國家能源局

國家能源局關(guān)于印發(fā)水電工程勘察設(shè)計管理辦法和水電工程設(shè)計變更管理辦法的通知

國能新能[2011]361號


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國國電集團公司、中國華電集團公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國電力投資集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國長江三峽集團公司、中國水利水電建設(shè)集團公司、葛洲壩集團公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院：

為加強水電工程勘察設(shè)計管理，規(guī)范勘察設(shè)計和設(shè)計變更行為，保證設(shè)計質(zhì)量和工程安全，根據(jù)水電工程建設(shè)管理實際，我局組織制定了《水電工程勘察設(shè)計管理辦法》和《水電工程設(shè)計變更管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：一、水電工程勘察設(shè)計管理辦法

二、水電工程設(shè)計變更管理辦法

二Ｏ一一年十一月三日

附件一：

水電工程勘察設(shè)計管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強水電工程勘察設(shè)計管理，保證勘察設(shè)計質(zhì)量和工程安全，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在主要河流上建設(shè)的水電工程項目、總裝機容量25萬千瓦及以上的水電工程項目和抽水蓄能電站項目（以下簡稱水電工程）。其他水電工程參照執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱水電工程勘察設(shè)計是指根據(jù)水電工程建設(shè)要求，查明、分析和評價工程場地地質(zhì)條件，分析論證技術(shù)、經(jīng)濟、資源和環(huán)境相關(guān)情況，確定工程設(shè)計方案，編制勘察設(shè)計文件的活動。

第四條 水電工程建設(shè)應(yīng)堅持“先勘察、后設(shè)計、再施工”的原則。

水電工程勘察設(shè)計應(yīng)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，做到安全可靠、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、資源節(jié)約和環(huán)境友好，實現(xiàn)水電開發(fā)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

第五條 水電工程勘察設(shè)計階段分為河流水電規(guī)劃（或抽水蓄能電站選點規(guī)劃）、預可行性研究、可行性研究、招標設(shè)計及施工詳圖設(shè)計等五個階段。勘察設(shè)計單位應(yīng)分階段開展工作，提出符合相應(yīng)階段規(guī)程規(guī)范要求的勘察設(shè)計文件。

第六條 勘察設(shè)計單位應(yīng)依法進行工程勘察設(shè)計，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，確保勘察設(shè)計文件的完整性、真實性和準確性，并對勘察設(shè)計的成果質(zhì)量負責。

第七條 國家能源局負責水電工程勘察設(shè)計活動的監(jiān)督管理。

各級地方能源主管部門按規(guī)定權(quán)限負責和參與本行政區(qū)域水電工程勘察設(shè)計活動的監(jiān)督管理。

第八條 發(fā)揮設(shè)計咨詢的作用，鼓勵在大型水電工程勘察設(shè)計工作中開展工程設(shè)計咨詢，提高設(shè)計水平，優(yōu)化設(shè)計方案，保證設(shè)計質(zhì)量。

第二章 資質(zhì)與合同

第九條 從事水電工程勘察設(shè)計活動的單位應(yīng)具有國家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)�？辈煸O(shè)計單位應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。

禁止勘察設(shè)計單位超越其資質(zhì)等級許可的范圍或者以其他勘察設(shè)計單位的名義承攬工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。禁止勘察設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬勘察設(shè)計業(yè)務(wù)。

第十條 勘察設(shè)計單位從事大型水電工程勘察設(shè)計應(yīng)具有工程勘察和工程設(shè)計甲級資質(zhì)（水力發(fā)電）；承擔壩高200米及以上水電工程和地震基本烈度Ⅷ度及以上高壩水電工程的勘察設(shè)計單位應(yīng)具有大（1）型水電工程勘察設(shè)計業(yè)績。

第十一條 水電工程勘察設(shè)計依法實行招標發(fā)包或直接發(fā)包。發(fā)包工作一般應(yīng)在河流水電規(guī)劃或抽水蓄能電站選點規(guī)劃批準后進行。

第十二條 建設(shè)單位不得將工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)和業(yè)績的勘察設(shè)計單位�？辈煸O(shè)計單位不得將所承攬的勘察設(shè)計業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)依法與勘察設(shè)計單位簽訂勘察設(shè)計合同，對勘察設(shè)計工作范圍、內(nèi)容、深度、進度、質(zhì)量及服務(wù)進行約定，保證合理的勘察設(shè)計周期，執(zhí)行國家有關(guān)勘察設(shè)計收費標準。

