國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見

國發(fā)〔2011〕35號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
多年來，我國積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護(hù)放在重要的戰(zhàn)略位置，不斷加大解決環(huán)境問題的力度，取得了明顯成效。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局仍不盡合理，污染防治水平仍然較低，環(huán)境監(jiān)管制度尚不完善等原因，環(huán)境保護(hù)形勢依然十分嚴(yán)峻。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作提出如下意見：
一、全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平
（一）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。凡依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價的重點流域、區(qū)域開發(fā)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項目，必須嚴(yán)格履行環(huán)境影響評價程序，并把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新改擴(kuò)建項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。環(huán)境影響評價過程要公開透明，充分征求社會公眾意見。建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動機(jī)制。對環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自開工建設(shè)、建設(shè)過程中擅自作出重大變更、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗收即擅自投產(chǎn)等違法行為，要依法追究管理部門、相關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排。完善減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，鼓勵各地區(qū)實施特征污染物排放總量控制。對造紙、印染和化工行業(yè)實行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量控制。加強(qiáng)污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施、污水再生利用設(shè)施和垃圾滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。對現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行升級改造。完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)雨、污分流改造。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管。對電力行業(yè)實行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，全面推行燃煤電廠脫硝，新建燃煤機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。對鋼鐵行業(yè)實行二氧化硫排放總量控制，強(qiáng)化水泥、石化、煤化工等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。開展機(jī)動車船尾氣氮氧化物治理。提高重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排，著力抓好規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治。
（三）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。抓緊推動制定和修訂相關(guān)法律法規(guī)，為環(huán)境保護(hù)提供更加完備、有效的法制保障。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，對環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行和環(huán)境問題整改情況進(jìn)行后督察。建立建設(shè)項目全過程環(huán)境監(jiān)管制度以及農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度。完善跨行政區(qū)域環(huán)境執(zhí)法合作機(jī)制和部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。依法處置環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。執(zhí)行流域、區(qū)域、行業(yè)限批和掛牌督辦等督查制度。對未完成環(huán)保目標(biāo)任務(wù)或發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負(fù)有責(zé)任的地方政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，落實整改措施。推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行資格化管理。建立健全環(huán)境保護(hù)舉報制度，廣泛實行信息公開，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的社會監(jiān)督。
（四）有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度，實行環(huán)境應(yīng)急分級、動態(tài)和全過程管理，依法科學(xué)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。建設(shè)更加高效的環(huán)境風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置能力。制定切實可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資和裝備，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援隊伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練。開展重點流域、區(qū)域環(huán)境與健康調(diào)查研究。全力做好污染事件應(yīng)急處置工作，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失和生態(tài)環(huán)境損害。健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強(qiáng)化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任。
二、著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題
（五）切實加強(qiáng)重金屬污染防治。對重點防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行集中治理。合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格落實衛(wèi)生防護(hù)距離，堅決禁止在重點防控區(qū)域新改擴(kuò)建增加重金屬污染物排放總量的項目。加強(qiáng)重金屬相關(guān)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。對造成污染的重金屬污染企業(yè)，加大處罰力度，采取限期整治措施，仍然達(dá)不到要求的，依法關(guān)停取締。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動，建設(shè)廢舊物品回收體系和集中加工處理園區(qū)。積極妥善處理重金屬污染歷史遺留問題。
（六）嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理。對化學(xué)品項目布局進(jìn)行梳理評估，推動石油、化工等項目科學(xué)規(guī)劃和合理布局。對化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行環(huán)境隱患排查，對海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治，強(qiáng)化安全保障措施。把環(huán)境風(fēng)險評估作為危險化學(xué)品項目評估的重要內(nèi)容，提高化學(xué)品生產(chǎn)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定并落實化學(xué)品建設(shè)項目環(huán)境安全防護(hù)距離。依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學(xué)品，限制生產(chǎn)和使用高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)品。推行工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計。健全化學(xué)品全過程環(huán)境管理制度。加強(qiáng)持久性有機(jī)污染物排放重點行業(yè)監(jiān)督管理。建立化學(xué)品環(huán)境污染責(zé)任終身追究制和全過程行政問責(zé)制。
（七）確保核與輻射安全。以運行核設(shè)施為監(jiān)管重點，強(qiáng)化對新建、擴(kuò)建核設(shè)施的安全審查和評估，推進(jìn)老舊核設(shè)施退役和放射性廢物治理。加強(qiáng)對核材料、放射性物品生產(chǎn)、運輸、貯存等環(huán)節(jié)的安全管理和輻射防護(hù)，促進(jìn)鈾礦和伴生放射性礦環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化放射源、射線裝置、高壓輸變電及移動通信工程等輻射環(huán)境管理。完善核與輻射安全審評方法，健全輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系，推動國家核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)管技術(shù)支撐平臺。
（八）深化重點領(lǐng)域污染綜合防治。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分與管理，定期開展水質(zhì)全分析，實施水源地環(huán)境整治、恢復(fù)和建設(shè)工程，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。開展地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)示范。繼續(xù)推進(jìn)重點流域水污染防治，完善考核機(jī)制。加強(qiáng)鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖等湖泊污染治理。加大對水質(zhì)良好或生態(tài)脆弱湖泊的保護(hù)力度。禁止在可能造成生態(tài)嚴(yán)重失衡的地方進(jìn)行圍填�；顒�，加強(qiáng)入海河流污染治理與入海排污口監(jiān)督管理，重點改善渤海和長江、黃河、珠江等河口海域環(huán)境質(zhì)量。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加大氣污染物監(jiān)測指標(biāo)，改進(jìn)環(huán)境質(zhì)量評價方法。健全重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實施多種污染物協(xié)同控制，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)污染物排放。加強(qiáng)惡臭、噪聲和餐飲油煙污染控制。加大城市生活垃圾無害化處理力度。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物污染防治，強(qiáng)化危險廢物和醫(yī)療廢物管理。被污染場地再次進(jìn)行開發(fā)利用的，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境評估和無害化治理。推行重點企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。推進(jìn)污染企業(yè)環(huán)境績效評估，嚴(yán)格上市企業(yè)環(huán)保核查。深入開展城市環(huán)境綜合整治和環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建活動。
