文化部關(guān)于實(shí)施新修訂《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》的通知
文化部關(guān)于實(shí)施新修訂《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》的通知
文化部
文化部關(guān)于實(shí)施新修訂《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》的通知
文化部關(guān)于實(shí)施新修訂《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》的通知
文市發(fā)〔2011〕14號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局，北京、天津、上海、重慶文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)：
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)精神，做好新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》（文化部令第51號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康繁榮發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，明確管理目標(biāo)
（一）隨著文化數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化的迅猛發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)上文化信息內(nèi)容不斷豐富，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)日益擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)成為向社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的重要平臺(tái)，成為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑，網(wǎng)絡(luò)文化對(duì)人民群眾精神文化生活和社會(huì)生活的影響日益廣泛深刻，已成為主流文化的重要組成部分。但是，網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展中也還存在著不容忽視的問(wèn)題，如優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給不足，有害及低俗信息屢禁不絕，不同門(mén)類(lèi)、不同地區(qū)發(fā)展差距過(guò)大，監(jiān)管手段亟待完善，管理水平有待提高等。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造既充滿(mǎn)活力又健康和諧的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，是擺在各級(jí)文化行政部門(mén)面前的一個(gè)重大課題。
（二）多年來(lái)，各級(jí)文化行政部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展管理方面的政策法規(guī)，出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》等部門(mén)規(guī)章及一系列規(guī)范性文件，確定了以主體準(zhǔn)入、內(nèi)容審查、執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、社會(huì)監(jiān)督為主的網(wǎng)絡(luò)文化管理體制機(jī)制，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)文化健康有序發(fā)展。
（三）修訂實(shí)施《規(guī)定》，是堅(jiān)持“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，履行文化行政部門(mén)新職責(zé)的重要舉措。各級(jí)文化行政部門(mén)要以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，不斷深化對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探索開(kāi)創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展管理新局面。
二、創(chuàng)新管理方式，服務(wù)發(fā)展大局
（四）《規(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的原則和方向，各級(jí)文化行政部門(mén)要在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理中大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，貫徹新的文化發(fā)展理念，促進(jìn)文化與科技結(jié)合，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)與傳統(tǒng)文化企業(yè)雙向進(jìn)入和資源整合，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。
（五）《規(guī)定》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化單位的主體準(zhǔn)入、內(nèi)容管理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范及違法處罰等作了具體規(guī)定，強(qiáng)化了縣級(jí)以上特別是省級(jí)文化行政部門(mén)的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)。經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位的審批工作按照《文化部辦公廳關(guān)于下放經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位行政許可審批工作的通知》（辦市發(fā)[2010]23號(hào)）執(zhí)行。
(六)香港、澳門(mén)服務(wù)提供者與內(nèi)地合作方申請(qǐng)?jiān)O(shè)立內(nèi)地控股或占主導(dǎo)權(quán)益的合資、合作互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)由內(nèi)地合作方報(bào)所在地省級(jí)文化行政部門(mén)審批。各地暫不受理外商投資互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者申請(qǐng)從事互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)（音樂(lè)除外）。
（七）積極探索網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)監(jiān)管的新方式，發(fā)揮技術(shù)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，加快全國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立非法互聯(lián)網(wǎng)文化單位和產(chǎn)品“黑名單”，提高網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管預(yù)警能力。
（八）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文化基礎(chǔ)理論和新問(wèn)題研究，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化評(píng)論隊(duì)伍和評(píng)論陣地，定期進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)文化從業(yè)人員培訓(xùn)工作，評(píng)選推廣優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)作生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)文化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
（九）加強(qiáng)行業(yè)自律。指導(dǎo)、支持互聯(lián)網(wǎng)文化單位成立行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)聯(lián)盟，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
三、嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，不斷完善制度
（十）各級(jí)文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要全面掌握和準(zhǔn)確理解《規(guī)定》的基本內(nèi)容,將《規(guī)定》等網(wǎng)絡(luò)文化政策法規(guī)的宣傳落實(shí)到每個(gè)互聯(lián)網(wǎng)文化單位，為企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
（十一）各級(jí)文化行政部門(mén)和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要結(jié)合各地實(shí)際，強(qiáng)化屬地管理，落實(shí)管理責(zé)任。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、查處互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)中的違規(guī)行為，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。
（十二）設(shè)立從事互聯(lián)網(wǎng)音樂(lè)服務(wù)的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的具體辦法由文化部另行制定。
（十三）文化部將開(kāi)展由省級(jí)文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品備案工作的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后推行。在印發(fā)新的文件前，國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的備案仍依照《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》（文化部令第49號(hào)）和《文化部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)內(nèi)容審查工作的通知》（文市發(fā)[2009]31號(hào)）執(zhí)行。
�。ㄊ模段幕筷P(guān)于實(shí)施〈互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定〉有關(guān)問(wèn)題的通知》（文市發(fā)[2003]27號(hào)）予以廢止�！段幕筷P(guān)于網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)發(fā)展與管理的若干意見(jiàn)》（文市發(fā)[2006]32號(hào)）與本通知不一致的，依照本通知執(zhí)行。
特此通知。
二○一一年三月十八日