建設(shè)單位不得強迫或暗示勘察設(shè)計單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低工程質(zhì)量。

第十四條 兩個及以上單位承擔同一工程勘察設(shè)計的，合同中應(yīng)明確主體勘察設(shè)計單位。主體勘察設(shè)計單位負責總體策劃、組織協(xié)調(diào)和設(shè)計集成。其他勘察設(shè)計單位負責向主體勘察設(shè)計單位提供資料和成果，并對其成果質(zhì)量負責。

第三章 技術(shù)要求

第十五條 勘察設(shè)計單位應(yīng)做好勘察設(shè)計工作策劃，確定勘察設(shè)計的重點以及相關(guān)技術(shù)路線，編制勘察設(shè)計科研工作大綱，合理配置與勘察設(shè)計任務(wù)相適應(yīng)的資源和專業(yè)技術(shù)人員。

第十六條 勘察設(shè)計單位應(yīng)收集并分析勘察設(shè)計工作所需的地形地質(zhì)、水文氣象、生態(tài)環(huán)境、移民安置、經(jīng)濟社會發(fā)展等基礎(chǔ)資料，所采用資料應(yīng)真實、有效。

第十七條 工程地質(zhì)勘察應(yīng)涵蓋樞紐工程建設(shè)區(qū)、水庫淹沒影響區(qū)和移民安置區(qū)�？辈煸O(shè)計單位應(yīng)重視對斷層、滑坡體、堆積體、泥石流、巖溶、崩塌等不良地質(zhì)現(xiàn)象的調(diào)查分析，保證選址的合理性和建筑物地基的安全性。

第十八條 勘察設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)工程需要，組織開展重大技術(shù)問題研究和科技攻關(guān)工作，科學論證工程設(shè)計方案，確保工程安全可靠。

第十九條 勘察設(shè)計單位應(yīng)會同地方政府按階段要求開展移民安置規(guī)劃設(shè)計工作。移民安置規(guī)劃設(shè)計應(yīng)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，與當?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃等相適應(yīng)，聽取移民和安置區(qū)居民以及建設(shè)單位的意見。

可行性研究階段，移民安置規(guī)劃設(shè)計文件應(yīng)達到樞紐工程同等設(shè)計深度。

第二十條 勘察設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)批復的項目環(huán)境影響評價報告、水土保持方案報告和安全預評價報告，開展環(huán)境保護措施設(shè)計、水土保持措施設(shè)計和勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計。

第二十一條 勘察設(shè)計單位應(yīng)以審定的可行性研究報告為依據(jù)開展招標設(shè)計，復核、深化和細化設(shè)計方案，滿足招標文件編制的要求。

第二十二條 勘察設(shè)計單位負責編制施工詳圖階段設(shè)計文件，滿足工程施工要求。施工圖設(shè)計文件應(yīng)對涉及工程質(zhì)量和施工安全的重點部位注明有關(guān)安全質(zhì)量方面的提示信息，對防范工程安全質(zhì)量風險提出指導意見。

第二十三條 勘察設(shè)計單位應(yīng)建立健全技術(shù)質(zhì)量管理體系，落實技術(shù)質(zhì)量責任制，對勘察設(shè)計產(chǎn)品進行分級管理，按規(guī)定履行勘察設(shè)計文件校審制度，并做好勘察設(shè)計文件的歸檔工作。

第四章 技術(shù)審查

第二十四條 國家對水電工程勘察設(shè)計文件實行技術(shù)審查制度，委托行業(yè)技術(shù)管理單位對勘察設(shè)計文件進行技術(shù)審查。技術(shù)審查包括河流水電規(guī)劃報告（或抽水蓄能電站選點規(guī)劃報告）審查、預可行性研究報告審查、可行性研究報告以及有關(guān)專題報告審查。

第二十五條 技術(shù)審查內(nèi)容主要包括：檢查勘察設(shè)計工作是否執(zhí)行國家法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準；評價勘察設(shè)計范圍、內(nèi)容和深度是否滿足規(guī)程規(guī)范的要求；審議勘察設(shè)計采用基礎(chǔ)資料是否全面準確、重大技術(shù)問題是否論證充分、結(jié)論是否正確；審定工程主要特征參數(shù)及工程設(shè)計方案和移民安置方案；協(xié)調(diào)工程綜合利用等有關(guān)問題。

