國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2011]3229號(hào)


國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

食品工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，為加快食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織編制了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃





國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

二〇一一年十二月三十一日




食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
工業(yè)和信息化部
二〇一一年十二月
2
目錄
一、“十一五”發(fā)展成就和存在問(wèn)題...................................................... 1
（一）發(fā)展成就.........................................................................................1
（二）存在問(wèn)題.........................................................................................5
二、“十二五”面臨的形勢(shì).......................................................................7
（一）國(guó)際食品工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)................................................................ 7
（二）國(guó)內(nèi)食品工業(yè)面臨形勢(shì)................................................................ 9
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo).................................................. 11
（一）指導(dǎo)思想.......................................................................................11
（二）基本原則.......................................................................................11
（三）發(fā)展目標(biāo).......................................................................................12
四、主要任務(wù)...........................................................................................15
（一）強(qiáng)化食品質(zhì)量安全...................................................................... 15
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整...................................................................... 17
（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力...................................................................... 18
（四）提高裝備研制水平...................................................................... 19
（五）加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步...................................................................... 21
（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展...................................................................... 22
（七）大力推進(jìn)兩化融合...................................................................... 23
五、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向與布局.............................................................. 24
（一）糧食加工業(yè).................................................................................. 24
（二）食用植物油加工業(yè)...................................................................... 27
（三）肉類(lèi)加工業(yè).................................................................................. 28
（四）乳制品工業(yè).................................................................................. 30
3
（五）水產(chǎn)品加工業(yè).............................................................................. 31
（六）果蔬加工業(yè).................................................................................. 33
（七）飲料工業(yè).......................................................................................35
（八）制糖工業(yè).......................................................................................36
（九）方便食品制造業(yè).......................................................................... 37
（十）發(fā)酵工業(yè).......................................................................................39
（十一）釀酒工業(yè).................................................................................. 40
（十二）食品添加劑和配料工業(yè).......................................................... 41
（十三）營(yíng)養(yǎng)與保健食品制造業(yè).......................................................... 43
六、政策措施...........................................................................................44
（一）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入.............................................................................. 44
（二）發(fā)揮政府作用.............................................................................. 44
