農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)



各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：


為全面貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2012]1號(hào)），以及全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，切實(shí)做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

2011年，面對(duì)異常發(fā)生的自然災(zāi)害和異常波動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，圓滿完成“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確�！钡哪繕�(biāo)任務(wù)，鞏固和發(fā)展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭。糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，首次邁上11000億斤新臺(tái)階，連續(xù)五年穩(wěn)定在1萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)八年增產(chǎn)。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量全面增加，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足、質(zhì)量安全保持較高水平，重大動(dòng)物疫情形勢(shì)總體平穩(wěn)，農(nóng)機(jī)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)企持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)。農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，增量創(chuàng)歷史之最，增幅連續(xù)兩年超過(guò)城鎮(zhèn)居民。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，為抑制物價(jià)過(guò)快上漲、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)贏得了主動(dòng)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開(kāi)十八大。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有特殊重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，提出了新的明確要求，出臺(tái)了力度更大的支持政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多有利條件。但同時(shí)也面臨著發(fā)展基數(shù)和生產(chǎn)成本高、氣候條件和市場(chǎng)變化不確定等諸多挑戰(zhàn)，保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)增收的難度明顯加大，任務(wù)更加艱巨繁重。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把困難和問(wèn)題估計(jì)得更充分一些，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，切實(shí)做好各項(xiàng)工作，務(wù)必防止盲目樂(lè)觀、工作松懈、政策減弱，務(wù)必防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)拐點(diǎn)、農(nóng)民收入出現(xiàn)滑坡，堅(jiān)決鞏固和發(fā)展來(lái)之不易的好形勢(shì)。

2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議決策部署和中央1號(hào)文件精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅(jiān)持“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確�！蹦繕�(biāo)不動(dòng)搖，千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10500億斤以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎(chǔ)保證。

一、落實(shí)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度

1.全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。2012年，中央繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度，財(cái)政投入、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)科技投入的增量和比例均有提高。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要搶抓難得機(jī)遇，搞好落實(shí)和配套，強(qiáng)化政策宣傳，加大監(jiān)管力度，確保中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。把農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)、生產(chǎn)大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、“菜籃子”生產(chǎn)專項(xiàng)等作為政策落實(shí)工作重點(diǎn)，積極推動(dòng)新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。推動(dòng)完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)好產(chǎn)糧（油）大縣、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。推動(dòng)完善和落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)、大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)、生豬市場(chǎng)調(diào)控等政策，探索建立主要蔬菜品種價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)援疆援藏和扶貧開(kāi)發(fā)工作，強(qiáng)化資金、技術(shù)、人才支持，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推動(dòng)完善農(nóng)村金融和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展等支持政策。繼續(xù)推動(dòng)完善農(nóng)村金融扶持政策，創(chuàng)新農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開(kāi)展信用合作，探索滿足農(nóng)村金融需求有效辦法。推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，加大保費(fèi)補(bǔ)貼力度，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險(xiǎn)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)。落實(shí)好農(nóng)墾危房改造政策，穩(wěn)步推進(jìn)墾區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快改善農(nóng)場(chǎng)職工生活環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新和文化建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)好農(nóng)村社會(huì)保障、義務(wù)教育和中等職業(yè)教育、文化惠民等政策，加快改善農(nóng)村民生。

二、全力奪取糧食生產(chǎn)好收成，穩(wěn)定發(fā)展棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)

3.毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。千方百計(jì)穩(wěn)定糧食播種面積，依靠科技著力提高單產(chǎn)和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)夏糧早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定。夏糧突出抓好冬春抗旱和病蟲(chóng)害防控，落實(shí)好小麥抗旱澆水和“一噴三防”。早稻突出抓好整地和育秧環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用大棚育秧、集中育秧技術(shù)。秋糧突出促早熟和防災(zāi)減災(zāi)，突出抓好玉米生產(chǎn)，積極落實(shí)東北地區(qū)膜下滴灌和西北地區(qū)全膜覆蓋技術(shù)，挖掘玉米增產(chǎn)潛力。繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，完善各部門(mén)協(xié)同督導(dǎo)糧食生產(chǎn)的機(jī)制，組織好糧食綜合生產(chǎn)能力考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。繼續(xù)加強(qiáng)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)工作，選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大、科技水平高的產(chǎn)糧大市，率先開(kāi)展整地市高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)。推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和各種社會(huì)化服務(wù)組織相結(jié)合，改善高產(chǎn)示范片生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)在農(nóng)資供應(yīng)、耕作收獲、生產(chǎn)管理、病蟲(chóng)防治等方面的組織化程度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，加強(qiáng)墑情態(tài)勢(shì)與生產(chǎn)形勢(shì)監(jiān)測(cè)和災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)判預(yù)警，加快推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，完善重大病蟲(chóng)疫情防控支持政策。

