環(huán)境保護(hù)部

關(guān)于加快完善環(huán)�？萍紭�(biāo)準(zhǔn)體系的意見

環(huán)發(fā)[2012]20號


各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，副省級城市環(huán)境保護(hù)局，機(jī)關(guān)各部門，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位：

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的指導(dǎo)方針，不斷提高生態(tài)文明水平，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）和第七次全國環(huán)保大會的要求，現(xiàn)就加快完善環(huán)保科技標(biāo)準(zhǔn)體系提出如下意見：

　　一、加快完善科技標(biāo)準(zhǔn)體系是做好新時期環(huán)保工作的重要保障

　　（一）“十一五”環(huán)�？萍脊ぷ鞒删惋@著。黨和國家始終高度重視環(huán)�？萍脊ぷ�，特別是“十一五”以來，“科技興環(huán)�！睉�(zhàn)略有序推進(jìn)并逐步成為各方面的共識，環(huán)�？萍纪度氪蠓�增加，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，支撐和引領(lǐng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的作用日益凸顯，全國環(huán)�？萍脊ぷ鬟M(jìn)入快速發(fā)展的新階段。環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（以下簡稱“公益項(xiàng)目”）的設(shè)立有效改變了環(huán)�？萍纪度氩蛔愕木置�，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保部門主動配置科技資源的重大突破，有力支撐了環(huán)境管理。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)小衛(wèi)星成功發(fā)射并業(yè)務(wù)化運(yùn)行，進(jìn)一步豐富了環(huán)境管理的技術(shù)手段，標(biāo)志著我國天地一體化的環(huán)境監(jiān)測體系初步建立，使我國成為世界上擁有環(huán)境衛(wèi)星的少數(shù)國家之一。環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保系統(tǒng)在國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面零的突破，標(biāo)志著環(huán)境科研基礎(chǔ)能力建設(shè)邁上了新臺階。水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)（以下簡稱“水專項(xiàng)”）順利啟動并全面實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了“控源減排”的階段目標(biāo)。國家環(huán)境咨詢委員會和環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會成立后，在國家重大環(huán)境問題決策中發(fā)揮了重要作用，標(biāo)志著最廣泛的環(huán)境保護(hù)“統(tǒng)一戰(zhàn)線”逐步形成并日益鞏固。新發(fā)布502項(xiàng)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、72項(xiàng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有效支撐了節(jié)能減排重點(diǎn)工作，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。環(huán)境技術(shù)管理工作從無到有，確立了以技術(shù)指導(dǎo)、評估和示范為主要內(nèi)容的管理框架，完成了100余項(xiàng)環(huán)保技術(shù)文件的制修訂工作。積極開展有利于應(yīng)對氣候變化的環(huán)保工作，初步形成了常規(guī)污染物與溫室氣體協(xié)同控制的戰(zhàn)略布局。國家環(huán)境健康行動計(jì)劃順利實(shí)施，環(huán)境健康管理工作扎實(shí)起步。這些成就為新時期開創(chuàng)環(huán)保科技工作新局面奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）加快完善環(huán)�？萍紭�(biāo)準(zhǔn)體系是進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力的迫切需要�？萍紕�(chuàng)新是環(huán)保事業(yè)發(fā)展的源泉和動力，科學(xué)技術(shù)是解決環(huán)境問題的利器，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、改善環(huán)境質(zhì)量的重要保障�！兑庖姟诽岢�，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，不斷強(qiáng)化并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，以改革創(chuàng)新為動力，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，建立與我國國情相適應(yīng)的、完善的環(huán)�？萍紭�(biāo)準(zhǔn)體系。我國環(huán)�？萍脊ぷ麟m然取得了一些成績，但整體創(chuàng)新能力相對較弱，對新型環(huán)境問題研究不足，污染減排的科技貢獻(xiàn)率急需提高，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和適用性有待增強(qiáng)，整裝成套的環(huán)境實(shí)用技術(shù)相對缺乏，新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制亟待健全，完善環(huán)保科技標(biāo)準(zhǔn)體系任重而道遠(yuǎn)。因此，要破解發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的難點(diǎn)，解決影響可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題，確保環(huán)保事業(yè)不斷上臺階出亮點(diǎn)，根本出路在于加快完善環(huán)�？萍紭�(biāo)準(zhǔn)體系，不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新和支撐能力。

　　二、指導(dǎo)思想、工作思路和目標(biāo)

　�。ㄈ�）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的方針，全面實(shí)施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，為探索環(huán)保新道路、加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大的科技支撐。

