國家發(fā)展和改革委員會 商務部 中國人民銀行等

關于開展國家電子商務示范城市創(chuàng)建工作的指導意見

發(fā)改高技〔2011〕463號


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發(fā)展改革委、商務主管部門、人民銀行分支機構、國家稅務局、地方稅務局、工商局（市場監(jiān)督管理局）：
　　國務院辦公廳《關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕2號）發(fā)布后，我國電子商務快速發(fā)展，在增強經(jīng)濟發(fā)展活力、提高資源配置效率、促進中小企業(yè)發(fā)展和帶動就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。為進一步促進電子商務健康快速發(fā)展，充分發(fā)揮電子商務在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用，國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局決定聯(lián)合開展“國家電子商務示范城市”創(chuàng)建活動。現(xiàn)就相關工作提出如下意見：
　　一、深刻認識創(chuàng)建電子商務示范城市的重要意義
　　（一）創(chuàng)建國家電子商務示范城市是增強城市競爭優(yōu)勢的新選擇
　　創(chuàng)建電子商務示范城市有利于促進區(qū)域電子商務的快速發(fā)展，加大服務業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構；有利于突破城市的地理空間和自然資源限制，提高經(jīng)濟影響力和輻射力，增強在全球經(jīng)濟格局中的競爭優(yōu)勢；有利于降低物質(zhì)資源和能源的消耗，減少環(huán)境污染，發(fā)展綠色經(jīng)濟；有利于方便百姓生活、改善民生、提高政府管理和服務能力。
　�。ǘ�）創(chuàng)建國家電子商務示范城市是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新舉措
　　創(chuàng)建電子商務示范城市將加快推進資源整合，深化“三網(wǎng)融合”、“兩化融合”等試點工作，促進第三代移動通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等高新技術的應用；進一步改善電子商務發(fā)展環(huán)境，壯大電子商務服務業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點；有效支撐節(jié)能環(huán)保、高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)充分利用“兩個市場、兩種資源”創(chuàng)新發(fā)展，占據(jù)國際競爭中的有利地位，掌握發(fā)展主動權。
　�。ㄈ�）創(chuàng)建國家電子商務示范城市是推進現(xiàn)代市場體系現(xiàn)代化建設的新抓手
　　創(chuàng)建電子商務示范城市是加速傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)轉型升級的重要舉措，通過鼓勵商貿(mào)業(yè)態(tài)和模式的不斷創(chuàng)新，加快內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)的融合聯(lián)動，促進制造業(yè)和服務業(yè)的有機結合，助推貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易的同步發(fā)展，帶動形成現(xiàn)代物流業(yè)，推動貿(mào)易發(fā)展方式轉變。通過推動全國統(tǒng)一市場的建立和完善，促進商品和各種要素的流動，消除妨礙公平競爭的制約因素，降低交易成本，更好地實現(xiàn)市場對資源的基礎性配置作用，整體提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效率。
　　（四）創(chuàng)建國家電子商務示范城市是促進電子商務健康快速發(fā)展的新途徑
　　當前，我國電子商務發(fā)展既存在前所未有的重大機遇，也面臨規(guī)范引導的嚴峻挑戰(zhàn)。城市作為經(jīng)濟社會發(fā)展相對發(fā)達的行政區(qū)域，是各類新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，也是電子商務發(fā)展的核心地區(qū)。開展電子商務示范城市創(chuàng)建工作，將為解決當前制約電子商務發(fā)展的關鍵問題提供實踐依據(jù)。同時，也可以更好地發(fā)揮電子商務的輻射帶動作用，在局部取得突破性進展的基礎上，開創(chuàng)我國電子商務發(fā)展的新局面。
　　二、指導思想和基本原則
　　（一）指導思想