4.統(tǒng)籌發(fā)展棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料等生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、提高單產(chǎn)、提升效益。繼續(xù)推進(jìn)棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，開(kāi)展整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)，與棉花輕簡(jiǎn)育苗移栽、甘蔗健康種苗、生產(chǎn)全程機(jī)械化等技術(shù)示范推廣有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩，切實(shí)增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。加強(qiáng)天然橡膠等熱作生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

5.加快農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以農(nóng)田水利、物質(zhì)裝備、科技創(chuàng)新等為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)墾大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)墾糧食、糖料、棉花、生豬、奶牛、天然橡膠等供給保障能力，發(fā)揮農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用。支持農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，使用好國(guó)有資本預(yù)算投資，推進(jìn)資源整合和資本運(yùn)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育一批大型跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

三、穩(wěn)定發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

6.提高蔬菜等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)水平。實(shí)施全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)基地建設(shè)。穩(wěn)定大中城市菜地保有量，提高本地應(yīng)季蔬菜自給能力。加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測(cè)，將監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到580個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。支持蔬菜集約化育苗場(chǎng)建設(shè)，提高蔬菜生產(chǎn)設(shè)施化水平。繼續(xù)開(kāi)展蔬菜、果樹(shù)和茶葉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

7.抓好生豬牛羊等主要畜產(chǎn)品生產(chǎn)。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，切實(shí)提高母豬產(chǎn)仔能力、仔豬成活率和生豬科學(xué)飼養(yǎng)水平，加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)預(yù)判，盡快完善調(diào)控預(yù)案，適時(shí)啟動(dòng)調(diào)控措施，努力避免豬價(jià)大幅波動(dòng)。大力扶持牛羊肉生產(chǎn)，重點(diǎn)做好民族地區(qū)牛羊肉生產(chǎn)保供。在牧區(qū)推進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在北方農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)推廣規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)和高效集中育肥，在南方地區(qū)推行適度規(guī)模養(yǎng)殖。大力提高牛羊肉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、良種化水平，加強(qiáng)肉牛肉羊生產(chǎn)大縣建設(shè)，提高牛羊肉綜合生產(chǎn)能力。抓好飼草料基地建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展，加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)。

8.促進(jìn)漁業(yè)健康發(fā)展。擴(kuò)大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建規(guī)模，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)，加快池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力，保障水產(chǎn)品安全有效供給。開(kāi)展良種體系建設(shè)與生產(chǎn)規(guī)范推進(jìn)行動(dòng)，新建一批大宗品種和優(yōu)勢(shì)品種遺傳育種中心和原良種場(chǎng)，全面推進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，提高水產(chǎn)原良種生產(chǎn)、新品種選育和災(zāi)后苗種調(diào)劑保障能力。扶持壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)，支持專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)洋漁船更新改造和新漁場(chǎng)資源開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)漁港、漁政建設(shè)和管理。推進(jìn)以船為家漁民上岸安居工程。

9.深入實(shí)施新一輪“菜籃子”工程。加強(qiáng)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)將各項(xiàng)支持菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策落到實(shí)處。推動(dòng)地方嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，探索圍繞生產(chǎn)用地保有量、重點(diǎn)產(chǎn)品自給率、產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率、應(yīng)急供給保障能力等指標(biāo)開(kāi)展責(zé)任考核。

四、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)持不懈抓好重大動(dòng)物疫病防控

10.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)“瘦肉精”專項(xiàng)整治和生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，對(duì)個(gè)別產(chǎn)品中存在的突出問(wèn)題實(shí)施集中治理。進(jìn)一步完善國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，對(duì)農(nóng)獸藥和飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范使用飼料添加劑。進(jìn)一步加大農(nóng)資打假力度，強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)和綜合執(zhí)法。大力推廣高效安全、低毒低殘留新型化肥和農(nóng)藥。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證監(jiān)管，支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化整體推進(jìn)示范，啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和追溯體系建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保年底全國(guó)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)。

