國家民委制定規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定
國家民委制定規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定
國家民族事務委員會
國家民委制定規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定
國家民委制定規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定
中華人民共和國國家民族事務委員會令第1號
《國家民委制定規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定》已于2011年7月14日經(jīng)國家民族事務委員會委務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年9月1日起施行。
主任 楊晶
二O一一年七月二十六日
《國家民委制定規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定》
第一條 為了規(guī)范國家民委規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序，推進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指國家民委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，以委令形式公布的，涉及行政相對人權利義務，具有普遍約束力的規(guī)定、辦法和實施細則等。
本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指國家民委為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國務院文件的有關規(guī)定，依據(jù)法定職權制定公布的決定、規(guī)定、公告、通告、通知和辦法等。規(guī)范性文件應符合以下要件：
�。ㄒ唬┥婕靶姓鄬θ藱嗬x務的外部行政事項；
（二）具有規(guī)范性和普遍約束力；
�。ㄈ┱{(diào)整對象為不特定的行政相對人或事項；
�。ㄋ模┽槍ξ磥硎马椙倚枰ㄟ^具體行為執(zhí)行或落實，在一定期限內(nèi)能夠反復適用。
第三條 國家民委單獨或與國務院有關部門聯(lián)合制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。
國家民委制定的不涉及行政相對人權利義務的請示、報告、通報、內(nèi)部工作制度、人事任免決定等文件，以及項目批復等對外部具體事項作出的行政決定，不適用本規(guī)定。
第四條 政策法規(guī)司負責歸口管理和協(xié)調(diào)規(guī)章的立項、審查、公布、備案工作和規(guī)范性文件的合法性審查工作。其他各有關部門按照職責具體承擔相應的立項申請、起草、清理和解釋等工作。
第五條 各部門認為需要制定或修訂規(guī)章的，應于每年11月30日前向政策法規(guī)司提出下一年度立項申請。
政策法規(guī)司應對立項申請進行匯總研究，擬訂國家民委年度規(guī)章制定工作計劃，報委務會議審批后，以辦公廳文件形式印發(fā)各部門執(zhí)行。
第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，不得稱“條例”。
規(guī)章應當結構嚴謹、用詞準確規(guī)范、具有可操作性，不得與法律、行政法規(guī)相抵觸。
規(guī)章根據(jù)內(nèi)容需要，可以分為章、節(jié)、條、款、項、目。
第七條 起草規(guī)章，應在深入調(diào)查研究的基礎上，采取座談會、論證會、聽證會等形式或通過國家民委政府網(wǎng)站和有關媒體，廣泛聽取有關單位、組織、專家和其他有關人員的意見。
對各方面提出的修改意見，起草部門應提出采納或者不采納的意見及其理由，并以適當方式進行反饋。
第八條 起草規(guī)范性文件，應符合《國家行政機關公文處理辦法》和《國家民委機關公文處理細則》的相關規(guī)定。
第九條 規(guī)章起草部門根據(jù)有關方面的修改意見研究、完善并形成規(guī)章送審稿提交政策法規(guī)司審查。
提交規(guī)章送審稿時，應同時提交制定規(guī)章的必要性、主要依據(jù)、起草過程、征求意見情況及協(xié)調(diào)情況、與現(xiàn)行的相關規(guī)章和文件相銜接情況等說明。
第十條 政策法規(guī)司應從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查：
（一）是否符合法定權限和程序；
（二）是否與有關法律、行政法規(guī)相協(xié)調(diào)、銜接；
（三）是否妥善協(xié)調(diào)和處理有關方面的意見；
�。ㄋ模┦欠穹狭⒎夹g要求；
（五）其他需要審查的內(nèi)容。
第十一條 經(jīng)政策法規(guī)司審查后，起草部門形成規(guī)章草案和對草案的說明，提交委務會議審議。
規(guī)章草案經(jīng)委務會議審議通過后，由國家民委主任簽署命令予以公布。
第十二條 國家民委與國務院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章由國家民委主任和聯(lián)合制定部門的主要負責同志共同簽署命令予以公布。
第十三條 各部門起草的規(guī)范性文件，在送辦公廳核稿前，應先送政策法規(guī)司進行合法性審查。簽發(fā)人和辦公廳做出實質性修改的，起草部門應再次送政策法規(guī)司復核。未經(jīng)政策法規(guī)司合法性審查的規(guī)范性文件，辦公廳不予核稿。
政策法規(guī)司主要從以下方面進行審查：
�。ㄒ唬┦欠裼信c法律、行政法規(guī)相抵觸的內(nèi)容；
�。ǘ┲贫ㄟ^程是否符合規(guī)定的程序；
�。ㄈ┢渌麘攲彶榈膬�(nèi)容。
第十四條 規(guī)章的公布由政策法規(guī)司負責；規(guī)范性文件的公布由起草部門負責。
第十五條 規(guī)章公布后30日內(nèi)，由政策法規(guī)司按照有關程序和要求報國務院法制辦備案。
起草部門應于每年1月30日前，將上一年度發(fā)布的規(guī)范性文件提交政策法規(guī)司備案。
第十六條 國家民委定期開展規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作。清理工作由政策法規(guī)司牽頭組織，各部門具體負責由本部門起草的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作。
規(guī)章清理原則上每5年開展一次，規(guī)范性文件清理每2年開展一次。日常清理由各起草部門根據(jù)工作需要進行。
第十七條 規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的，應進行修改：
（一）根據(jù)工作需要，有必要增減內(nèi)容的；
�。ǘ┮蚍伞⑿姓ㄒ�(guī)的制定、修正或者廢止，規(guī)章、規(guī)范性文件的個別條款與之相抵觸的；
�。ㄈ┮�(guī)定的主管機關或者執(zhí)行機關發(fā)生變更的；
�。ㄋ模┢渌枰薷牡那樾�。
修改規(guī)章或規(guī)范性文件的程序及公布方式，參照前述有關規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的，應予廢止或宣布失效：
（一）因有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章廢止或者修改，失去依據(jù)的；
�。ǘ┮�(guī)定的事項已執(zhí)行完畢或者因實際情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；
（三）對同一事項已作出新規(guī)定的；
�。ㄋ模┢渌麘鑿U止或宣布失效的情形。
廢止或宣布失效規(guī)章應以國家民委令的形式公布；廢止或宣布失效規(guī)范性文件，應以國家民委公告的形式公布。
第十九條 規(guī)章有下列情形之一的，由起草部門商政策法規(guī)司提出意見，報請委領導批準后進行解釋：
�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
�。ǘ┮�(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。
第二十條 政策法規(guī)司牽頭負責國家民委規(guī)章、規(guī)范性文件的編纂、匯編工作。需用多種文字編輯出版的規(guī)章、規(guī)范性文件匯編，依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 本規(guī)定自2011年9月1日起施行，國家民委2000年2月25日公布的《國家民委關于起草和制定法規(guī)的程序規(guī)定》同時廢止。
