關(guān)于印發(fā)《大理白族自治州人民政府重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則》的通知
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云南省大理白族自治州人民政府辦公室
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大政辦發(fā)〔2010〕36號
各縣市人民政府，州級國家行政機(jī)關(guān)各委辦局（司行社區(qū)）：
經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)將《大理白族自治州人民政府重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行中的情況和問題，向州政府法制局反映。
二○一○年六月十日
大理白族自治州人民政府
重大決策聽證制度實(shí)施細(xì)則
第一條 為了貫徹落實(shí)《云南省人民政府重大決策聽證制度實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高行政決策的科學(xué)性、民主性，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 自治州縣級以上政府及其所屬行政管理部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）依職權(quán)組織聽證，適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 重大決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、客觀、全面、高效、便民的原則，面向社會公開舉行，并接受社會監(jiān)督。國家法律、法規(guī)、規(guī)章已有具體規(guī)定的聽證，從其規(guī)定。
第四條 州政府法制局負(fù)責(zé)重大決策聽證制度的推進(jìn)工作，對本級行政機(jī)關(guān)和下級政府重大決策的聽證工作進(jìn)行指導(dǎo)，并會同監(jiān)察部門對聽證工作進(jìn)行監(jiān)督檢查�？h市政府法制局負(fù)責(zé)對本級行政機(jī)關(guān)的聽證工作進(jìn)行指導(dǎo)，并會同監(jiān)察部門對聽證工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級行政機(jī)關(guān)的聽證工作進(jìn)行指導(dǎo)。
第五條 下列決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)舉行聽證：
�。ㄒ唬┢鸩莺椭贫ㄉ婕肮娭卮罄娴牡胤叫苑ㄒ�(guī)草案、規(guī)范性文件；
�。ǘ﹫�(bào)請省、州人民政府決策的重大事項(xiàng)；
�。ㄈ┚幹茋窠�(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施；
（四）編制、變更或者修改城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃及其相關(guān)的近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、道路交通規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；
�。ㄎ澹┲贫ɑ蛘哒{(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；
（六）可能對生態(tài)環(huán)境、城市功能造成重大影響的建設(shè)或者投資項(xiàng)目；
�。ㄆ撸┱卮笸顿Y項(xiàng)目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項(xiàng)；
�。ò耍┩恋氐V產(chǎn)管理、城市建設(shè)改造、環(huán)境資源保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會保障、科技教育、文化衛(wèi)生等方面的重大措施；
�。ň牛┲贫ɑ蛘哒{(diào)整水（含污水處理）、氣、公共交通（含公共汽車、出租車）、城市生活垃圾處理等涉及公共利益的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
（十）制定或者修改突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，或者制定與公共安全直接有關(guān)的重大行政措施；
�。ㄊ唬┏鞘薪煌ㄖ鞲傻佬枰扇≈卮蠼煌ü苤拼胧�6個(gè)月以上的；
�。ㄊ┢渌婕叭嗣袢罕姺从臣械臒狳c(diǎn)、難點(diǎn)問題的決策事項(xiàng)；
�。ㄊ┢渌枰M(jìn)一步了解情況、廣泛聽取群眾意見的重大事項(xiàng)；
�。ㄊ模┢渌P(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性的決策事項(xiàng)；
�。ㄊ澹┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的其他決策事項(xiàng)。
第六條 擬作出重大決策的行政機(jī)關(guān)是聽證機(jī)關(guān)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施聽證。對符合本實(shí)施細(xì)則第五條規(guī)定的聽證事項(xiàng)，必須主動(dòng)啟動(dòng)聽證程序。
擬由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出重大決策的，由牽頭機(jī)關(guān)或者主辦機(jī)關(guān)組織聽證。
經(jīng)本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)同意，政府法制部門可以代表本級政府組織聽證。
第七條 各縣市人民政府、州級部門報(bào)請州人民政府決策的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按本實(shí)施細(xì)則組織召開聽證會。同時(shí)應(yīng)一并上報(bào)聽證的組織情況以及吸納或未吸納公眾意見和建議情況。
事關(guān)重大、涉及面廣，需州人民政府直接組織聽證的事項(xiàng)，各縣市人民政府、州級部門應(yīng)提出組織聽證的具體實(shí)施方案報(bào)州政府法制局審查。
各縣市人民政府、州級部門報(bào)州人民政府決策的重大事項(xiàng)，上報(bào)文件不符合上述要求的，州政府辦公室將退回呈報(bào)部門。
第八條 應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會的重大決策事項(xiàng)，未組織召開的，不得進(jìn)入辦文程序，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不得決策審批。
