理由并提供有關(guān)證據(jù)。

　　第十四條 經(jīng)營(yíng)者違反本規(guī)定第四條至第七條、第九條規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷(xiāo)售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度、持續(xù)的時(shí)間等因素。

　　經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)停止濫用市場(chǎng)支配地位行為的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰。

　　第十五條 對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)依照本規(guī)定作出的行政處罰等決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第十六條 工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照《工商行政管理機(jī)關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦案。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)反壟斷執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密的，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第十七條 本規(guī)定所稱商品包括服務(wù)。

　　第十八條 本規(guī)定由國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條 本規(guī)定自2011年2月1日起施行�！