（三）推進(jìn)節(jié)能減排.............................................................................. 44
（四）強(qiáng)化安全監(jiān)管.............................................................................. 45
（五）維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全.............................................................................. 45
（六）促進(jìn)境外投資.............................................................................. 45
（七）提高企業(yè)誠(chéng)信.............................................................................. 46
（八）引導(dǎo)健康消費(fèi).............................................................................. 46
七、規(guī)劃實(shí)施...........................................................................................46
食品工業(yè)承擔(dān)著為我國(guó)13 億人提供安全放心、營(yíng)養(yǎng)健康食品
的重任，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)�！笆�一
五”時(shí)期，我國(guó)食品工業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，2010 年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)
值6.1 萬(wàn)億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重的8.8%，有力帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、流通
服務(wù)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，對(duì)“擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)、促增收、保穩(wěn)定”
發(fā)揮了重要的作用。
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)
濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體部署，為加快食品工
業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代食品工
業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，特制定《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)
劃》（規(guī)劃期為2011-2015 年），作為“十二五”時(shí)期全國(guó)食品工
業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、“十一五”發(fā)展成就和存在問(wèn)題
（一）發(fā)展成就
“十一五”期間，食品工業(yè)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極應(yīng)對(duì)
國(guó)際金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，全面完成了《全國(guó)食品
工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)。
1、工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，支柱地位得到強(qiáng)化
2010 年，全國(guó)食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)41286 家，比2005 年
增長(zhǎng)73.2%，年均增長(zhǎng)11.6%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)
201.5%，年均增長(zhǎng)24.7%，年均增幅比“十五”時(shí)期提高5.3 個(gè)百
分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅10659.6 億元，增長(zhǎng)214.0%，年均增長(zhǎng)25.7%；從
業(yè)人員696 萬(wàn)人，比2005 年增長(zhǎng)53.9%，年均增長(zhǎng)9.0%。食品工
業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005 年的8.1%提高到2010 年的
8.8%，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2005 年的0.52:1 提高到2010 年的
0.88:1，食品工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。
2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)供應(yīng)更加豐富
主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，保證了13 億人口的食品供應(yīng)（見(jiàn)專(zhuān)
欄1）。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多元化、優(yōu)質(zhì)化、功能化方向發(fā)展，產(chǎn)品細(xì)分程
度加深，深加工產(chǎn)品比例上升，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，基本滿(mǎn)足了國(guó)民
對(duì)食品營(yíng)養(yǎng)、健康、方便的需求。市場(chǎng)供應(yīng)品種豐富多彩，規(guī)格檔
次齊全，形成了4 大類(lèi)、22 個(gè)中類(lèi)、57 個(gè)小類(lèi)共計(jì)數(shù)萬(wàn)種食品，
滿(mǎn)足了不同人群多層次的消費(fèi)要求。
3、產(chǎn)品質(zhì)量總體穩(wěn)定，食品安全水平提高
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作，國(guó)務(wù)院成立了食品安
全委員會(huì)及其辦公室，加強(qiáng)了對(duì)食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)。在各地區(qū)、
各有關(guān)部門(mén)和全社會(huì)的共同努力下，食品安全監(jiān)管力度不斷加大。
尤其是2009 年6 月1 日《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施
條例實(shí)施以來(lái)，食品安全各項(xiàng)工作取得了明顯成效，全國(guó)食品安全
形勢(shì)總體穩(wěn)定并保持向好趨勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步改善，產(chǎn)品總體合格
率不斷提高。目前，23 大類(lèi)3800 多種加工食品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查
批次抽樣合格率由2005 年的80.1%提高到2010 年的94.6%，提高
了14.5 個(gè)百分點(diǎn)，出口食品合格率一直保持在99%以上。2010 年，
食品投訴案件34789 件，較2006 年下降17.4%。截止2010 年底，
已完善了1800 余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、2500 余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和7000 余項(xiàng)地方