第九條 報(bào)請州、縣市人民政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件，事前應(yīng)當(dāng)召開聽證會。應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的，視為該文件程序不符合要求，并按照《云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法》（云南省人民政府令第129號）的有關(guān)規(guī)定處理，補(bǔ)齊聽證環(huán)節(jié)。
第十條 報(bào)請各級政府常務(wù)會議、部門辦公會議的重大決策議題要實(shí)行聽證審查落實(shí)制度。屬于本細(xì)則第五條規(guī)定范圍的重大決策議題，必須按照規(guī)定實(shí)施聽證，未經(jīng)聽證的，不得提交會議討論和審議；已經(jīng)聽證并需要提交會議討論或?qū)徸h的重大決策議題，應(yīng)當(dāng)將聽證報(bào)告和有關(guān)材料一并提交會議。
第十一條 聽證會舉行10個(gè)工作日前，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證事項(xiàng)、聽證代表名額及產(chǎn)生方式等相關(guān)內(nèi)容。在聽證會舉行7個(gè)工作日前，確定聽證代表，并向社會公布聽證會舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證會參加人員名單及聽證代表名單。
第十二條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)擬作出的決策屬于應(yīng)當(dāng)聽證的范圍，而擬作出決策的行政機(jī)關(guān)未啟動(dòng)聽證程序的，可以向決策機(jī)關(guān)或者同級政府法制部門提出舉行聽證的申請。
聽證申請應(yīng)當(dāng)采用書面形式，載明申請聽證的事項(xiàng)、理由、申請人基本情況等內(nèi)容。
決策機(jī)關(guān)或者同級政府法制部門收到聽證申請書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織研究，對于符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)決定予以受理，并自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)組織聽證；對于不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知并說明理由。
第十三條 聽證會參加人包括：聽證主持人、聽證記錄人、決策發(fā)言人、聽證代表、聽證監(jiān)察人、旁聽人等。
聽證主持人由聽證機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；聽證記錄人由聽證機(jī)關(guān)指派；決策發(fā)言人由決策機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)或者主辦業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任；聽證監(jiān)察人由政府法制部門、監(jiān)察部門和政府督查機(jī)構(gòu)指派；旁聽人由社會公眾自愿報(bào)名，經(jīng)聽證機(jī)關(guān)確認(rèn)。
聽證機(jī)關(guān)舉行聽證會應(yīng)當(dāng)接受新聞媒體監(jiān)督。
第十四條 聽證代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：
（一）重大決策事項(xiàng)涉及到的利害關(guān)系人；
�。ǘ┥鐣胀ü�；
�。ㄈ┤舜蟠砗驼䥇f(xié)委員；
（四）熟悉聽證事項(xiàng)的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門的代表；
（五）法律工作者；
（六）聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的代表。
前款第（一）、（二）項(xiàng)的聽證代表主要由公民、法人或者其他組織向聽證機(jī)關(guān)提出申請，申請人超過預(yù)定聽證代表人數(shù)的，由申請人自行推薦或者聽證機(jī)關(guān)采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生。前款第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)的聽證代表可以由聽證機(jī)關(guān)直接邀請產(chǎn)生，或者由聽證機(jī)關(guān)委托有關(guān)組織推薦。
第十五條 聽證機(jī)關(guān)根據(jù)聽證事項(xiàng)合理確定聽證代表人數(shù)，但不得少于15人，其中重大決策事項(xiàng)涉及到的利害關(guān)系人和社會普通公眾代表人數(shù)不得少于聽證代表人數(shù)的1/3（其中利害關(guān)系人代表人數(shù)應(yīng)多于社會普通公眾代表人數(shù)）。
聽證會應(yīng)當(dāng)在有2/3以上聽證代表出席時(shí)方可舉行，實(shí)際出席人數(shù)不足應(yīng)出席人數(shù)2/3的，應(yīng)當(dāng)延期舉行聽證會。
公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的，應(yīng)當(dāng)在聽證會參加人員名單確定前，向聽證機(jī)關(guān)提出書面申請。旁聽人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽證機(jī)關(guān)確定。
第十六條 聽證會舉行3個(gè)工作日前，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)將以下資料送達(dá)聽證代表：
�。ㄒ唬┞犠C會通知書；
�。ǘ⿺M作出重大決策事項(xiàng)的基本情況；
�。ㄈ⿺M作出重大決策事項(xiàng)的可行性說明；
�。ㄋ模┯嘘P(guān)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查分析材料；
�。ㄎ澹┞犠C機(jī)關(guān)的聯(lián)系方式；
�。┞犠C機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要提供的其他資料。
有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對所提供材料的客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十七條 聽證會按照下列程序進(jìn)行：
�。ㄒ唬┲鞒秩诵x聽證事項(xiàng)和聽證會紀(jì)律；
