最高人民法院

最高人民法院關于進一步做好邊境地區(qū)涉外民商事案件審判工作的指導意見

法發(fā)〔2010〕57號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院：

隨著我國邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)及人員往來的日益頻繁，邊境地區(qū)涉外民商事案件逐漸增多，并呈現(xiàn)出新的特點。為充分發(fā)揮人民法院的審判職能，進一步提高我國邊境地區(qū)涉外民商事糾紛案件的審判效率，切實做好邊境地區(qū)涉外民商事審判工作，特提出如下意見：

一、發(fā)生在邊境地區(qū)的涉外民商事案件，爭議標的額較小、事實清楚、權利義務關系明確的，可以由邊境地區(qū)的基層人民法院管轄。

二、為更有效地向各方當事人送達司法文書和與訴訟相關的材料，切實保護當事人訴訟程序上的各項權利，保障當事人參與訴訟活動，人民法院可以根據(jù)邊境地區(qū)的特點，進一步探索行之有效的送達方式。采用公告方式送達的，除人身關系案件外，可以采取在邊境口岸張貼公告的形式。采用公告方式送達時，其他送達方式可以同時采用。

三、境外當事人到我國參加訴訟，人民法院應當要求其提供經(jīng)過公證、認證的有效身份證明。境外當事人是法人時，對其法定代表人或者有權代表該法人參加訴訟的人的身份證明，亦應當要求辦理公證、認證手續(xù)。如果境外當事人是自然人，其親自到人民法院法官面前，出示護照等有效身份證明及入境證明，并提交上述材料的復印件的，可不再要求辦理公證、認證手續(xù)。

四、境外當事人在我國境外出具授權委托書，委托代理人參加訴訟，人民法院應當要求其就授權委托書辦理公證、認證手續(xù)。如果境外當事人在我國境內(nèi)出具授權委托書，經(jīng)我國的公證機關公證后，則不再要求辦理認證手續(xù)。境外當事人是自然人或法人時，該自然人或者有權代表該法人出具授權委托書的人親自到人民法院法官面前簽署授權委托書的，無需辦理公證、認證手續(xù)。

五、當事人提供境外形成的用于證明案件事實的證據(jù)時，可以自行決定是否辦理相關證據(jù)的公證、認證手續(xù)。對于當事人提供的證據(jù)，不論是否辦理了公證、認證手續(xù)，人民法院均應當進行質(zhì)證并決定是否采信。

六、邊境地區(qū)受理案件的人民法院應當及時、準確地掌握我國締結或者參加的民商事司法協(xié)助國際條約，在涉外民商事審判工作中更好地履行國際條約義務，充分運用已經(jīng)生效的國際條約，特別是我國與周邊國家締結的雙邊民商事司法協(xié)助條約，必要時，根據(jù)條約的相關規(guī)定請求該周邊國家協(xié)助送達司法文書、協(xié)助調(diào)查取證或者提供相關的法律資料。

七、人民法院在審理案件過程中，對外國人采取限制出境措施，應當從嚴掌握，必須同時具備以下條件：（一）被采取限制出境措施的人只能是在我國有未了結民商事案件的當事人或當事人的法定代表人、負責人；（二）當事人有逃避訴訟或者逃避履行法定義務的可能；（三）不采取限制出境措施可能造成案件難以審理或者無法執(zhí)行。

八、人民法院審理邊境地區(qū)的涉外民商事糾紛案件，也應當充分發(fā)揮調(diào)解的功能和作用，調(diào)解過程中，應當注意發(fā)揮當?shù)剡厵z、海關、公安等政府部門以及行業(yè)協(xié)會的作用。

九、人民法院應當支持和鼓勵當事人通過仲裁等非訴訟途徑解決邊境地區(qū)發(fā)生的涉外民商事糾紛。當事人之間就糾紛的解決達成了有效的仲裁協(xié)議，或者在無協(xié)議時根據(jù)相關國際條約的規(guī)定當事人之間的爭議應當通過仲裁解決的，人民法院應當告知當事人通過仲裁方式解決糾紛。

十、人民法院在審理邊境地區(qū)涉外民商事糾紛案件的過程中，應當加強對當事人的訴訟指導。對在我國沒有住所又沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)的被告提起訴訟，人民法院應當給予原告必要的訴訟指導，充分告知其訴訟風險，特別是無法有效送達的風險和生效判決在我國境內(nèi)無法執(zhí)行的風險。

敗訴一方當事人在我國境內(nèi)沒有財產(chǎn)或者其財產(chǎn)不足以執(zhí)行生效判決時，人民法院應當告知勝訴一方當事人可以根據(jù)我國與其他國家締結的民商事司法協(xié)助國際條約的相關規(guī)定，向可供執(zhí)行財產(chǎn)所在地國家的法院申請承認和執(zhí)行我國法院的民商事判決。

十一、各相關省、自治區(qū)高級人民法院可以根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)邊境地區(qū)涉外民商事糾紛案件的不同情況和特點，制定相應的具體執(zhí)行辦法，并報最高人民法院備案。





　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年十二月八日