標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)176 項(xiàng)，為保障食品
安全奠定了良好基礎(chǔ)。
4、技術(shù)裝備水平提升，科技支撐能力增強(qiáng)
我國(guó)食品工業(yè)加大投入，各行業(yè)技術(shù)裝備水平都有不同程度的
提升，科技支撐能力增強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)食品工業(yè)快速發(fā)展起到了積極作
用。行業(yè)裝備水平進(jìn)步顯著，通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，谷物磨制、食
用植物油、乳制品、肉類(lèi)及肉制品、水產(chǎn)品、啤酒、葡萄酒、飲料、
方便面、速凍食品等行業(yè)的大中型企業(yè)的裝備水平基本與世界先進(jìn)
水平同步。在此期間，我國(guó)攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，在食品物性修飾、
非熱加工、高效分離、風(fēng)味控制、大罐群無(wú)菌貯藏、可降解食品包
裝材料等關(guān)鍵技術(shù)研究上取得了重大突破。自主裝備水平與國(guó)際差
距有所縮小，研制開(kāi)發(fā)了200m2 冷凍干燥、200 噸/天油菜籽冷榨、
800MPa 高壓殺菌、60000 瓶/小時(shí)高速貼標(biāo)和中小型螺桿擠壓膨化
等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的食品加工關(guān)鍵裝備。蘋(píng)果濃縮汁、馬鈴
薯淀粉和全粉、生豬自動(dòng)化屠宰、中小型乳制品生產(chǎn)以及飲料熱灌
裝等成套技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)了從長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口到基本實(shí)現(xiàn)自主化并
成套出口的跨越。
5、骨干企業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集中程度提高
食品工業(yè)規(guī)模化、集約化深入推進(jìn)，通過(guò)兼并重組、淘汰落后，
涌現(xiàn)了一批市場(chǎng)占有率高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
2010 年，產(chǎn)品銷(xiāo)售收入超過(guò)百億元的食品工業(yè)企業(yè)有27 家，比2005
年增加了15 家，其中超過(guò)千億元的企業(yè)2 家，1 家企業(yè)進(jìn)入了世界
500 強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升，乳制品行業(yè)10 強(qiáng)企業(yè)銷(xiāo)售收入占全
行業(yè)的73.5%，制糖行業(yè)10 強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的64.3%，啤酒行
業(yè)年產(chǎn)100 萬(wàn)千升以上的15 家企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全行業(yè)總產(chǎn)量的
89.6%；飲料行業(yè)10 強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的53.9%。
6、區(qū)域發(fā)展差距縮小，產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理
在西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等一系
列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，食品工業(yè)布局漸趨合理，逐步向中西部地
區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，東
中西部食品工業(yè)產(chǎn)值的比值由2005 年的58.3:23.1:18.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?br> 2010 年的51.6:29.3:19.1。食品企業(yè)持續(xù)向主要原料產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)
銷(xiāo)區(qū)和重要交通物流節(jié)點(diǎn)集中，形成了黃淮海平原小麥加工產(chǎn)業(yè)
帶，東北和長(zhǎng)江中下游大米加工產(chǎn)業(yè)帶，東北和黃淮海玉米加工產(chǎn)
業(yè)帶，東北和長(zhǎng)江中下游、東部沿海食用植物油加工產(chǎn)業(yè)帶，冀魯
豫、川湘粵豬肉加工產(chǎn)業(yè)帶，東北、西北、中原牛羊肉加工產(chǎn)業(yè)帶，
環(huán)渤海、西北黃土高原蘋(píng)果加工產(chǎn)業(yè)帶等。
專(zhuān)欄1 “十一五”主要食品產(chǎn)量及平均增長(zhǎng)速度
名稱(chēng)單位2005 年2010 年累計(jì)增長(zhǎng)(%) 年均增長(zhǎng)(%)
大米萬(wàn)噸1766.2 8244.4 366.7 36.1
小麥粉萬(wàn)噸3992.3 10118.5 153.5 20.4
食用植物油萬(wàn)噸1612 2005 24.4 4.5
肉類(lèi)萬(wàn)噸7700.0 7925.0 2.9 0.6
水產(chǎn)品萬(wàn)噸4419.9 5373.0 21.6 4.0
成品糖萬(wàn)噸912.4 1102.9 20.9 3.9
乳制品萬(wàn)噸1204.4 2159.6 79.3 12.4
糕點(diǎn)萬(wàn)噸42.9 150.5 250.8 28.5
罐頭萬(wàn)噸500.3 918.6 83.6 12.9
飲料酒萬(wàn)千升3565.8 5673.6 59.1 9.7
其中白酒（折65%，v/v） 萬(wàn)千升852.8 890.6 4.4 0.9
啤酒萬(wàn)千升3126.1 4483.1 43.4 7.5
葡萄酒萬(wàn)千升43.4 108.8 150.7 20.2
軟飲料萬(wàn)噸3380.4 9983.8 195.3 24.2
精制茶萬(wàn)噸52.4 143 172.9 22.2
（二）存在問(wèn)題
1、食品安全保障體系不夠完善
食品安全事件時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者對(duì)食品安全仍較擔(dān)心。目前，
我國(guó)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步整合，
不同行業(yè)間制定的標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容上存在交叉矛盾。技術(shù)保障能力
尚難以滿(mǎn)足食品安全監(jiān)管需要，檢測(cè)技術(shù)相對(duì)落后，儀器設(shè)備配置
不足，部分檢驗(yàn)設(shè)備嚴(yán)重老化；基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量偏少，檢
測(cè)能力亟需加強(qiáng)；食品安全監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，食品安全責(zé)任追
溯制度尚不完善。一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，自律意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信
缺失。
2、自主創(chuàng)新能力仍較薄弱
我國(guó)食品科技研發(fā)投入不足，2010 年我國(guó)食品科技投入強(qiáng)度約
為0.4%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%以上的水平，也低于新興工業(yè)化國(guó)
家1.5%的水平。食品科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，缺
乏工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)有
待加強(qiáng)，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際先進(jìn)水平的重大成果，創(chuàng)新
能力不強(qiáng)。食品裝備問(wèn)題突出：一是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)缺乏，
