新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)行政公署辦公室

關于《阿克蘇地區(qū)突發(fā)公共事件總結評估管理規(guī)定（試行）》的通知





各縣（市）人民政府，地區(qū)各單位：
阿克蘇地區(qū)突發(fā)公共事件總結評估管理規(guī)定（試行）》已經第九次行署常務會議研究通過，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。





二○一一年十一月十一日



阿克蘇地區(qū)突發(fā)公共事件總結評估管理規(guī)定（試行）



第一章 總 則



第一條 為了規(guī)范應對和處置突發(fā)事件的總結評估工作，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，維護阿克蘇地區(qū)社會和諧穩(wěn)定，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應對法》）等法律法規(guī)及《阿克蘇地區(qū)行政公署突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《總體應急預案》），制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
第三條 本規(guī)定適用于地區(qū)范圍內各縣（市）、地區(qū)有關單位建立突發(fā)事件總結評估體系，對發(fā)生的各類突發(fā)事件進行總結評估。
第四條 各縣（市）、地區(qū)有關單位要按照統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類指導、分級負責、屬地管理的原則，做好突發(fā)事件總結評估工作。
第五條 各縣（市）、地區(qū)有關單位應當按照本規(guī)定嚴格履行職責，及時、準確地完成突發(fā)事件總結評估工作。
第六條 參加應對和處置突發(fā)事件的牽頭部門負責組織突發(fā)事件總結評估工作，成立總結評估工作領導小組，并及時將總結評估工作報告報地區(qū)突發(fā)公共事件應急管理委員會。
參加應對和處置突發(fā)事件的部門和單位應當互相配合，并及時向牽頭部門提供本部門和單位參加應對和處置突發(fā)事件的總結評估材料及相關資料。
事發(fā)地縣（市）人民政府應當支持、配合地區(qū)有關部門做好突發(fā)事件總結評估工作，并提供必要的便利條件及相關信息和資料。
第七條 總結評估工作領導小組應當從地區(qū)各類突發(fā)公共事件應對和處置專項指揮部成員單位中抽調組建。
各部門確定的風險評估技術機構和相關的其他社會中介技術機構，應當負責承擔總結評估工作相關科學數據、技術信息、檢驗結果的收集、處理、分析等任務，并開展總結評估工作，接受突發(fā)事件總結評估工作領導小組的委托和指導。



第二章 總結評估工作范圍



第八條 各縣（市）、地區(qū)有關單位應當對較大以上突發(fā)公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查總結評估。（本條所稱的“以上”包括本數，下同）
第九條 按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。法律、行政法規(guī)或國務院、自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
突發(fā)事件的分級標準由國務院或國務院確定的部門制定。

各縣（市）、地區(qū)有關單位要嚴格按照突發(fā)事件的類別和級別開展應對和處置突發(fā)事件的總結評估工作，較大以上的突發(fā)事件總結評估材料要報地區(qū)應急管理辦公室。總結評估材料具體要求如下：