11.狠抓重大動(dòng)物疫病防控。落實(shí)強(qiáng)制免疫、檢疫監(jiān)管、疫情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理等各項(xiàng)措施，提高免疫質(zhì)量，果斷處置突發(fā)疫情，防止疫情擴(kuò)散蔓延。切實(shí)加強(qiáng)疫苗質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施日常監(jiān)督、飛行檢查、駐廠監(jiān)督、批簽發(fā)等管理制度，督促企業(yè)嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)程組織疫苗生產(chǎn)和檢驗(yàn)活動(dòng)，嚴(yán)格疫苗生產(chǎn)原材料質(zhì)量控制。扎實(shí)做好優(yōu)先防治疫病基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)工作，在全國(guó)開(kāi)展禽流感、口蹄疫、布病病原學(xué)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)單項(xiàng)動(dòng)物疫病防治計(jì)劃。實(shí)施種畜禽場(chǎng)疫病凈化計(jì)劃，強(qiáng)化源頭防治。繼續(xù)抓好布病、血吸蟲(chóng)病、包蟲(chóng)病等重點(diǎn)人畜共患病防控。加強(qiáng)非洲豬瘟、瘋牛病等外來(lái)動(dòng)物疫病監(jiān)視監(jiān)測(cè)，防范境外重大動(dòng)物疫病傳入。加強(qiáng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)和生物安全區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，健全動(dòng)物防疫責(zé)任體系，規(guī)范畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部關(guān)于畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》。推進(jìn)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和官方獸醫(yī)制度建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核和檢測(cè)比對(duì)工作，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)。組織實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》。做好水生動(dòng)物疫病防控工作。

12.做好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)工作。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)草原火災(zāi)防控能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急培訓(xùn)和演練，嚴(yán)格草原火災(zāi)隱患排查和防火督查，加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急物資保障和應(yīng)急處置。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)施裝備建設(shè)，強(qiáng)化拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記、牌證核發(fā)和年度檢驗(yàn)，實(shí)行農(nóng)機(jī)定期免費(fèi)檢驗(yàn)制度，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)示范縣”、“平安漁業(yè)示范縣”等創(chuàng)建活動(dòng)。強(qiáng)化漁船進(jìn)出港簽證和漁船檢驗(yàn)，推進(jìn)漁業(yè)安全救助體系建設(shè)。加強(qiáng)“平安墾區(qū)”建設(shè)。

五、扎實(shí)開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

13.加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，解決科技與生產(chǎn)脫節(jié)問(wèn)題。以種業(yè)為重點(diǎn)，以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為導(dǎo)向，繼續(xù)組織實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)，推動(dòng)落實(shí)一批種業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的科技攻關(guān)項(xiàng)目，大力發(fā)展以現(xiàn)代生物技術(shù)為核心的生物育種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育突破性新品種。深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗(yàn)站為基點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)科技組織模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗(yàn)示范、輻射帶動(dòng)的積極作用。繼續(xù)實(shí)施公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項(xiàng)和948計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害、節(jié)本增效、節(jié)能減排、保障農(nóng)產(chǎn)品安全等關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和以綜合性重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專業(yè)性（區(qū)域性）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站一體化布局的農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)和科技資源共建共享，加強(qiáng)科研育種基地、南繁基地、應(yīng)用研究示范基地、檢測(cè)中心、科學(xué)調(diào)查船以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室體系等建設(shè)和系統(tǒng)布局。完善、優(yōu)化科研立項(xiàng)機(jī)制、分類評(píng)價(jià)機(jī)制、大協(xié)作機(jī)制，培育一批科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成科技創(chuàng)新合力。

14.強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，強(qiáng)化縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作的管理和指導(dǎo)。全面實(shí)行人員聘用制度，嚴(yán)格上崗條件，落實(shí)崗位責(zé)任，推行縣主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評(píng)。進(jìn)一步加大投入，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績(jī)效落實(shí)推廣工作經(jīng)費(fèi)，并納入地方財(cái)政預(yù)算。推進(jìn)各地切實(shí)提高基層農(nóng)技人員待遇水平，落實(shí)工資傾斜和績(jī)效工資政策，確保基層農(nóng)技人員工資收入與基層事業(yè)單位平均工資水平相銜接。各地要落實(shí)配套資金，確保2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場(chǎng)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)新建或改擴(kuò)建業(yè)務(wù)用房，配備檢驗(yàn)檢測(cè)、推廣服務(wù)等儀器設(shè)備和交通工具。開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)特崗計(jì)劃試點(diǎn)，選拔一批大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員。將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目工作納入績(jī)效考評(píng)，對(duì)每個(gè)縣的推廣工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域站的建設(shè)進(jìn)展進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)、條件建設(shè)、制度建設(shè)、人員待遇等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，確保中央決策部署落到實(shí)處。

