財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦

關(guān)于印發(fā)《中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目資金管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)[2011]152號


河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）、扶貧辦：

　　為規(guī)范和加強(qiáng)中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧事業(yè)項(xiàng)目管理，提高項(xiàng)目資金使用效益，我們修訂了《中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目資金管理辦法》�，F(xiàn)將辦法印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行中有何問題請及時(shí)反饋。

　　附件1：中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目資金管理辦法

　　附件2：關(guān)于《中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目資金管理辦法》的修訂說明

　　財(cái)政部 國務(wù)院扶貧辦
　　二○一一年七月十一日

附件1：

中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目資金管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家扶貧開發(fā)政策、財(cái)政扶貧資金管理和彩票公益金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的貧困革命老區(qū)，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的革命老區(qū)縣。

　　第三條 本辦法所稱的整村推進(jìn)項(xiàng)目，是中央專項(xiàng)彩票公益金資助的，以貧困革命老區(qū)中的貧困村為單元，按照集中連片、整合資金、群眾決策、科學(xué)規(guī)劃的原則，通過改善貧困村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富而開展的扶貧開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

　　第四條 本辦法所稱的項(xiàng)目資金，是指用于貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目的中央專項(xiàng)彩票公益金。

　　第五條 本項(xiàng)目在財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦提供政策指導(dǎo)、省級財(cái)政部門會同扶貧部門共同組織管理下，由項(xiàng)目縣人民政府具體規(guī)劃和實(shí)施。

　　第六條 凡是項(xiàng)目資金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或公益活動，應(yīng)在顯著位置標(biāo)識“彩票公益金資助——中國福利彩票和中國體育彩票”字樣。

　　第二章　項(xiàng)目資金的來源和使用范圍

　　第七條 財(cái)政部根據(jù)年度中央專項(xiàng)彩票公益金收入和扶貧開發(fā)情況，統(tǒng)籌確定中央專項(xiàng)彩票公益金支持項(xiàng)目的年度預(yù)算。

　　第八條 項(xiàng)目省和項(xiàng)目縣以項(xiàng)目為平臺，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃需要，積極整合資金，保證項(xiàng)目規(guī)劃任務(wù)的完成。

　　第九條 項(xiàng)目資金的使用范圍：

　�。ㄒ唬┴毨Т寤�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括：村級道路建設(shè)；小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；石坎梯地、土坎梯地、旱地改良等農(nóng)田基本建設(shè)等。

　�。ǘ�）貧困村環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要包括：改灶、改廁、改圈、改廚、建沼氣和建院壩；人畜飲水池、垃圾處理設(shè)施等。

　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要包括：建立村級發(fā)展互助資金；發(fā)展和培育農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展適用技術(shù)推廣、培訓(xùn)；依托農(nóng)業(yè)發(fā)展休閑旅游以及紅色旅游等。

　　第十條 項(xiàng)目資金不得用于以下開支：

　　（一）機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)；

　�。ǘ�）各種獎(jiǎng)金、津貼和社會福利、救濟(jì)補(bǔ)助；

　　（三）修建樓堂館所；

　�。ㄋ模┵徺I小轎車、手機(jī)等交通工具或通訊設(shè)備；

　�。ㄎ澹┢渌�與本辦法第九條規(guī)定不相符的支出。

　　第十一條 “彩票公益金資助——中國福利彩票和中國體育彩票”標(biāo)識所需資金由地方財(cái)政安排。

第三章　項(xiàng)目申報(bào)、審核和資金下達(dá)

　　第十二條 財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合制定年度中央專項(xiàng)彩票公益金使用計(jì)劃，確定項(xiàng)目實(shí)施的省份和項(xiàng)目縣指標(biāo)，并明確項(xiàng)目申報(bào)的具體要求。

　　第十三條 省級財(cái)政部門會同扶貧部門聯(lián)合制定項(xiàng)目縣競選方案，按照公開透明、擇優(yōu)遴選的原則，確定具體的項(xiàng)目縣，并報(bào)財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦備案。

　　第十四條 項(xiàng)目縣人民政府按照項(xiàng)目村連片規(guī)劃、群眾參與的原則，指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目村編制村級規(guī)劃，并審核、匯總各項(xiàng)目村的村級規(guī)劃和資金使用計(jì)劃，形成縣級項(xiàng)目申報(bào)書，報(bào)省級扶貧部門和財(cái)政部門。做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接工作，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，形成合力。