第二十六條 審查單位應(yīng)堅持技術(shù)決策的獨立性、公正性和科學性，組織有關(guān)單位和專家開展技術(shù)審查工作，聽取有關(guān)部門、地方政府以及建設(shè)單位的意見，形成技術(shù)審查意見，并對審查結(jié)論負責。

技術(shù)審查工作完成后，審查單位應(yīng)及時將審查意見上報國家能源局，并印送建設(shè)單位和有關(guān)單位。

第二十七條 經(jīng)審查的勘察設(shè)計文件是后續(xù)勘察設(shè)計工作的基礎(chǔ)。

可行性研究報告及其審查意見是項目核準和建設(shè)的技術(shù)依據(jù)。

第五章 現(xiàn)場服務(wù)

第二十八條 工程施工階段，勘察設(shè)計單位應(yīng)設(shè)立現(xiàn)場設(shè)計代表機構(gòu)，及時派駐相應(yīng)的技術(shù)人員，制定相關(guān)工作制度，提供現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)，滿足工程建設(shè)要求。

第二十九條 現(xiàn)場設(shè)計代表應(yīng)做好技術(shù)交底；跟蹤現(xiàn)場施工情況，研究并及時解決工程建設(shè)有關(guān)技術(shù)問題；參與隱蔽工程和關(guān)鍵部位的檢查驗收；配合工程質(zhì)量檢查、質(zhì)量監(jiān)督、安全鑒定和工程驗收等工作。

第三十條 現(xiàn)場設(shè)計代表應(yīng)按照有關(guān)要求，開展地質(zhì)編錄和工程地質(zhì)條件預測預報；根據(jù)開挖揭露的地質(zhì)條件和工程其他實際情況，加強工程重大技術(shù)問題解決方案的復核，及時完善設(shè)計方案和施工技術(shù)要求。

第三十一條 現(xiàn)場設(shè)計代表發(fā)現(xiàn)不按設(shè)計文件要求施工、野蠻施工、弄虛作假或偷工減料等情況，應(yīng)及時以書面形式向建設(shè)單位反映。必要時，應(yīng)報告質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和國家能源局。

第六章 設(shè)計變更

第三十二條 招標設(shè)計和施工詳圖設(shè)計階段，對審定的工程特征參數(shù)、工程設(shè)計方案和移民安置方案進行的調(diào)整、補充和優(yōu)化均屬設(shè)計變更。

第三十三條 工程設(shè)計變更分為一般設(shè)計變更和重大設(shè)計變更。一般設(shè)計變更由設(shè)計單位負責編制設(shè)計變更文件。重大設(shè)計變更由建設(shè)單位組織設(shè)計單位編制專題報告，報原審查單位審查。

水電工程設(shè)計變更管理辦法另行制定。

第七章 設(shè)計回訪

第三十四條 勘察設(shè)計單位應(yīng)定期開展樞紐工程設(shè)計回訪，檢查評價樞紐建筑物和主要設(shè)施設(shè)備的安全性、適用性。根據(jù)工程實際需要，開展必要的設(shè)計復核，總結(jié)勘察設(shè)計經(jīng)驗，并為工程安全運行提供技術(shù)支持。

第三十五條 樞紐工程設(shè)計回訪分為全面設(shè)計回訪和專項設(shè)計回訪。全面設(shè)計回訪至少每10年一次。首次全面設(shè)計回訪，應(yīng)在工程投入運行后的5年之內(nèi)進行。專項設(shè)計回訪視需要進行。

建設(shè)單位或運行管理單位應(yīng)為設(shè)計回訪提供必要的工作條件。勘察設(shè)計單位應(yīng)向建設(shè)單位或運行單位提交設(shè)計回訪報告。

第八章 附 則

第三十六條 本辦法由國家能源局負責解釋，自發(fā)布之日起施行。��




附件二：

水電工程設(shè)計變更管理辦法



第一條 為加強水電工程設(shè)計和建設(shè)管理，規(guī)范設(shè)計變更行為，保證工程安全和質(zhì)量，依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和《水電工程勘察設(shè)計管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在主要河流上建設(shè)的水電工程項目、總裝機容量25萬千瓦及以上的水電工程項目和抽水蓄能電站項目（以下簡稱水電工程）。其他水電工程參照執(zhí)行。

第三條 設(shè)計變更是指在招標設(shè)計階段和施工詳圖階段，對審定的工程主要特征參數(shù)、工程設(shè)計方案和移民安置方案等所進行的改變，包括調(diào)整、補充和優(yōu)化。