15.大力推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)重大關(guān)鍵技術(shù)。針對(duì)不同地區(qū)、不同種養(yǎng)模式、不同農(nóng)時(shí)季節(jié)，及時(shí)發(fā)布抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)指導(dǎo)方案，推廣應(yīng)用關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)。推動(dòng)落實(shí)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助，重點(diǎn)推廣“三北”地區(qū)玉米地膜覆蓋和膜下滴灌、黃淮海地區(qū)小麥測(cè)墑補(bǔ)灌和“一噴三防”、東北水稻大棚育秧和南方早稻集中育秧、農(nóng)機(jī)深松整地、保護(hù)性耕作、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、動(dòng)物疫病防控等關(guān)鍵技術(shù)。繼續(xù)開(kāi)展科技大會(huì)戰(zhàn)，動(dòng)員全國(guó)農(nóng)業(yè)科教系統(tǒng)力量全員參與，組織全國(guó)70萬(wàn)名農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、進(jìn)村、到場(chǎng)、入戶，扎實(shí)開(kāi)展全年全程農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)大縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)村全覆蓋。在17個(gè)水稻主產(chǎn)�。▍^(qū)、市）全年推廣超級(jí)稻1億畝以上。

16.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)。制定實(shí)施農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確種業(yè)發(fā)展布局和重點(diǎn)任務(wù)，整合各方資源和力量，引領(lǐng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。推動(dòng)出臺(tái)一批種業(yè)扶持政策，特別是在支持企業(yè)商業(yè)化育種、良種繁育補(bǔ)貼、種子儲(chǔ)備、制種保險(xiǎn)、管理體系建設(shè)等方面出臺(tái)配套的政策措施。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的作用，扶持一批骨干種子企業(yè)，推動(dòng)商業(yè)化育種資源、技術(shù)、人才等要素向企業(yè)流動(dòng)，支持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)制種區(qū)種子基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施種子工程等項(xiàng)目，在西北、西南、海南等優(yōu)勢(shì)區(qū)啟動(dòng)建設(shè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、集約化種子生產(chǎn)基地，加快新品種推廣步伐。加強(qiáng)種子體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對(duì)集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進(jìn)示范場(chǎng)。加強(qiáng)種子供需調(diào)度，做好品種和區(qū)域調(diào)劑。組織開(kāi)展種子執(zhí)法年專項(xiàng)行動(dòng)，確保生產(chǎn)用種安全。完善品種審定、保護(hù)、退出制度，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可管理，嚴(yán)厲打擊制售假劣、套牌侵權(quán)、搶購(gòu)套購(gòu)等違法行為。

17.培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才和新型農(nóng)民。全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃。依托現(xiàn)有重大科研計(jì)劃、項(xiàng)目和基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批中青年農(nóng)業(yè)科研杰出人才。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。廣泛開(kāi)展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)，選送基層農(nóng)技推廣骨干到大專院校、科研院所研修、深造。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，以培訓(xùn)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員等為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)一批農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光工程培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。充分利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，多層次、多渠道、多形式開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)。

六、強(qiáng)化重大項(xiàng)目工程建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平

18.加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。多渠道籌集建設(shè)資金，實(shí)施好新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)搞好農(nóng)地質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作。開(kāi)展測(cè)土配方施肥整縣（場(chǎng)）試點(diǎn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)，大力推進(jìn)配方肥產(chǎn)業(yè)化，對(duì)小型智能化配肥設(shè)備開(kāi)展補(bǔ)貼試點(diǎn)，鼓勵(lì)建立配方肥現(xiàn)場(chǎng)混配供肥服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼規(guī)模，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)示范基地建設(shè)，搞好田間灌溉、機(jī)耕路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)田間末級(jí)灌排溝渠、機(jī)井、泵站等配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展小型集雨蓄水設(shè)施、應(yīng)急水源、噴滴灌設(shè)備等。