（一）特別重大突發(fā)事件、重大突發(fā)事件由國務院和自治區(qū)人民政府負責處置，但先期處置的總結評估材料由事發(fā)地縣（市）人民政府和參與處置的地區(qū)有關單位負責提供，報送地區(qū)各專項指揮部辦公室匯總形成綜合總結評估材料；
（二）較大突發(fā)事件由地區(qū)負責處置，總結評估材料由事發(fā)地縣（市）人民政府和參與處置的地區(qū)有關單位負責提供，報送地區(qū)各專項指揮部辦公室匯總形成綜合總結評估材料；
（三）各縣（市）人民政府要對較大以上的突發(fā)事件先期處置情況進行綜合總結評估。
第十條 事發(fā)地縣（市）人民政府和參與處置的地區(qū)有關單位總結評估材料自突發(fā)事件發(fā)生之日起30日內提交報告；各專項指揮部辦公室綜合總結評估材料應當自突發(fā)事件發(fā)生之日起60日內提交報告；特殊情況下，經地區(qū)行署批準可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
第十一條 先期處置的總結評估材料應當包括下列內容：
（一）突發(fā)事件發(fā)生地或單位概況；
（二）突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點以及事件現場情況；
（三）突發(fā)事件的簡要經過和突發(fā)事件信息報送情況；
（四）突發(fā)事件已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；
（五）已經采取的措施；
（六）其他應當報告的情況。
第十二條 較大突發(fā)公共事件總結評估材料應當包括下列內容：
（一）突發(fā)公共事件發(fā)生地的基本概況；
（二）突發(fā)公共事件發(fā)生經過和處置救援情況；
（三）突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和直接經濟損失；
（四）突發(fā)公共事件發(fā)生的原因和性質；
（五）突發(fā)公共事件責任的認定和處理建議；
（六）突發(fā)公共事件防范和整改措施；
（七）事后恢復與重建。
第十三條 各縣（市）、地區(qū)有關單位應當建立公共安全形勢分析會議制度，定期研判突發(fā)事件應對的總體形勢，部署相關工作。

第三章 總結評估工作的原則

第十四條　突發(fā)事件的總結評估工作應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清突發(fā)事件經過、原因和損失，查明突發(fā)事件性質，認定責任，總結經驗教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。
任何單位和個人不得干預突發(fā)事件總結評估工作的開展。



第四章 建立年度綜合總結評估工作機制


第十五條 地區(qū)每年第一季度組織開展一次全地區(qū)性的突發(fā)公共事件年度綜合總結評估工作。
第十六條 年度綜合總結評估工作的主要內容
（一）基本情況
各縣（市）、地區(qū)有關單位按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，匯總上年度總體情況以及分類別事件具體情況。主要包括各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數、傷亡人數、經濟損失、與近年比較情況，以及較大以上突發(fā)公共事件的有關情況，并對各類突發(fā)公共事件發(fā)生的主要特點進行分析。
（二）應對工作總結評估
對照《突發(fā)事件應對法》、《阿克蘇地區(qū)行政公署突發(fā)公共事件總體預案》以及相關專項預案、部門預案，從組織領導、預案建設、隊伍建設、資金投入、物資保障、監(jiān)測預警、應急處置以及恢復重建、調查處理和科普宣教等方面，對上年度應急管理工作及較大以上突發(fā)事件應對情況進行全面分析總結評估，既要認真總結防范處置工作好的經驗和做法，又要深入分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
（三）工作建議
針對存在的突出問題，提出進一步加強應急管理工作、提高防范處置突發(fā)事件能力的意見和建議，便于各縣（市）、地區(qū)有關單位學習和借鑒。
（四）典型案例評析
根據點面結合的原則，從上年度發(fā)生的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件中分別選擇1—2個典型案例，對防范應對工作的各個環(huán)節(jié)進行深入評估分析，以利于總結經驗，吸取教訓，改進工作，修訂預案。
第十七條 綜合總結評估分析的組織工作
各縣（市）人民政府負責分類別撰寫本縣（市）四大類突發(fā)事件應對工作總結評估報告，提供本縣（市）四大類別突發(fā)公共事件案例（各列舉1—2例）。
地區(qū)有關單位按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件分四個編寫組，各單位負責撰寫涉及本單位突發(fā)公共事件應對工作評估報告；各組牽頭部門在匯總本組各單位評估分析材料的基礎上，形成該類突發(fā)公共事件評估報告（牽頭部門在本組各單位上報的案例范圍選擇2個典型案例）報地區(qū)應急管理辦公室，由地區(qū)應急管理辦公室匯總形成地區(qū)年度突發(fā)公共事件綜合總結評估分析報告。各類突發(fā)公共事件評估報告分組如下：
（一）自然災害類編寫組：民政局牽頭，國土資源局、交通局、農業(yè)局、林業(yè)局、水利局、畜牧獸醫(yī)局、地震局、氣象局參加。
（二）事故災難類編寫組：安監(jiān)局牽頭，經貿委、國資委、公安局、環(huán)保局、建設局、農業(yè)局、農機局、質量技術監(jiān)督局、旅游局、文體局、煤炭工業(yè)管理局、氣象局、新疆機場集團阿克蘇機場、烏鐵局阿克蘇車務段、阿克蘇電力有限責任公司參加。
（三）公共衛(wèi)生事件類編寫組：衛(wèi)生局牽頭，農業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、工商局、質量技術監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局參加。
（四）社會安全事件類編寫組：公安局牽頭，外僑辦、發(fā)改委、國資委、教育局、民宗委、民政局、人事局、國土資源局、環(huán)保局、建設局、信訪局、人民銀行阿克蘇地區(qū)中心支行、阿克蘇銀監(jiān)分局參加。