產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力弱，大型無(wú)菌冷灌裝、肉制品加工關(guān)鍵裝備、柑橘汁
加工關(guān)鍵裝備、高效分離裝備、大型乳品生產(chǎn)線(xiàn)、食品品質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)
測(cè)以及食品分析與檢測(cè)裝備等長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口。二是國(guó)產(chǎn)裝備普遍存
在能耗較高、可靠性和安全性不足、衛(wèi)生保障性差、自動(dòng)化程度低、
關(guān)鍵零部件使用壽命短、成套性差等問(wèn)題。三是標(biāo)準(zhǔn)化程度低、覆
蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)型不配套，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率僅為20%。
3、食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尚需加強(qiáng)
食品工業(yè)與上、下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密，食品產(chǎn)業(yè)鏈的有效
銜接不足，原料保障、食品加工、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)存在一定程度的脫節(jié)。
絕大多數(shù)食品加工企業(yè)缺乏配套的原料生產(chǎn)基地，原料生產(chǎn)與加工
需求不適應(yīng)，價(jià)格和質(zhì)量不穩(wěn)定。我國(guó)小麥產(chǎn)量居世界首位，但優(yōu)
質(zhì)專(zhuān)用品種數(shù)量不足，每年仍需進(jìn)口部分優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥；我國(guó)柑橘
產(chǎn)量的95%適宜鮮食，適合加工橙汁的柑橘品種和產(chǎn)量少，95%的橙
汁依靠進(jìn)口。多數(shù)食品加工企業(yè)缺乏必要的倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施，原料
供應(yīng)保障程度低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然較為粗放
以數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放型發(fā)展方式仍然未得到改變。不少企業(yè)
特別是部分中小企業(yè)生產(chǎn)粗放，初級(jí)產(chǎn)品多，資源加工轉(zhuǎn)化效率低，
綜合利用水平不高。部分企業(yè)工藝技術(shù)水平低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生
產(chǎn)發(fā)展滯后，能耗物耗高，污染比較嚴(yán)重。我國(guó)玉米淀粉行業(yè)原料
利用率僅為95%，低于國(guó)際先進(jìn)水平約4 個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)干制食品
噸產(chǎn)品耗電量是發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3 倍，甜菜糖噸耗水量是發(fā)達(dá)國(guó)家
5-10 倍，罐頭食品噸耗水量為日本的3 倍；發(fā)酵工業(yè)的廢水排放量
占全國(guó)總量的2.3%，是輕工業(yè)重點(diǎn)污染行業(yè)之一。
5、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化
企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，兼并重組力度不夠，大中型企業(yè)偏少，
規(guī)�；�、集約化水平低，“小、散、低”的格局沒(méi)有得到根本改變，
小、微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的93%。部分行業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)
快增長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，稻谷、小麥、大豆油脂、肉類(lèi)屠宰及
加工、乳制品等企業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為44%、63%、42%、33%和
50%左右。與此同時(shí)，落后產(chǎn)能仍然占有較大比重，日處理稻谷100
噸以下、小麥200 噸以下、大豆400 噸以下、生鮮乳100 噸以下規(guī)
模不合理的小型企業(yè)產(chǎn)能在行業(yè)中的占比分別為25%、24%、15%和
25%。
二、“十二五”面臨的形勢(shì)
“十二五”時(shí)期，我國(guó)食品工業(yè)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，既存
在繼續(xù)保持快速發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保證
食品安全等重大挑戰(zhàn)和壓力。
（一）國(guó)際食品工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
1、食品質(zhì)量安全受到空前關(guān)注，安全保障難度加大
食品安全問(wèn)題作為一個(gè)全球性的基本公共衛(wèi)生問(wèn)題，已經(jīng)受到
世界各國(guó)和國(guó)際組織的普遍重視，對(duì)食品安全投入不斷增加，發(fā)達(dá)
國(guó)家基本都建立了較為完善的食品安全監(jiān)管體制和科學(xué)的管理模
式，發(fā)展中國(guó)家食品安全保障能力也正在加強(qiáng)。然而，全球食品安
全形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀(guān)，食品產(chǎn)業(yè)鏈的全球化增加了食品安全保障難
度，工業(yè)發(fā)展和環(huán)境破壞導(dǎo)致食品的化學(xué)危害趨于嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)發(fā)
展水平的制約，發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全保障能力仍然較
低，每年都有大量的食源性疾病發(fā)生，不發(fā)達(dá)國(guó)家甚至每年約有220
萬(wàn)人死于食源性腹瀉，發(fā)達(dá)國(guó)家每年仍約有1/3 的人感染食源性疾
病，食品安全事故時(shí)有發(fā)生。保障食品安全已經(jīng)成為世界各國(guó)面臨
的共同難題。
2、高新技術(shù)應(yīng)用加速，食品工業(yè)不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)
食品科學(xué)是高度綜合的應(yīng)用性學(xué)科，其他科學(xué)領(lǐng)域的重大科技
成果都會(huì)直接或間接帶動(dòng)食品工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，
信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、新材料等高新技術(shù)發(fā)展迅速，與
食品科技交叉融合，不斷轉(zhuǎn)化為食品生產(chǎn)新技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、
生物催化、生物轉(zhuǎn)化等技術(shù)已開(kāi)始應(yīng)用于從食品原料生產(chǎn)、加工到
消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中。營(yíng)養(yǎng)與健康技術(shù)、酶工程、發(fā)酵工程等高新技
術(shù)的突破催生了傳統(tǒng)食品工業(yè)化、新型保健與功能性食品產(chǎn)業(yè)、新
資源食品產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。
3、全球食品格局深度調(diào)整，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化
全球已進(jìn)入空前的密集創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興時(shí)代，世界主要經(jīng)濟(jì)體