19.推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。加大投入力度，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力工程和其它各類資金項(xiàng)目向示范區(qū)傾斜，努力把示范區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)糧食、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展基地，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，著力在薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，搞好監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，定期發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果。研究制定推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策性文件。

20.提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。精心部署組織春耕、三夏、“雙搶”、“三秋”等重要農(nóng)時(shí)機(jī)械化生產(chǎn)，推動(dòng)水稻和玉米機(jī)械化水平邁上一個(gè)新臺(tái)階、農(nóng)機(jī)深松整地面積繼續(xù)增加。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化推廣培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。積極推廣精量播種、化肥深施、保護(hù)性耕作等技術(shù)。著力解決水稻機(jī)插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機(jī)收等突出難題，大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械裝備，探索農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。鼓勵(lì)發(fā)展大型、高效植保機(jī)械。因地制宜推廣使用小型實(shí)用施肥機(jī)械。推動(dòng)落實(shí)支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的信貸、稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具。推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，培育壯大農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社與農(nóng)機(jī)企業(yè)、金融企業(yè)開(kāi)展“社企合作”。

21.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，支持發(fā)展戶用沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、大中型沼氣、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。編制沼肥綜合利用規(guī)劃，啟動(dòng)秸稈綜合利用等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，加快農(nóng)村廢棄物的能源化、資源化利用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，開(kāi)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)治理。加大農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)和利用力度，加強(qiáng)外來(lái)入侵物種防控。繼續(xù)實(shí)施天然草原退牧還草工程，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，支持草原圍欄、飼草基地、牲畜棚圈建設(shè)和重度退化草原改良。加強(qiáng)牧區(qū)半牧區(qū)草原監(jiān)理工作。推動(dòng)實(shí)施南方草地保護(hù)建設(shè)和牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)工程。推進(jìn)漁業(yè)節(jié)能減排，強(qiáng)化水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大漁業(yè)增殖放流、海洋牧場(chǎng)和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施休漁禁漁制度。

七、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)

22.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，指導(dǎo)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)展升級(jí)改造，完善交易場(chǎng)地、電子結(jié)算、信息處理、檢驗(yàn)檢測(cè)等配套設(shè)施。支持生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社就地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品窖儲(chǔ)、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施，發(fā)展一體化冷鏈物流體系，提高生產(chǎn)者營(yíng)銷(xiāo)能力。推動(dòng)落實(shí)免除蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策，推動(dòng)落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

23.搞好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布，健全生產(chǎn)、批發(fā)和零售三個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)采集生產(chǎn)者價(jià)格信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，增強(qiáng)面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息服務(wù)能力。加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品成本收益調(diào)查，做好重要農(nóng)時(shí)的農(nóng)作物種植意向調(diào)查和夏季糧油、早稻、全年糧食產(chǎn)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

24.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。組織實(shí)施《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。抓緊推進(jìn)“金農(nóng)工程”二期項(xiàng)目立項(xiàng)工作。繼續(xù)實(shí)施“三電合一”項(xiàng)目，完善12316“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)。組織實(shí)施國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化評(píng)估試點(diǎn)工作。啟動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)工程試點(diǎn)。

25.促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)者與批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館飯店、學(xué)校企業(yè)食堂等直接對(duì)接，支持生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社在城市社區(qū)增加直供直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。舉辦多形式、多層次的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，辦好第十屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等活動(dòng)，培育農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)品牌。加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)突發(fā)異動(dòng)情況調(diào)度分析，妥善應(yīng)對(duì)滯銷(xiāo)賣(mài)難等問(wèn)題。

八、拓寬農(nóng)民增收渠道，保持農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)

26.挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，積極發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)立和保護(hù)，努力打造高效精品農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。認(rèn)定第二批全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)，發(fā)揮專業(yè)村鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶的帶動(dòng)作用，促進(jìn)節(jié)本提質(zhì)增效。

27.推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)轉(zhuǎn)型提升。推動(dòng)落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)吸納農(nóng)民就業(yè)能力和縣域經(jīng)濟(jì)活力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。穩(wěn)步推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，加強(qiáng)規(guī)范管理，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，搭建服務(wù)平臺(tái)，培育農(nóng)民就業(yè)增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

28.促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)改善農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)環(huán)境，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)，大力開(kāi)展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，促進(jìn)培訓(xùn)與基地建設(shè)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等緊密結(jié)合，提高農(nóng)民就業(yè)增收技能。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