　　第十五條 項(xiàng)目申報(bào)書包括以下主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目申請理由；

　�。ǘ�）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；

　�。ㄈ�）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算；

　�。ㄋ模┵Y金需求估算、資金來源、資金安排計(jì)劃以及中央專項(xiàng)彩票公益金支持的建設(shè)任務(wù)；

　�。ㄎ澹╉�(xiàng)目目標(biāo)及預(yù)期效益；

　�。�六）項(xiàng)目組織、實(shí)施措施；

　　（七）分階段實(shí)施計(jì)劃；

　　（八）項(xiàng)目監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收評估措施等。

　　第十六條 省級財(cái)政部門會同扶貧部門聯(lián)合審核、批準(zhǔn)各項(xiàng)目縣的項(xiàng)目申報(bào)書，并報(bào)財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦。

　　第十七條 財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦對省級財(cái)政部門和扶貧部門聯(lián)合報(bào)送的項(xiàng)目申報(bào)書進(jìn)行合規(guī)性審查，并及時(shí)將審查情況反饋省級財(cái)政部門和扶貧部門。

　　合規(guī)性審查通過后，省級財(cái)政部門和扶貧部門及時(shí)批復(fù)項(xiàng)目縣的項(xiàng)目申報(bào)書，組織項(xiàng)目縣開展項(xiàng)目實(shí)施工作。

第四章　項(xiàng)目資金管理

　　第十八條 省級財(cái)政部門收到中央專項(xiàng)彩票公益金撥款文件后，及時(shí)下達(dá)預(yù)算并將資金下?lián)艿巾?xiàng)目縣。項(xiàng)目縣在項(xiàng)目申報(bào)書經(jīng)省級財(cái)政部門和扶貧部門批復(fù)后，可以撥付或開支項(xiàng)目資金。

　　第十九條 中央專項(xiàng)彩票公益金納入各級財(cái)政國庫單一賬戶，實(shí)行分賬核算和報(bào)賬制管理。項(xiàng)目資金的支付，按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 使用項(xiàng)目資金購買屬于政府采購規(guī)定范圍的貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十一條 當(dāng)年項(xiàng)目未完成的，項(xiàng)目資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　第二十二條 對違反本辦法規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十三條 項(xiàng)目資金的使用接受審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，省級以上財(cái)政部門和扶貧部門共同委托社會中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目資金進(jìn)行檢查和審計(jì)。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理

　　第二十四條 項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施期間最長不超過二年。

　　第二十五條 實(shí)行項(xiàng)目公示、公告制。省級財(cái)政部門和扶貧部門應(yīng)于每年6月底前，分別向社會公告上一年度項(xiàng)目資金分配使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況，并設(shè)立投訴電話，接受與項(xiàng)目相關(guān)的投訴，并及時(shí)處理。

　　第二十六條 省級財(cái)政部門和扶貧部門要按照有關(guān)制度要求，對項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目資金使用開展日常監(jiān)測，并通過參與項(xiàng)目組織實(shí)施、定期和不定期檢查等方式進(jìn)行全過程監(jiān)督和檢查。

　　第二十七條 項(xiàng)目實(shí)施期間，省級財(cái)政部門會同扶貧部門于每年1月31日前向財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦報(bào)送上一年度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展和項(xiàng)目資金使用等主要情況。

　　第二十八條 年度項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上不得調(diào)整。項(xiàng)目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須逐級報(bào)批。

　　第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收評價(jià)及后續(xù)管理

　　第二十九條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目縣人民政府要組織財(cái)政部門和扶貧部門在二十五個(gè)工作日內(nèi)完成對項(xiàng)目的驗(yàn)收評價(jià)工作，形成驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告，并報(bào)送省級財(cái)政部門和扶貧部門；省級財(cái)政部門和扶貧部門在收到縣級項(xiàng)目驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告后一個(gè)月內(nèi)對竣工項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)檢，并將復(fù)檢結(jié)果報(bào)財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦。

　　第三十條 財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施的總體情況對竣工項(xiàng)目進(jìn)行抽檢。

　　第三十一條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目縣財(cái)政部門和扶貧部門要指導(dǎo)和幫助項(xiàng)目村制定工程或資產(chǎn)管護(hù)制度，落實(shí)項(xiàng)目后續(xù)管理措施。