　�。ㄋ模┕ぷ魉悸�。按照第七次全國環(huán)保大會的總體要求和環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，進(jìn)一步突出環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)�？萍脊ぷ髦械暮诵牡匚�，以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、健康、氣候變化等各項(xiàng)工作，加快構(gòu)建完善的科技標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作的需求部署科研任務(wù)，充分發(fā)揮重大科研成果對標(biāo)準(zhǔn)制修訂的支撐作用。加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)的評價、推廣與應(yīng)用，通過標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施帶動技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)環(huán)境與健康調(diào)查研究，為建立我國環(huán)境基準(zhǔn)奠定基礎(chǔ)。通過強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境管理的支撐和引領(lǐng)作用，推動環(huán)境管理從污染物排放控制逐步走向環(huán)境質(zhì)量控制，并最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險防范控制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　�。ㄎ澹┕ぷ髂繕�(biāo)。到2015年，基本建立滿足環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合我國基本國情和世界環(huán)保事業(yè)發(fā)展趨勢的環(huán)境科技創(chuàng)新體系、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境技術(shù)管理體系、環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系和科技支撐保障體系。具體指標(biāo)包括：

　　——2015年污染減排科技貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上。

　　——“十二五”期間制修訂國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)600項(xiàng)以上。

　　——“十二五”期間完成30項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)污染防治技術(shù)政策、30項(xiàng)污染防治最佳可行技術(shù)指南和40項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范。

　　——2015年環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到35%以上。

　　——“十二五”期間環(huán)�？萍既瞬趴偭勘取笆�一五”期間增長50%以上。

　　三、加快完善環(huán)境科技創(chuàng)新體系

　�。�六）加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。會同有關(guān)部門加快實(shí)施水體污染控制與治理、區(qū)域性大氣污染綜合防治、土壤污染修復(fù)與治理、重金屬污染綜合防控等環(huán)境科技重大專項(xiàng)。水專項(xiàng)要按照“一湖一策”、“一河一策”思想，以流域?yàn)槌叨�，加大統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)對關(guān)鍵技術(shù)突破和標(biāo)志性成果的集成和凝練，基本建立流域水污染治理技術(shù)體系和水環(huán)境管理技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)太湖、遼河、松花江、滇池等重點(diǎn)流域示范區(qū)水質(zhì)改善目標(biāo)。在繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保公益項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，爭取區(qū)域大氣污染控制重大專項(xiàng)盡早立項(xiàng)，積極推進(jìn)土壤污染防治與修復(fù)、重金屬污染綜合防控、環(huán)境基準(zhǔn)等專項(xiàng)。積極參與“轉(zhuǎn)基因生物新品種培育”、“高分辨率對地觀測系統(tǒng)”、“大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站專項(xiàng)”等重大專項(xiàng)。

　�。ㄆ撸┲�力實(shí)施科技減排工程。積極開展污染減排科學(xué)研究，增強(qiáng)減排工作的科技基礎(chǔ)，不斷提高污染減排科技貢獻(xiàn)率。在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)、太湖、滇池、遼河、松花江等重點(diǎn)流域?qū)嵤┪廴疚锾厥馀欧畔拗�，加�?yán)火電、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)污染排放要求，大力推進(jìn)減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，開展重化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)科技減排試點(diǎn)，挖掘減排潛力，提高減排績效。加強(qiáng)不同污染物之間及其與溫室氣體協(xié)同控制關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染物減排與溫室氣體控制的協(xié)同增效。

　　（八）提高新型環(huán)境問題的探查能力。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險科學(xué)研究，為建立環(huán)境風(fēng)險管理體系提供支撐。加強(qiáng)對重金屬、持久性有機(jī)物、揮發(fā)性有機(jī)物、痕量超痕量污染物、臭氧、細(xì)顆粒物、放射性污染物等研究，制定優(yōu)先控制污染物名錄。開展環(huán)境健康調(diào)查與研究，為解決重點(diǎn)地區(qū)突出環(huán)境健康問題提供技術(shù)支持。提高溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算能力，開展重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放強(qiáng)度控制和監(jiān)測試點(diǎn),研究將氣候變化因素納入環(huán)境影響評價的技術(shù)方法和途徑，建立有利于溫室氣體控制和污染物減排的低碳環(huán)保政策措施體系。

　　四、加快完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系

　　（九）加快環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照科學(xué)性、系統(tǒng)性和適用性的要求，加快完善以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，以污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范為重要內(nèi)容的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步與國際接軌。妥善處理好綜合性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)類標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)及配套標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。圍繞重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、危險廢物、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、放射性污染物等重點(diǎn)，對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)整合與完善，形成一批便于環(huán)境監(jiān)管和促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的“標(biāo)準(zhǔn)簇”。