（二）核實(shí)聽證會代表身份；
�。ㄈ└嬷獏⒓尤藱�(quán)利義務(wù)；
（四）決策發(fā)言人如實(shí)說明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料；
�。ㄎ澹┞犠C代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見；
（六）決策發(fā)言人答辯；
�。ㄆ撸┞犠C代表作最后陳述；
（八）主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點(diǎn)和理由；
�。ň牛┞犠C代表和決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人對聽證會筆錄進(jìn)行審閱并簽名。
第十八條 聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽證全過程，聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬┞犠C事由；
�。ǘ┞犠C會舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；
�。ㄈ┞犠C主持人、記錄人、監(jiān)察人、聽證代表人的基本情況；
（四）決策發(fā)言人的陳述和答辯；
�。ㄎ澹┞犠C代表提出的主要觀點(diǎn)、理由、依據(jù)和意見建議；
�。┞犠C機(jī)關(guān)對聽證情況的評說，包括對擬作出決策的贊同意見、反對意見、其他意見及其主要理由作出的客觀歸納和總結(jié)；
�。ㄆ撸┢渌J(rèn)為需要載明的事項(xiàng)。
聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)附聽證筆錄和發(fā)給聽證代表的相關(guān)資料。
第十九條 在聽證會結(jié)束后的5個(gè)工作日內(nèi)，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列要求，將聽證報(bào)告報(bào)政府法制部門審查：
�。ㄒ唬┲菡M織的聽證會，報(bào)省政府法制部門審查；縣市政府組織的聽證會，報(bào)州政府法制部門審查；
（二）各級政府部門組織的聽證會，報(bào)同級政府法制部門審查；
（三）州政府法制部門組織的聽證會，報(bào)省政府法制部門審查；縣市政府法制部門組織的聽證會，報(bào)州政府法制部門審查。
第二十條 負(fù)責(zé)審查的政府法制部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對聽證代表構(gòu)成和聽證程序符合規(guī)定、材料齊全的聽證報(bào)告，提出經(jīng)過審查的意見。
第二十一條 聽證會后10個(gè)工作日內(nèi)，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審查的聽證報(bào)告送達(dá)聽證代表，并在政府網(wǎng)站或者新聞媒體、政務(wù)服務(wù)中心以及公共場所設(shè)立的政府信息公示欄，向社會公眾公布聽證情況。
第二十二條 經(jīng)審查的聽證報(bào)告是決策機(jī)關(guān)作出決策的依據(jù)。
對于未按照本實(shí)施細(xì)則舉行聽證的決策事項(xiàng)，不得提交政府常務(wù)會議、本部門領(lǐng)導(dǎo)辦公會議討論通過。
對半數(shù)以上聽證代表持反對意見的決策事項(xiàng)，決策不得通過，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)整決策方案，并按照聽證程序重新舉行聽證。
對于情況緊急，不及時(shí)施行將會影響公共利益、人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，經(jīng)上級行政部門批準(zhǔn)，可以酌情調(diào)整本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的時(shí)限。
第二十三條 監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重大決策聽證制度貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對違反本實(shí)施細(xì)則，有下列情形之一的，依照行政問責(zé)的有關(guān)規(guī)定問責(zé)；涉及犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬Q策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、無正當(dāng)理由不采納合理意見和建議的、未答復(fù)聽證申請，造成不良影響的；
（二）聽證機(jī)關(guān)在公告聽證事項(xiàng)、遴選聽證代表、主持聽證會議、撰寫聽證報(bào)告和辦理聽證事務(wù)的過程中，違反本實(shí)施細(xì)則，造成不良影響，或者聽證報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的；
�。ㄈQ策機(jī)關(guān)或者決策發(fā)言人不出席或者不派員出席聽證會，或者在聽證會上作不實(shí)陳述；
（四）有關(guān)機(jī)關(guān)提供虛假信息或者虛假、錯(cuò)誤資料的；
�。ㄎ澹Q策機(jī)關(guān)未將經(jīng)審查的聽證報(bào)告作為決策依據(jù)的。
第二十四條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將重大決策聽證制度的實(shí)施情況納入政府行政效能考核和績效考評的范圍。
第二十五條 聽證機(jī)關(guān)組織聽證應(yīng)當(dāng)提供必需的場地、設(shè)備和其他工作條件，所需經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政予以保障。組織聽證不得向行政管理相對人收取或者變相收取任何費(fèi)用。
第二十六條 各縣市人民政府及其部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)、本部門重大決策聽證制度實(shí)施方案，擬訂重大決策的具體范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)。
各縣市人民政府制定的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)向社會公告，并報(bào)送州政府法制部門、監(jiān)察部門和政府督查部門備案；各級政府部門制定的實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級政府法制部門、監(jiān)察部門和政府督查部門備案。
第二十七條 本實(shí)施細(xì)則由自治州人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行。