　　以科學發(fā)展觀為指導，圍繞促進電子商務健康快速發(fā)展這一核心目標，充分發(fā)揮中央和地方的兩個積極性，通過創(chuàng)建國家電子商務示范城市，著力解決電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力營造電子商務發(fā)展良好環(huán)境，切實推動電子商務在重點區(qū)域和特色領域的創(chuàng)新應用，推廣典型經(jīng)驗，形成示范效應，帶動電子商務的健康快速發(fā)展，促進經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。
　�。ǘ�）基本原則
　　1、因地制宜、突出特色。結合城市自身的經(jīng)濟結構和人文環(huán)境等特點，探索適合的電子商務發(fā)展道路，形成各具特色的電子商務應用與服務模式。
　　2、重點突破、以點帶面。集中力量，下大力氣解決電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題，務求實效；總結經(jīng)驗，不斷提煉提升試點成果，形成示范推廣機制。
　　3、統(tǒng)籌資源、協(xié)同推進。建立有關部門統(tǒng)籌規(guī)劃政策環(huán)境、支撐體系和公共設施建設的電子商務協(xié)調(diào)管理機制，充分調(diào)動政府、行業(yè)、企業(yè)等各方積極性，形成共同推進電子商務健康發(fā)展的合力。
　　4、鼓勵創(chuàng)新、加強規(guī)范。鼓勵電子商務的創(chuàng)新發(fā)展，不斷探索解決新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展帶來的新秩序、新規(guī)范問題，使電子商務的規(guī)制和政策環(huán)境適應不斷創(chuàng)新發(fā)展的需要。
　　三、總體目標和主要任務
　�。ㄒ唬┛傮w目標
　　創(chuàng)建一批具有典型帶動作用的國家電子商務示范城市，推動電子商務的規(guī)制與政策在局部地區(qū)取得突破性進展；網(wǎng)上信用、電子認證、在線支付和物流配送等支撐體系及相關基礎設施基本滿足電子商務的發(fā)展需求；電子商務在拓展國際國內(nèi)兩個市場、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、方便百姓生活、改善民生、提高政府管理與服務能力等方面取得明顯成效。
　�。ǘ�）主要任務
　　1、完善電子商務政策環(huán)境
　　根據(jù)電子商務發(fā)展的實際情況與需求，研究制定符合地方特點、有利于電子商務健康發(fā)展的法規(guī)制度和政策，先行先試為國家制定和完善相關法規(guī)政策提供實踐基礎。積極推進網(wǎng)絡消費者權益保護、網(wǎng)絡個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密保護、網(wǎng)絡信用評價等方面的制度建設。鼓勵開展電子商務交易主體、交易客體及交易行為等方面的標準規(guī)范試用與推廣，探索建立電子憑證應用的基礎與環(huán)境。研究制定各類優(yōu)惠政策，鼓勵中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村居民和殘障人士的電子商務應用，扶持電子商務服務企業(yè)發(fā)展，改善電子商務支撐環(huán)境和基礎設施條件。建立城市電子商務統(tǒng)計制度。
　　2、健全電子商務支撐體系
　　整合利用各種資源，建立適應城市電子商務發(fā)展需要的支撐服務體系。大力推進數(shù)字證書在電子商務全過程及各環(huán)節(jié)的深化應用，探索電子認證服務機制和認證模式，突破電子認證應用推廣難點。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付平臺等在線支付資源，滿足電子商務對在線支付服務通用、安全、便捷的要求。針對城市特點，優(yōu)化物流配送布局，發(fā)展與電子認證、網(wǎng)絡交易、在線支付協(xié)同運作的物流配送服務。鼓勵電子商務服務企業(yè)建立交易誠信檔案，加快誠信信息共享機制的形成；發(fā)展在線信用服務，逐步改善電子商務的信用環(huán)境。
　　3、加強電子商務基礎設施和交易保障設施建設
　　統(tǒng)籌規(guī)劃城市電子商務基礎設施建設，在示范城市率先實現(xiàn)通信、物流等基礎設施與電子商務公共信息服務平臺、網(wǎng)絡交易保障服務平臺等應用基礎設施的同步推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。示范城市要積極推動寬帶接入，加快實施三網(wǎng)融合，促進信息網(wǎng)絡向?qū)拵б苿�、融合泛在、安全可靠方向發(fā)展；大力發(fā)展現(xiàn)代物流，支持物流、倉儲設施的現(xiàn)代化，搭建面向物流中小企業(yè)的公共信息服務平臺，為電子商務提供堅實的基礎支撐。要著力推進電子商務交易保障基礎設施的建設，實現(xiàn)對電子商務交易主體、交易客體以及交易行為真實性的在線監(jiān)測，探索有效的建設、管理模式，實現(xiàn)交易保障服務的可持續(xù)發(fā)展。
　　4、積極培育電子商務服務