　　（十）加快環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐。要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康為目標(biāo)，加快完善空氣、水體、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢。不斷完善環(huán)境質(zhì)量評價方法，使環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果與人民群眾的感受相一致。要依據(jù)環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，以總量控制污染物、重金屬、持久性有機(jī)污染物和其他有毒有機(jī)物為重點(diǎn)控制對象，不斷加嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)，提高重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，最大限度降低環(huán)境風(fēng)險、改善環(huán)境質(zhì)量。要加快與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相配套的環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等制定工作。鼓勵地方制定和實(shí)施較國家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄊ�一）加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)科研與評估。要加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)研究，突出環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在科研立項(xiàng)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，加強(qiáng)環(huán)境基準(zhǔn)研究，對污染物形成機(jī)理、控制技術(shù)途徑、預(yù)警應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行科學(xué)的、系統(tǒng)的、深入的研究，為標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施提供全面的科技支撐。要加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可達(dá)性研究，加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤評估力度，對標(biāo)齡5年以上的要及時評估、修訂和更新，使環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和技術(shù)水平相適應(yīng)。各級環(huán)保部門要著力開展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行達(dá)標(biāo)率的監(jiān)督檢查工作，為更好修訂標(biāo)準(zhǔn)提供決策依據(jù)。

　�。ㄊ�二）加大標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)力度。建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)制度。環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一組織編寫標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)教材，組織開展對標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)師的培訓(xùn)工作。省級環(huán)保部門應(yīng)組織標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)師對省市級環(huán)境監(jiān)督管理者、環(huán)境工程設(shè)計(jì)建設(shè)單位、污染治理單位等開展各具特色的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作。要充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，加大標(biāo)準(zhǔn)信息公開力度。鼓勵公眾通過適當(dāng)?shù)姆绞綄��?biāo)準(zhǔn)制修訂提出意見，涉及民生的重要標(biāo)準(zhǔn)要通過聽證會等方式充分聽取各方面意見和建議。發(fā)揮環(huán)境科學(xué)學(xué)會、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織的作用，加大標(biāo)準(zhǔn)普及與宣傳力度，引導(dǎo)社會各界準(zhǔn)確理解和執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、加快完善環(huán)境技術(shù)管理體系

　�。ㄊ�三）加強(qiáng)污染防治技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)環(huán)境管理的需求和技術(shù)發(fā)展情況，按照“技術(shù)簇”管理思路，發(fā)布一批污染防治技術(shù)政策、工程技術(shù)規(guī)范和最佳可行技術(shù)指南，構(gòu)建完善的污染防治技術(shù)體系，不斷提高污染防治技術(shù)水平。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會作用，積極開展重點(diǎn)行業(yè)污染防治技術(shù)調(diào)查，建立污染防治技術(shù)動態(tài)更新系統(tǒng)，定期發(fā)布符合我國國情和國際發(fā)展趨勢的環(huán)境技術(shù)發(fā)展報(bào)告。

　�。ㄊ�四）開展環(huán)境技術(shù)評價驗(yàn)證。大力發(fā)展以試驗(yàn)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法為基礎(chǔ)，與國際接軌的第三方環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證制度。對于中央或地方財(cái)政資金支持開發(fā)的新環(huán)境技術(shù), 開展環(huán)境技術(shù)驗(yàn)證與評價。完善科學(xué)的環(huán)境技術(shù)評價制度。對新技術(shù)、新工藝，依據(jù)新技術(shù)驗(yàn)證評價制度，開展技術(shù)應(yīng)用的前評價，以及先進(jìn)技術(shù)示范推廣項(xiàng)目的后評估。

　�。ㄊ�五）加大環(huán)境技術(shù)示范推廣力度。通過政府采購、以獎代補(bǔ)等多種方式加快環(huán)保高新技術(shù)轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。定期發(fā)布《國家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄》和《國家鼓勵發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》，中央和地方財(cái)政支持的環(huán)保工程和項(xiàng)目要優(yōu)先采用目錄推薦的技術(shù)。對采取新技術(shù)新工藝的工程項(xiàng)目，各級環(huán)保部門要研究制定相關(guān)鼓勵和優(yōu)惠政策措施。鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保認(rèn)證和綠色印刷產(chǎn)品。加快先進(jìn)實(shí)用新型環(huán)境技術(shù)的研發(fā)推廣應(yīng)用，不斷提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。