九、深化農(nóng)村改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放

29.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，保障試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，積極培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)土地承包糾紛仲裁體系建設(shè)，加強(qiáng)土地承包法律政策執(zhí)法檢查。按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，加快推進(jìn)草原確權(quán)承包工作，依法開(kāi)展草原登記。

30.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。完善扶持合作社發(fā)展的政策體系，加大財(cái)政、稅收、金融等支持力度，推動(dòng)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目委托有條件的合作社實(shí)施。推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，深入開(kāi)展示范社建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)合作社帶頭人和財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，建立健全合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官領(lǐng)創(chuàng)辦合作社，組織好“國(guó)際合作社年”系列活動(dòng)。

31.發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓好扶持政策的貫徹落實(shí)，優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)龍頭企業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。深入推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，開(kāi)展第五次國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)監(jiān)測(cè)。支持各地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培訓(xùn)培養(yǎng)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)與合作社、一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)、農(nóng)戶的密切合作，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。

32.加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。組織實(shí)施農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)項(xiàng)目，指導(dǎo)各試驗(yàn)區(qū)嚴(yán)格按照批復(fù)的試驗(yàn)內(nèi)容開(kāi)展改革試驗(yàn)，探索完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)掌握試驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)展，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，穩(wěn)妥處理改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，確保農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

33.積極推進(jìn)農(nóng)村其他改革。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)以股份經(jīng)濟(jì)合作制為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。推進(jìn)一事一議籌資籌勞規(guī)范化建設(shè)，研究制定一事一議籌資籌勞操作規(guī)程，推動(dòng)完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。延伸農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域，重點(diǎn)治理向村級(jí)組織攤派問(wèn)題，研究制定對(duì)涉及農(nóng)民切身利益違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題查處指導(dǎo)意見(jiàn)。切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。深化農(nóng)墾改革，健全完善管理體制和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)。

34.提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平。鞏固強(qiáng)化多雙邊和區(qū)域農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定和多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判，做好糧食、棉花、大豆、化肥等貿(mào)易政策制定和協(xié)調(diào)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)措施，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，提高“引進(jìn)來(lái)”的質(zhì)量和水平。推動(dòng)完善扶持農(nóng)業(yè)“走出去”的政策措施。

十、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)，以良好作風(fēng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再創(chuàng)佳績(jī)

35.深入基層調(diào)查研究。繼續(xù)通過(guò)“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”活動(dòng)、選派干部基層掛職和支農(nóng)鍛煉等方式，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部職工深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，提出解決問(wèn)題的思路和對(duì)策。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期定點(diǎn)聯(lián)系一個(gè)村、一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社或一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深入了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、政策落實(shí)和農(nóng)民生活等情況，以點(diǎn)帶面指導(dǎo)工作。

36.健全工作落實(shí)機(jī)制。不斷改進(jìn)方法、健全機(jī)制、創(chuàng)新方式，確保各項(xiàng)政策在基層和農(nóng)戶中得到落實(shí)。根據(jù)農(nóng)時(shí)特點(diǎn)和生產(chǎn)規(guī)律，及時(shí)細(xì)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)本增效、市場(chǎng)監(jiān)管和安全生產(chǎn)等各項(xiàng)措施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)措施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到落實(shí)。根據(jù)基層關(guān)切和農(nóng)民需求，制定重大技術(shù)路線和工作方案，及時(shí)將實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)信息、政策法規(guī)送到基層一線、田間地頭，確保各項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作中得到落實(shí)。啟動(dòng)實(shí)施績(jī)效考核向省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)延伸試點(diǎn)。

37.推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政。完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高農(nóng)業(yè)立法質(zhì)量。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)法制宣傳教育。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，完善為民服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)行政審批規(guī)范高效透明運(yùn)行。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，及時(shí)、全面公開(kāi)涉及農(nóng)民群眾切身利益的政務(wù)信息。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，改善條件，加強(qiáng)培訓(xùn)，文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法效能。

38.切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入推進(jìn)為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、包村服務(wù)、送政策送技術(shù)下鄉(xiāng)等方式，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事做好事解難事。強(qiáng)化涉農(nóng)重大突發(fā)事件應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力和水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部以及與其他部門(mén)之間的溝通協(xié)作，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才向“三農(nóng)”傾斜，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，堅(jiān)決查處各種違法違紀(jì)案件，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。