（九）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求。鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。實施環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。著重發(fā)展環(huán)保設(shè)施社會化運營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術(shù)設(shè)計、認(rèn)證評估等環(huán)境服務(wù)業(yè)。鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保認(rèn)證和綠色印刷產(chǎn)品。開展污染減排技術(shù)攻關(guān)，實施水體污染控制與治理等科技重大專項。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)環(huán)境基準(zhǔn)研究，推進(jìn)國家環(huán)境保護(hù)重點實驗室、工程技術(shù)中心建設(shè)。加強(qiáng)高等院校環(huán)境學(xué)科和專業(yè)建設(shè)。
（十）加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。深化“以獎促治”和“以獎代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大連片整治范圍，集中整治存在突出環(huán)境問題的村莊和集鎮(zhèn)，重點治理農(nóng)村土壤和飲用水水源地污染。繼續(xù)開展土壤環(huán)境調(diào)查，進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)試點示范。推動環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，切實減少面源污染。嚴(yán)格農(nóng)作物秸稈禁燒管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村人畜糞便和農(nóng)藥包裝無害化處理。加大農(nóng)村地區(qū)工礦企業(yè)污染防治力度，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計。
（十一）加大生態(tài)保護(hù)力度。國家編制環(huán)境功能區(qū)劃，在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對各類主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策。加強(qiáng)青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)，建立生物多樣性監(jiān)測、評估與預(yù)警體系以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，有效防范物種資源喪失和流失。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)綜合管理。開展生態(tài)系統(tǒng)狀況評估。加強(qiáng)礦產(chǎn)、水電、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點，進(jìn)一步開展生態(tài)示范創(chuàng)建活動。
三、改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制
（十二）繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，不斷強(qiáng)化并綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，以改革創(chuàng)新為動力，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，建立與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系、完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系、完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系、全民參與的社會行動體系。
（十三）實施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策。把環(huán)境保護(hù)列入各級財政年度預(yù)算并逐步增加投入。適時增加同級環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費安排。加大對重點流域水污染防治的投入力度，完善重點流域水污染防治專項資金管理辦法。完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)、民族自治地方和重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和國家生態(tài)補(bǔ)償專項資金，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍。積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅。對生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費稅政策上予以優(yōu)惠。制定和完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄。對“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品，研究調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅政策。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項目。加大對符合環(huán)保要求和信貸原則的企業(yè)和項目的信貸支持。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點。嚴(yán)格落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策，制定脫硝電價政策。對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。對高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價，對污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵類企業(yè)實行政策優(yōu)惠。按照污泥、垃圾和醫(yī)療廢物無害化處置的要求，完善收費標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)征收方式改革。推行排污許可證制度，開展排污權(quán)有償使用和交易試點，建立國家排污權(quán)交易中心，發(fā)展排污權(quán)交易市場。
（十四）不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力。全面推進(jìn)監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善地級以上城市空氣質(zhì)量、重點流域、地下水、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地國家重點監(jiān)控點位和自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，建設(shè)國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。推進(jìn)環(huán)境專用衛(wèi)星建設(shè)及其應(yīng)用，提高遙感監(jiān)測能力。加強(qiáng)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理和運行維護(hù)。開展全民環(huán)境宣傳教育行動計劃，培育壯大環(huán)保志愿者隊伍，引導(dǎo)和支持公眾及社會組織開展環(huán)�；顒印Ｔ鰪�(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)能力、統(tǒng)計能力和業(yè)務(wù)應(yīng)用能力。建設(shè)環(huán)境信息資源中心，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)在污染源自動監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量實時監(jiān)測、危險化學(xué)品運輸?shù)阮I(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，推動信息資源共享。
（十五）健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制。構(gòu)建環(huán)境保護(hù)工作綜合決策機(jī)制。完善環(huán)境監(jiān)測和督查體制機(jī)制，加強(qiáng)國家環(huán)境監(jiān)察職能。繼續(xù)實行環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理體制。鼓勵有條件的地區(qū)開展環(huán)境保護(hù)體制綜合改革試點。結(jié)合地方人民政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，探索實行設(shè)區(qū)城市環(huán)境保護(hù)派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式，完善基層環(huán)境管理體制。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管職能和隊伍建設(shè)。實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃。
（十六）強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。地方各級人民政府要切實把環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，組織實施國家重點環(huán)保工程。制定生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系，納入地方各級人民政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，實行環(huán)境保護(hù)一票否決制。對未完成目標(biāo)任務(wù)考核的地方實施區(qū)域限批，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項目，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任、分工和進(jìn)度要求，認(rèn)真落實本意見。環(huán)境保護(hù)部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本意見落實情況的監(jiān)督檢查，重大情況向國務(wù)院報告。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月十七日