特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，均加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，全球食品格局也正
發(fā)生廣泛而深刻的變革，不斷向多領(lǐng)域、全鏈條、深層次、低能耗、
全利用、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展，愈來(lái)愈深刻地影響我國(guó)食品工
業(yè)。我國(guó)食品工業(yè)與全球食品工業(yè)從未像今天這樣緊密關(guān)聯(lián)。近年
來(lái)，食品跨國(guó)集團(tuán)空前活躍，發(fā)達(dá)國(guó)家和跨國(guó)公司大舉搶灘登陸我
國(guó)食品工業(yè)，在全球范圍內(nèi)通過(guò)資本整合，以專(zhuān)利、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和
裝備的壟斷以及人才的爭(zhēng)奪，將技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)壟斷
優(yōu)勢(shì)，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力，采用兼并、控股、參股等多種手段
大舉進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，使我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力尚不夠強(qiáng)的食品工業(yè)面臨著嚴(yán)峻
的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。
（二）國(guó)內(nèi)食品工業(yè)面臨形勢(shì)
1、安全風(fēng)險(xiǎn)廣泛存在，食品質(zhì)量要求提高
食品質(zhì)量安全已成為全社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著食品相關(guān)領(lǐng)
域認(rèn)知水平的提高，特別是檢測(cè)技術(shù)和醫(yī)學(xué)的發(fā)展，農(nóng)藥獸藥殘留、
抗生素以及非法添加物等物質(zhì)的危害性研究的深入，影響食品質(zhì)量
安全的風(fēng)險(xiǎn)因素不斷被認(rèn)知；同時(shí)新材料、新技術(shù)、新工藝的廣泛
應(yīng)用使食品安全風(fēng)險(xiǎn)增大，使得越來(lái)越多與食品安全相關(guān)的問(wèn)題時(shí)
有發(fā)生，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析與控制能力、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和監(jiān)管方
式提出了新的要求。隨著人們生活水平的提高和健康意識(shí)的增強(qiáng)，
對(duì)食品安全與營(yíng)養(yǎng)提出了更高要求，而食品工業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)
設(shè)備、管理水平和行業(yè)自律等方面還有較大差距。
2、各級(jí)政府高度重視，宏觀(guān)環(huán)境繼續(xù)改善
黨中央、國(guó)務(wù)院一向高度重視食品工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全，
并將食品安全上升到國(guó)家安全的高度，進(jìn)一步完善了食品安全法律
法規(guī)體系。目前，我國(guó)已基本形成了以《食品安全法》為核心的食
品安全法律法規(guī)體系，通過(guò)了《刑法修正案（八）》，為加強(qiáng)食品安
全監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊違法犯罪提供了法律依據(jù)；發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)
整指導(dǎo)目錄（2011 年本）》，提出了食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)方向，
有利于推動(dòng)食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家努力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)
協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)中西部開(kāi)發(fā)持續(xù)投入及支持東部地區(qū)率先發(fā)展的政
策，給食品工業(yè)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料供給和消費(fèi)提升提供了良好的發(fā)
展契機(jī)，促進(jìn)食品工業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整發(fā)生適應(yīng)性變化。西部大
開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起及其他區(qū)域規(guī)劃，都把食品加工業(yè)作為
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。很多省市也把食品工業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，并出臺(tái)了相
關(guān)支持政策，食品工業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)環(huán)境逐漸改善。
3、消費(fèi)需求剛性增長(zhǎng)，市場(chǎng)空間持續(xù)擴(kuò)大
隨著人口增長(zhǎng)、國(guó)民收入水平提高和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，“十二
五”時(shí)期，城鄉(xiāng)居民對(duì)食品消費(fèi)需求將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
到2015 年，我國(guó)人口將達(dá)到13.75 億，每年新增700 萬(wàn)人左右；
城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%，每年約有1000 萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；
按“十二五”規(guī)劃綱要提出的城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的目標(biāo)
測(cè)算，到2015 年我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)將從2010 年的
35.7%和41.1%分別下降到32%和37%左右。隨著“十二五”時(shí)期我
國(guó)進(jìn)入中等收入階段，城鄉(xiāng)居民對(duì)食品的消費(fèi)將從生存型消費(fèi)加速
向健康型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃
得健康”轉(zhuǎn)變，食品消費(fèi)進(jìn)一步多樣化，繼續(xù)推動(dòng)食品消費(fèi)總量持
續(xù)增長(zhǎng)。
4、資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任務(wù)艱巨
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨日趨強(qiáng)化的資源和環(huán)境雙重制約，以節(jié)
能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消
費(fèi)模式，已成為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)。我國(guó)食品工業(yè)部分
行業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，必須積極應(yīng)對(duì)
全球氣候變化，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水節(jié)地降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高
資源利用率，強(qiáng)化污染物減排和治理。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)