　　示范城市要把吸引和培育機制強、業(yè)務精、守誠信的電子商務服務企業(yè)、構建和完善電子商務公共服務體系放在重要位置。大力支持第三方電子商務交易與服務平臺的建設，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)絡交易與電子認證、在線支付、物流配送等環(huán)節(jié)的集成應用問題，發(fā)展集交易、電子認證、在線支付、物流配送、代理報關、結匯、檢驗檢疫和信用評價于一體的全程電子商務服務。發(fā)揮行業(yè)組織等社會中介機構在規(guī)范電子商務行為和市場秩序中的作用，形成適于網(wǎng)絡交易的行業(yè)自律和權益保障機制，培育電子商務糾紛處理、爭議調(diào)解、法律咨詢、技術研究、成果轉化等公共服務。
　　5、深化電子商務應用
　　示范城市應采取有效措施，開拓電子商務應用領域，提高政府、企業(yè)和居民的電子商務應用水平，滿足不斷增長的應用需求。繼續(xù)支持大型骨干企業(yè)以供應鏈協(xié)同為重點發(fā)展電子商務，積極引導中小企業(yè)利用第三方電子商務服務平臺拓展國內(nèi)外市場并進行在線銷售、采購等生產(chǎn)經(jīng)營活動，加快推動政府采購電子商務平臺建設，努力發(fā)展移動電子商務、動漫游戲等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，大力培育遠程維護、數(shù)據(jù)托管等技術服務，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游等領域的信息化建設，不斷拓展和深化電子商務應用領域。組織開展形式多樣的電子商務知識宣傳和普及活動，支持開發(fā)方便老年和殘障人士利用電子商務的軟硬件產(chǎn)品，鼓勵大專院校畢業(yè)生通過電子商務創(chuàng)業(yè)、就業(yè),促進電子商務普及應用，在改善民生中發(fā)揮更大作用。
　　四、組織實施
　�。ㄒ唬┙�立協(xié)調(diào)機制
　　國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局等部門建立國家電子商務示范城市創(chuàng)建工作的協(xié)調(diào)機制，制定示范城市創(chuàng)建工作規(guī)劃，研究提出相關政策，督促檢查工作落實情況，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的矛盾、問題。同時，及時總結和推廣示范城市創(chuàng)建工作經(jīng)驗，進而推動電子商務規(guī)制和政策環(huán)境的建立、完善。
　　（二）加強引導支持
　　國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、國家稅務總局、國家工商總局等部門對示范城市創(chuàng)建中的應用基礎設施、公共服務平臺、支撐體系建設，以及專業(yè)市場電子商務應用、中小企業(yè)電子商務應用、專業(yè)化電子商務服務平臺等建設將給予政策支持。對認真開展創(chuàng)建工作，示范效應突出的城市授予“國家電子商務示范城市”稱號。各有關部門可充分利用電子商務示范城市創(chuàng)建工作形成的有利條件，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)管理等方面開展試點示范工作。
　�。ㄈ�）落實組織保障
　　示范城市人民政府要設立創(chuàng)建電子商務示范城市工作領導小組，明確示范城市工作的主管領導和牽頭部門，負責協(xié)調(diào)、決策示范城市創(chuàng)建工作中的重大事項。建立部門間協(xié)調(diào)推進的工作機制和各部門的考核機制，將示范城市工作納入相關部門年度工作目標考核體系，充分調(diào)動相關部門的積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)推進示范城市工作。
　�。ㄋ模┱J真組織實施
　　示范城市要結合地方電子商務發(fā)展狀況，根據(jù)城市發(fā)展定位和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定切實可行的電子商務示范城市創(chuàng)建工作方案。方案應重點部署電子商務政策環(huán)境、支撐體系及基礎設施的建設，強化電子商務應用與服務，明確保障措施和落實機制，充分調(diào)動政府及社會資源。
　　（五）不斷總結提高
　　建立創(chuàng)建工作定期交流研討的制度，加強創(chuàng)建工作重大問題研究，為示范城市創(chuàng)建工作提供指導。開展創(chuàng)建工作階段性成果評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。定期進行工作總結，大力宣傳和推廣典型經(jīng)驗，提高創(chuàng)建工作的成效。
　　電子商務示范城市創(chuàng)建工作將根據(jù)實際發(fā)展需要分批組織實施，具體工作安排將另行通知。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　商　　務　　部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中國人民銀行　國家稅務總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家工商行政管理總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○一一年三月七日