第四條 設(shè)計變更應(yīng)堅持科學求實的原則，符合國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的規(guī)定，做到先論證、后審查（或?qū)徍耍�、再實施�?br>
第五條 設(shè)計變更分為一般設(shè)計變更和重大設(shè)計變更。重大設(shè)計變更是指涉及工程安全、質(zhì)量、功能、規(guī)模、概算，以及對環(huán)境、社會有重大影響的設(shè)計變更。除此之外的其他設(shè)計變更為一般設(shè)計變更。

水電工程重大設(shè)計變更的界定見附件。水電工程概算調(diào)整管理辦法另行制定。

第七條 設(shè)計單位應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)實際,復核工程設(shè)計方案和主要參數(shù)，及時提出必要的設(shè)計變更文件。建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位可以提出變更設(shè)計的建議，設(shè)計單位應(yīng)考慮施工水平和管理水平的影響，對變更設(shè)計的建議進行技術(shù)、經(jīng)濟論證。確需變更的，由設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。

第八條 重大設(shè)計變更文件應(yīng)達到或超過可行性研究階段的深度要求。內(nèi)容主要包括：

（一）工程概況；

（二）重大設(shè)計變更的緣由和必要性、變更的項目和內(nèi)容、與設(shè)計變更相關(guān)的基礎(chǔ)資料及試驗數(shù)據(jù)；

（三）設(shè)計變更與原勘察設(shè)計文件的對比分析；

（四）變更設(shè)計方案及原設(shè)計方案在工程量、工程進度、造價或費用等方面的對照清單和相應(yīng)的單項設(shè)計概算文件；

（五）必要時，還應(yīng)包含設(shè)計變更方案的施工圖設(shè)計及其施工技術(shù)要求。

第九條 工程建設(shè)過程中，因搶險救援或應(yīng)急處置導致的設(shè)計變更，應(yīng)由參建各方代表簽字確認。屬于重大設(shè)計變更的，建設(shè)單位應(yīng)及時組織設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件，并按規(guī)定程序報審。

第十條 審查單位在收到建設(shè)單位重大設(shè)計變更審查申請后，負責組織開展審查工作，提出審查意見，報送國家能源局。

第十一條 經(jīng)審定的重大設(shè)計變更一般不得再次變更。確需再次變更的，建設(shè)單位須組織設(shè)計單位先進行必要性論證，報原審查（或?qū)徍耍﹩挝煌�意后，再行編制設(shè)計變更文件，履行相關(guān)程序。

第十二條嚴禁借設(shè)計變更變相擴大工程建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標準；嚴禁借設(shè)計變更，降低安全質(zhì)量標準，損害和削弱工程應(yīng)有的功能和作用；嚴禁肢解設(shè)計變更內(nèi)容，規(guī)避審查。

第十三條 本辦法由國家能源局負責解釋，自發(fā)布之日起施行。



附：水電工程重大設(shè)計變更范圍目錄

水電工程重大設(shè)計變更范圍目錄

（一）設(shè)計條件和安全標準

1、工程開發(fā)方式、開發(fā)任務(wù)及工程規(guī)模的變化；

2、水庫特征水位、水庫調(diào)度運行方式重大改變；

3、工程等別及主要建筑物設(shè)計安全標準的變化。

（二）工程布置及主要建筑物

1、壩、廠址及其主要建筑物場址的變化；

2、主要建筑物的布置或結(jié)構(gòu)方案的改變；

3、增加或取消重要的單體水工建筑物；

4、主要筑壩材料料源方案的改變；

5、施工導流方式或?qū)Я鹘ㄖ�物方案的變化�?br>
6、工程總進度及主要控制進度的變化。

（三）機電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備

1、電站接入系統(tǒng)方式和電氣主接線方案的變化；

2、機組型式、單機容量和重要技術(shù)參數(shù)的變化；

3、高壓配電裝置和高壓引出線設(shè)計方案的變化；

4、電站控制運行方式及繼電保護方案的重大變化；

5、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備布置方案及設(shè)備型式的重大變化。

（四）環(huán)境保護和水土保持

1、環(huán)境保護和水土保持工程措施的重大變化；

2、環(huán)境保護和水土保持工程項目的增加或取消。

（五）移民安置

1、征地范圍調(diào)整及重要實物指標的較大變化；

2、移民安置方案與移民安置進度的重大變化；

3、城（集）鎮(zhèn)遷建和專項處理方案重大變化。