科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的
食品消費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)健康需求為目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、保安
全，著力提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)集聚集約發(fā)展，建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信體系，
推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，構(gòu)建質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、供給充足的中
國(guó)特色現(xiàn)代食品工業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
安全衛(wèi)生，營(yíng)養(yǎng)健康。把“安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康、方便”
作為發(fā)展方向，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理，提高食品質(zhì)量，確保
食品安全。倡導(dǎo)適度加工，改變片面追求“精、深”加工的生產(chǎn)模
式，保護(hù)食品的有效營(yíng)養(yǎng)成分，引導(dǎo)健康消費(fèi)。
科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高裝備自主
化水平，加快食品工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改造，完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，培育
知名品牌，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向依靠科技進(jìn)步、提升質(zhì)
量效益轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理好擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量效益，
總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，初加工與深加工，原料生產(chǎn)、加工與消費(fèi)，
東部與中西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。既要積極壯大骨干企業(yè)，又要扶持
中小企業(yè)，促進(jìn)食品工業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
綜合利用，綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用
水平。加強(qiáng)節(jié)能減排，降低單位產(chǎn)品的能耗、物耗，減少污染物排
放，加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，食品工業(yè)集約化、規(guī)模化、質(zhì)量安全水平進(jìn)一步
提高，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、保障安全和營(yíng)
養(yǎng)健康，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，提高食品產(chǎn)業(yè)對(duì)社
會(huì)的貢獻(xiàn)度，鞏固食品產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、帶動(dòng)相關(guān)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的支柱地位。
1、食品安全和營(yíng)養(yǎng)水平明顯提升。完善食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，
加強(qiáng)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制（修）訂國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000
項(xiàng)；完善食品安全管理制度體系。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行
良好操作規(guī)范（GMP），食品生產(chǎn)企業(yè)60%以上達(dá)到危害分析和關(guān)鍵
控制點(diǎn)（HACCP）認(rèn)證要求，企業(yè)普遍建立誠(chéng)信管理體系（CMS）；
食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到97%以上，人民群眾對(duì)食品滿(mǎn)意度顯著提
高。
2、規(guī)模效益保持較快增長(zhǎng)。在滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)
化升級(jí)的基礎(chǔ)上，保持行業(yè)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。到2015 年，食品工業(yè)
總產(chǎn)值達(dá)到12.3 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)100%，年均增長(zhǎng)15%；利稅達(dá)到1.88
萬(wàn)億元，增長(zhǎng)75%，年均增長(zhǎng)12%。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值
之比提高到1.5:1。
3、自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。食品安全控制、新型節(jié)能環(huán)保等
關(guān)鍵技術(shù)取得突破，掌握和開(kāi)發(fā)一批具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的食品
加工核心技術(shù)和先進(jìn)裝備。到2015 年，食品科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占食品
工業(yè)產(chǎn)值的比例提高到0.8%，關(guān)鍵設(shè)備自主化率提高到50%以上。
4、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)
展前景好、具有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高重點(diǎn)
行業(yè)的生產(chǎn)集中度，到2015 年，銷(xiāo)售收入達(dá)到百億元以上的食品
工業(yè)企業(yè)達(dá)到50 家以上；中小食品企業(yè)發(fā)揮專(zhuān)、精、特、新的優(yōu)
勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，繼續(xù)淘汰一批工藝技術(shù)落后的企業(yè)，形成
各類(lèi)企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展的格局。
5、區(qū)域結(jié)構(gòu)布局更加合理。利用東部地區(qū)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和中西部
地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，形成東中西部食品工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。鼓勵(lì)和
支持食品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。到2015 年，中西部和東北地
區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)比重提高到60%左右，全國(guó)建成數(shù)百個(gè)具有
一定規(guī)模和較強(qiáng)區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
6、資源利用和節(jié)能減排成效顯著。到2015 年，食品工業(yè)副產(chǎn)
品綜合利用率提高到80%以上；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減