第五章 建立突發(fā)公共事件典型案例數據

第十八條 各縣（市）、地區(qū)有關單位要根據突發(fā)公共事件的類別和等級，對發(fā)生的突發(fā)公共事件分類分級建立統(tǒng)計臺賬和突發(fā)公共事件典型案例數據庫。地區(qū)應急管理辦公室根據各縣（市）、地區(qū)有關單位報送的相關數據和資料，建立地區(qū)突發(fā)公共事件統(tǒng)計臺賬和突發(fā)公共事件典型案例數據庫。

第六章 建立專家總結評估機制

第十九條 地區(qū)有關單位應結合本單位本行業(yè)實際，充分發(fā)揮本部門專業(yè)優(yōu)勢，與自治區(qū)相關行業(yè)部門及科研單位加強合作，建立相應的專家組，開展相關類別的突發(fā)公共事件總結評估工作。
地區(qū)應急管理辦公室應當按照突發(fā)公共事件的分類，組建阿克蘇地區(qū)處置突發(fā)公共事件專家?guī)欤瑸橥话l(fā)公共事件總結評估提供技術支持。
涉及可能發(fā)生多種災害耦合的突發(fā)公共事件，地區(qū)應急管理辦公室應組織協(xié)調相關部門及專家開展總結評估工作。

第七章 總結評估工作的督促檢查

第二十條 地區(qū)將突發(fā)公共事件的總結評估工作納入應急管理工作目標管理考核內容，由地區(qū)應急管理辦公室牽頭，地區(qū)相關部門配合，每年定期對各縣（市）、地區(qū)各部門突發(fā)公共事件的總結評估工作開展情況進行督促檢查，較大以上突發(fā)公共事件的總結評估工作開展情況自突發(fā)公共事件發(fā)生之日起60日后進行督促檢查，并向行署匯報督查情況。



第八章 獎懲



第二十一條 按照《突發(fā)事件應對法》、《阿克蘇地區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、地區(qū)目標管理考核委員會《關于印發(fā)阿克蘇地區(qū)應急管理工作目標管理考核辦法（試行）的通知》（阿地考委發(fā)〔2008〕6號）及有關責任追究制度的規(guī)定，有下列情形之一的，對相關責任單位和責任人進行責任追究，對相關責任單位在全地區(qū)進行通報批評，年內被通報3次以上（含3次）的，相關責任單位本年度應急管理工作目標管理考核確定為不合格。
（一）對發(fā)生的較大以上突發(fā)公共事件不進行總結評估的；
（二）未按相關規(guī)定上報總結評估材料的；
（三）事發(fā)地縣（市）人民政府和參與處置的地區(qū)各單位未按規(guī)定時間向專項指揮部辦公室報送評估材料，導致綜合總結評估工作無法完成的；
（四）對不配合牽頭部門開展總結評估工作或不向牽頭部門報送相關材料，導致總結評估工作無法完成的；
（五）對年度綜合總結評估工作牽頭部門不進行匯總評估，導致年度綜合總結評估工作無法完成的；
（六）對年度綜合總結評估工作不配合牽頭部門開展工作或不向牽頭部門報送相關材料，導致年度綜合總結評估工作無法完成的。