　　第三十二條 建立以結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目實(shí)施激勵(lì)機(jī)制。國務(wù)院扶貧辦和財(cái)政部按照財(cái)政扶貧資金績效評價(jià)的有關(guān)要求，針對項(xiàng)目省開展績效考評，并將評價(jià)結(jié)果作為安排下年度項(xiàng)目資金的參考依據(jù)。

　　第三十三條 各級財(cái)政部門和扶貧部門要采取多種形式廣泛宣傳中央專項(xiàng)彩票公益金政策和項(xiàng)目實(shí)施的效益，引導(dǎo)社會各界關(guān)心和支持貧困革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展。

第七章　附則

　　第三十四條 省級財(cái)政部門和扶貧部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦。

　　第三十五條 本辦法由財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條 本辦法自2011年8月1日起執(zhí)行。2008年11月4日印發(fā)的《中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧事業(yè)項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2008]340號）同時(shí)廢止。

附件2：

關(guān)于《中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目資金管理辦法》的修訂說明

　　一、為什么要修訂《中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧事業(yè)項(xiàng)目管理辦法》

　　為貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于“要進(jìn)一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度”精神，2008年起，中央財(cái)政安排專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)工作。為了確保彩票公益金扶貧項(xiàng)目的順利開展，制定了《中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧事業(yè)項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2008]340號），有關(guān)省（區(qū)、市）按照該辦法開展彩票公益金扶貧項(xiàng)目。

　　“十二五”時(shí)期，中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)開展整村推進(jìn)工作，并加大資金支持力度。為進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于“十二五”時(shí)期安排中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧項(xiàng)目的復(fù)函》（財(cái)綜函[2011]25號）要求，結(jié)合前三年實(shí)施彩票公益金扶貧項(xiàng)目工作實(shí)際，財(cái)政部會同國務(wù)院扶貧辦對財(cái)農(nóng)[2008]340號文進(jìn)行修訂，形成了《中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。本《辦法》將項(xiàng)目管理和資金管理合二為一。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共七章三十六條。主要內(nèi)容：一是明確了辦法制定的依據(jù)；二是明確了項(xiàng)目資金的定義和使用原則；三是明確了項(xiàng)目資金來源和使用范圍；四是明確了項(xiàng)目申報(bào)、審核的具體程序；五是明確了項(xiàng)目資金管理的有關(guān)要求；六是明確了項(xiàng)目管理監(jiān)督的有關(guān)要求；七是明確了項(xiàng)目驗(yàn)收評價(jià)及后續(xù)管理的有關(guān)要求。

　　三、《辦法》修訂的主要內(nèi)容

　　1、調(diào)整資金使用范圍。原辦法規(guī)定資金的使用范圍為：貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施改善、建立村級互助發(fā)展資金。新《辦法》圍繞著支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬了資金使用范圍，具體修訂為：貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困村環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2、明確項(xiàng)目的具體組織實(shí)施主體。原辦法對國家、省、縣三級財(cái)政、扶貧部門各自的職責(zé)作了具體規(guī)定，但沒有明確組織實(shí)施的主體部門。新《辦法》明確項(xiàng)目的具體組織實(shí)施者是縣級人民政府，縣級政府在財(cái)政部和國務(wù)院扶貧辦的政策指導(dǎo)下，在省級財(cái)政部門和扶貧部門的共同組織管理下，進(jìn)行項(xiàng)目的具體規(guī)劃和實(shí)施。同時(shí)，考慮到各省份可根據(jù)實(shí)際制定本省實(shí)施細(xì)則，明確省、縣級財(cái)政、扶貧部門的職責(zé)，新《辦法》未對省、縣級財(cái)政、扶貧部門具體職責(zé)進(jìn)行規(guī)定。

　　3、完善項(xiàng)目申報(bào)和審核程序。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈彩票公益金管理辦法〉的通知》（財(cái)綜[2007]83號）有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善了項(xiàng)目申報(bào)和審核程序，明確了中央和地方財(cái)政、扶貧部門各自工作內(nèi)容。

　　此外，《辦法》調(diào)整補(bǔ)充了部分具體工作要求，對項(xiàng)目申報(bào)書的具體內(nèi)容作了調(diào)整和完善，并對項(xiàng)目的日常監(jiān)測、績效考評、后續(xù)管理和宣傳等內(nèi)容提出更明確的工作要求。