少17 %以上，能耗降低16 %；主要污染物排放總量減少10%以上。
7、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)取得明顯改善。高科技、高附加值和深加工產(chǎn)品
的比例穩(wěn)步提高，鞏固和壯大“老字號(hào)”食品品牌，努力擴(kuò)大品牌
食品的知名度和市場(chǎng)占有率，培育一批食品知名品牌。
專(zhuān)欄2 “十二五”食品工業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)2010年2015年年均增長(zhǎng)（%） 屬性
規(guī)模效益
總產(chǎn)值（萬(wàn)億元） 6.13 12.3 15
預(yù)期性
利稅（萬(wàn)億元） 1.07 1.88 12
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
銷(xiāo)售收入超百億元的大型企業(yè)集團(tuán)（個(gè)） 27 50 【23】
預(yù)期性
建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群(個(gè)) 【200】
中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的比重（%） 54.4 60 【5.6】
知名品牌培育(個(gè)) 【300】
科技進(jìn)步
科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷(xiāo)售收入的比重（%） 0.4 0.8 【0.4】
預(yù)期性
關(guān)鍵設(shè)備自主化率(%) 40 50 【10】
食品安全
制修訂標(biāo)準(zhǔn)（個(gè)） 【1000】預(yù)期性
規(guī)模以上食品企業(yè)通過(guò)HACCP認(rèn)證比例（%） 50 60 【10】
約束性
食品抽檢合格率（%） 94.6 >97 【2.4】
資源利用
副產(chǎn)物綜合利用率（%） 75 >80 【5】
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低(%) 【16】約束性
單位工業(yè)增加值用水量降低(%) 【30】
環(huán)境保護(hù)
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%) 【17】
約束性
化學(xué)需氧量排放減少(%) 【10】
氮氧化合物排放量減少(%) 【10】
注：總產(chǎn)值和利稅絕對(duì)數(shù)按2010年價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)速度按可比價(jià)計(jì)算；【】?jī)?nèi)為5年累計(jì)數(shù)。
四、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化食品質(zhì)量安全
提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。加快制定和完善糧食、油脂、肉類(lèi)、
飲料、水產(chǎn)品、果蔬加工等重點(diǎn)食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，
明確食品加工企業(yè)在原料基地、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等
方面的必備條件。
健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。按照《“十二五”期間國(guó)家食品
安全監(jiān)管體系規(guī)劃（2011-2015）》要求，建立健全符合我國(guó)國(guó)情的
食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，明晰食品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏
洞，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管和無(wú)縫銜接。落實(shí)地方政府責(zé)任，
加強(qiáng)部門(mén)間、地方間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，
提高監(jiān)管能力。
完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制（修）訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，
健全食品加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)制修訂食品添加劑、方便食品、
肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用
標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的參與程度
及對(duì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究。
加強(qiáng)檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵檢測(cè)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化，著
力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全監(jiān)控中心和實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。督促企業(yè)增
加原料檢驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品出廠(chǎng)檢測(cè)等先進(jìn)檢驗(yàn)設(shè)備配
置，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和食品質(zhì)量可追溯體系。加
強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力，嚴(yán)格食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，提升國(guó)
家及省、市、縣各級(jí)食品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)設(shè)備水平，加強(qiáng)隊(duì)伍能力
建設(shè)。
健全食品召回及退市制度。建立和完善不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和
超過(guò)保質(zhì)期的食品主動(dòng)召回、責(zé)令召回及退市制度，明確食品召回
范圍、召回級(jí)別、召回處置等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切
實(shí)可行。健全食品質(zhì)量安全申訴投訴處理制度，加強(qiáng)申訴投訴處理
管理。
落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)系
統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項(xiàng)目檢測(cè)，
建立食品質(zhì)量可追溯體系。健全食品質(zhì)量安全投訴管理制度、不合
格產(chǎn)品追溯制度、食品退市召回與應(yīng)急處理制度。開(kāi)展質(zhì)量安全誠(chéng)
信對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加快建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系，持續(xù)
推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理提升和食品安全措施改進(jìn)；建立健全食品工業(yè)企
業(yè)誠(chéng)信信息公共服務(wù)平臺(tái)，完善誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒措施。健全食
品安全監(jiān)督機(jī)制，尊重消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)利，保障監(jiān)督渠道暢通，促進(jìn)
社會(huì)監(jiān)督。
專(zhuān)欄3 食品安全檢（監(jiān)）測(cè)能力建設(shè)重點(diǎn)
重點(diǎn)領(lǐng)域主要內(nèi)容