　　六、加快完善新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系

　�。ㄊ�六）大力推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)。不斷提高污染治理設(shè)施運(yùn)營的社會化和專業(yè)化水平，開展設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)營一體化和合同環(huán)境服務(wù)等新型服務(wù)模式的試點(diǎn)工作。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保設(shè)施社會化運(yùn)營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術(shù)設(shè)計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可等環(huán)境服務(wù)業(yè)，逐步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化。加強(qiáng)國家級環(huán)保認(rèn)證體系建設(shè)，積極會同相關(guān)部門加大財(cái)政、稅收等政策支持力度。建立環(huán)境服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等體系，實(shí)施環(huán)境信息公開制度，推動環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)和支持環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　（十七）全面推動清潔生產(chǎn)和可持續(xù)消費(fèi)。加快建立完善清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)環(huán)境污染的全過程控制。完善國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理體系，加強(qiáng)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)推進(jìn)力度，組織開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)培訓(xùn)和宣傳工作。建立可持續(xù)消費(fèi)節(jié)能減排績效評價指標(biāo)體系，積極開展評估試點(diǎn)工作。配合相關(guān)部門完善環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證認(rèn)可體系，強(qiáng)化對環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步擴(kuò)大政府綠色采購范圍，加大政府在服務(wù)領(lǐng)域的綠色采購力度。積極推動新聞出版、教育、醫(yī)療、零售業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的可持續(xù)消費(fèi)。鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志、環(huán)保認(rèn)證和綠色印刷產(chǎn)品，大力倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)理念，提升公眾可持續(xù)消費(fèi)意識。加強(qiáng)可持續(xù)消費(fèi)領(lǐng)域的國際交流與合作。

　�。ㄊ�八）實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程。要加快完善培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，建立完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系。鼓勵多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拓寬環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。實(shí)施重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。制定環(huán)保系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟管理辦法，組建5-10個戰(zhàn)略性新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立各類科研院所與環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)的長效合作機(jī)制，形成一批集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設(shè)和運(yùn)營服務(wù)等功能為一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和試點(diǎn)基地。

　　七、加快完善科技支撐保障體系

　�。ㄊ�九）進(jìn)一步健全科學(xué)決策機(jī)制。各級環(huán)保部門要樹立崇尚科學(xué)、尊重知識、尊重人才的觀念，進(jìn)一步完善科學(xué)決策機(jī)制。充分發(fā)揮咨詢委、科技委等專家咨詢機(jī)構(gòu)的作用，尤其對環(huán)保重大問題、重點(diǎn)工作以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策，要廣泛聽取各方意見，組織跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)的專家進(jìn)行研究論證，并把科學(xué)研究和專家論證意見作為專業(yè)技術(shù)性重大決策的前置條件。

　�。ǘ�十）進(jìn)一步加大環(huán)�？萍纪度肓Χ�。完善多元化、多渠道的環(huán)�？萍纪度塍w系，鼓勵地方政府設(shè)立有區(qū)域特色的環(huán)�？蒲袑ｍ�(xiàng)，激勵企業(yè)大幅增加科技投入，促進(jìn)全社會資金更多投向環(huán)�？萍紕�(chuàng)新。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的科技合作，積極爭取國家財(cái)政和相關(guān)部委在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、示范推廣等方面的資金支持。

　�。ǘ�十一）創(chuàng)新環(huán)保科研體制機(jī)制。各級環(huán)保部門要穩(wěn)定支持創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科研院所從事環(huán)境科學(xué)研究，對主要從事環(huán)評、設(shè)計(jì)、咨詢業(yè)務(wù)的環(huán)境科研機(jī)構(gòu)要逐步向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。全面落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010-2020年）》有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化培育和構(gòu)建環(huán)�？萍既瞬牌脚_，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的環(huán)�？萍既瞬抨�(duì)伍，建立國家環(huán)境保護(hù)優(yōu)秀科技人才獎勵制度。營造有利于環(huán)�？萍紕�(chuàng)新的人文環(huán)境，提升全民環(huán)�？茖W(xué)素質(zhì)。加快環(huán)�？萍汲晒�推廣，積極推進(jìn)國家環(huán)�？破栈�地的建設(shè)與管理，繼續(xù)完善國家環(huán)�？破栈�地定期績效評價監(jiān)督機(jī)制，開展省級環(huán)�？破栈�地的建設(shè)工作。

　�。ǘ�十二）加強(qiáng)環(huán)境科研基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)環(huán)境科研機(jī)構(gòu)學(xué)科能力建設(shè)，大力推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)，建成一批國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、野外觀測研究站和重點(diǎn)流域環(huán)境科研機(jī)構(gòu)等大型科技基礎(chǔ)項(xiàng)目。省級環(huán)保部門要強(qiáng)化所屬院所科研能力建設(shè)，建立省級環(huán)境科研重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，積極爭取建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。

　�。ǘ�十三）大幅提高環(huán)�？萍紘�際化程度。要廣泛開展國際合作，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)開展生態(tài)保護(hù)、氣候變化、持久性有機(jī)污染物控制等全球性問題的國際合作研究。支持國外高水平科學(xué)家來華開展合作研究，支持國內(nèi)優(yōu)秀科研人員到國外開展合作研究與接受培訓(xùn)。建立環(huán)境科技國際合作平臺，吸引全球環(huán)境科技資源，為我國環(huán)保事業(yè)服務(wù)，不斷提升我國環(huán)境科技的整體水平。

　　

二○一二年二月二十四日