共性關(guān)鍵
技術(shù)研究
產(chǎn)業(yè)鏈安全動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、流通領(lǐng)域主要食品監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)
庫(kù)建設(shè)；監(jiān)控系統(tǒng)和溯源系統(tǒng)建設(shè)；食品添加劑、農(nóng)藥殘留、真菌毒素、致病微
生物、重金屬離子、非法添加物等快速、高通量檢測(cè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。
食品加工
企業(yè)主要
（氣相、液相）色譜儀、色—質(zhì)聯(lián)用儀、原子熒光光譜儀、原子吸收光譜儀、氨
基酸分析儀、全自動(dòng)定氮儀、蛋白質(zhì)測(cè)定儀、纖維測(cè)定儀、脂肪測(cè)定儀、紫外光
檢測(cè)儀器設(shè)備及系統(tǒng)建設(shè)譜儀、近紅外光譜儀、生化儀器、樣品前處理設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室通用儀器（離心機(jī)、
電子天平、顯微鏡、電泳儀等）、光譜類(lèi)速測(cè)產(chǎn)品、生化類(lèi)速測(cè)產(chǎn)品、工業(yè)質(zhì)譜、
工業(yè)pH 計(jì)、流程參數(shù)（溫度、壓力、流量等）測(cè)量控制等儀器設(shè)備研制；食品
企業(yè)檢測(cè)中心、過(guò)程檢測(cè)、誠(chéng)信信息管理平臺(tái)系統(tǒng)、對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)等方面的建設(shè)。
關(guān)鍵檢測(cè)
設(shè)備國(guó)產(chǎn)化
（氣相、液相）色譜儀、色—質(zhì)聯(lián)用儀、光譜儀（原子熒光、原子吸收、紫外、
近紅外等）、生化儀器、實(shí)驗(yàn)室通用儀器（離心機(jī)、電子天平、顯微鏡、電泳儀
等）、樣品前處理設(shè)備、光譜類(lèi)、生化類(lèi)速測(cè)產(chǎn)品、工業(yè)質(zhì)譜、工業(yè)pH 計(jì)、流程
參數(shù)（溫度、壓力、流量等）測(cè)量控制儀表。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。支持骨干企業(yè)做強(qiáng)、中型企業(yè)做大、小型
企業(yè)做精，規(guī)范小企業(yè)、小作坊經(jīng)營(yíng)，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、
中型企業(yè)為支撐、�。ㄎⅲ┬推髽I(yè)為基礎(chǔ)的共同發(fā)展新格局。堅(jiān)持
市場(chǎng)化運(yùn)作，完善配套政策，消除制度障礙，引導(dǎo)和推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)
實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
培育新興食品產(chǎn)業(yè)。積極適應(yīng)食品消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新
要求，培育新的食品經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)主食品工業(yè)化，培
育壯大方便食品、功能食品等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)品牌企業(yè)實(shí)力，造就一批
具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興食品工業(yè)企業(yè)群體。
淘汰落后產(chǎn)能。建立健全產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，明確淘汰要求，量化
淘汰指標(biāo)和規(guī)模，分年度逐級(jí)分解落實(shí)到各地和具體企業(yè)。重點(diǎn)在
糧食加工、肉類(lèi)屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩領(lǐng)
域，依法淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的
落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）》要求，
淘汰生產(chǎn)能力12000 瓶/時(shí)以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線(xiàn)，150 瓶/
分鐘以下（瓶容在250 毫升及以下）的碳酸飲料生產(chǎn)線(xiàn)，日處理原
料乳能力（兩班）20 噸以下濃縮、噴霧干燥等設(shè)施，200 千克/小
時(shí)以下的手動(dòng)及半自動(dòng)液體乳灌裝設(shè)備，3 萬(wàn)噸/年以下酒精生產(chǎn)線(xiàn)
（廢糖蜜制酒精除外），3 萬(wàn)噸/年以下味精生產(chǎn)裝置，2 萬(wàn)噸/年及
以下檸檬酸生產(chǎn)裝置和年處理10 萬(wàn)噸以下、總干物收率97%以下的
濕法玉米淀粉生產(chǎn)線(xiàn)等。
（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
完善自主創(chuàng)新機(jī)制。探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，
建立以企業(yè)為應(yīng)用主體、科研院所和大專(zhuān)院校為技術(shù)依托的創(chuàng)新戰(zhàn)
略聯(lián)盟，逐步解決大企業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)需求與大專(zhuān)院校和科研院所的
技術(shù)研發(fā)脫節(jié)、中小企業(yè)缺乏科技支撐的問(wèn)題，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的
有機(jī)銜接。完善以企業(yè)投入為主體的多渠道、多元化投融資體系，
增加食品科技領(lǐng)域的投入。建立基礎(chǔ)理論研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)
研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)相融合的投資格局。
加快建設(shè)科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)。充分利用現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)
室，整合資源，提高基礎(chǔ)研究能力；健全以國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家
工程（技術(shù)）研究中心為龍頭、以國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心和
分中心為基礎(chǔ)的工程化研究和應(yīng)用體系，提高工程化研究和成果轉(zhuǎn)
化能力。加強(qiáng)科技資源共享，國(guó)家級(jí)各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室全面向社會(huì)開(kāi)放，
提供科學(xué)技術(shù)研究、儀器設(shè)備使用、人才培養(yǎng)等服務(wù)。
大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。營(yíng)造有利環(huán)境，依托食品領(lǐng)域的國(guó)家重
大項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)科研基地，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，積極引進(jìn)海外
高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，造就一批具有國(guó)際水平的食品科技創(chuàng)新團(tuán)
隊(duì)。鼓勵(lì)高等院校加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，強(qiáng)化實(shí)踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，

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