國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)人口文化建設(shè)的意見(jiàn)
國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)人口文化建設(shè)的意見(jiàn)
國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)
國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)人口文化建設(shè)的意見(jiàn)
國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)人口文化建設(shè)的意見(jiàn)
人口宣教〔2012〕11號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，中直機(jī)關(guān)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)人口計(jì)生委，解放軍、武警部隊(duì)計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神和中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神，促進(jìn)新時(shí)期人口文化繁榮發(fā)展，為全面做好人口工作創(chuàng)造良好文化條件，現(xiàn)就加強(qiáng)人口文化建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)人口文化建設(shè)的重要性和緊迫性
（一）建設(shè)先進(jìn)的人口文化是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。人口文化是指人口變動(dòng)和發(fā)展過(guò)程中形成的觀念意識(shí)、倫理道德、制度習(xí)俗和行為規(guī)范，包括與人口變動(dòng)和發(fā)展密切相關(guān)的性別文化、婚姻文化、家庭文化、生育文化、養(yǎng)育文化、養(yǎng)老文化等。先進(jìn)人口文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，人口文化建設(shè)旨在通過(guò)文化的先導(dǎo)作用，促進(jìn)人口自身數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展、家庭和諧幸福和社會(huì)和諧發(fā)展。
�。ǘ┘訌�(qiáng)人口文化建設(shè)是全面做好人口工作的必然要求。我國(guó)人口計(jì)生工作的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)就是始終把宣傳教育工作放在首位，大力推進(jìn)人口文化建設(shè)，引導(dǎo)人們樹(shù)立科學(xué)文明進(jìn)步的生育觀念，為人口計(jì)生工作營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)人口計(jì)生工作進(jìn)入到全面做好人口工作、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的新階段，切實(shí)落實(shí)穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、綜合治理出生人口性別比問(wèn)題、引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布、應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)家庭和諧幸福等重點(diǎn)任務(wù)，都與人口文化建設(shè)息息相關(guān)。與此同時(shí)，隨著全球化背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們的思想觀念更加多元，文化需求更加多樣，輿論環(huán)境空前復(fù)雜，必須要以高度的政治責(zé)任感，更加主動(dòng)自覺(jué)地推進(jìn)人口文化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人口文化對(duì)全面做好人口工作的推動(dòng)作用。
�。ㄈ┤丝谖幕ㄔO(shè)面臨的突出矛盾和問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)人口文化建設(shè)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不完全適應(yīng)，突出矛盾和問(wèn)題主要有：重男輕女、多子多福等傳統(tǒng)人口文化觀念在一些地方的影響根深蒂固，用先進(jìn)人口文化引領(lǐng)婚育觀念和行為的任務(wù)十分迫切；一些地方和單位對(duì)人口文化建設(shè)重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，人口文化在推動(dòng)全民族文明素質(zhì)提高中的作用亟待加強(qiáng)；有影響的人口文化精品力作不多，文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)力度需要加大；輿論引導(dǎo)能力需要提高，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理亟待加強(qiáng)；人口文化基本公共服務(wù)體系不健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡；人口文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不合理，束縛人口文化發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題尚未根本解決；人口文化理論研究和實(shí)踐探索亟待加強(qiáng)，隊(duì)伍能力尚需提高。加強(qiáng)人口文化建設(shè)，必須抓緊解決這些矛盾和問(wèn)題。
二、人口文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
（一）人口文化建設(shè)的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口工作大局，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以滿(mǎn)足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力發(fā)展民族的科學(xué)的大眾的人口文化，培養(yǎng)高度的人口文化自覺(jué)和人口文化自信，提高全社會(huì)文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、有力輿論支持和良好文化條件。
�。ǘ┤丝谖幕ㄔO(shè)的總體目標(biāo)。人口均衡型社會(huì)建設(shè)和新型家庭人口文化深入人心，公民文明素質(zhì)明顯提高；滿(mǎn)足人民群眾需要的人口文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；人口文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的人口文化基本公共服務(wù)體系初步建立；人口文化產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的人口文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式初步形成。
�。ㄈ┤丝谖幕ㄔO(shè)的基本原則。
——堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)人口文化建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念和健康文明的生活方式。
——堅(jiān)持以人為本，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求，發(fā)揮人民群眾在人口文化建設(shè)中的主體作用，促進(jìn)人的全面發(fā)展與家庭和諧幸福。
——堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，推動(dòng)人口文化事業(yè)和人口文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、推進(jìn)人口文化理論研究與實(shí)踐探索
（一）倡導(dǎo)人口均衡型社會(huì)建設(shè)。通過(guò)理論教育、新聞宣傳、社會(huì)宣傳等多種渠道和形式，大力宣傳倡導(dǎo)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
（二）推動(dòng)新型家庭人口文化建設(shè)。家庭是構(gòu)成社會(huì)的基本細(xì)胞，是人口生產(chǎn)的基本單位，是新形勢(shì)下全面做好人口工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極拓展和大力推進(jìn)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)、關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)、新農(nóng)村新家庭計(jì)劃、生育關(guān)懷行動(dòng)、幸福工程、創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)、陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)等實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)“計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、男女平等、敬老養(yǎng)老、生殖健康、家庭幸�！钡葹橹饕獌�(nèi)容的新型家庭人口文化，為提高家庭生活質(zhì)量、提升家庭發(fā)展能力、促進(jìn)家庭和諧幸福創(chuàng)造良好條件。把新型家庭人口文化建設(shè)與社會(huì)主義精神文明建設(shè)、公民道德建設(shè)、未成年人思想道德建設(shè)等緊密結(jié)合，積極推進(jìn)兒童早期發(fā)展工作，實(shí)施青少年健康人格工程，努力提高全社會(huì)文明素質(zhì)。
四、增強(qiáng)人口文化傳播能力
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)人口新聞?shì)浾摴ぷ�。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，充分利用人口計(jì)生系統(tǒng)新聞媒體和各級(jí)各類(lèi)主流新聞媒體，加大正面宣傳力度，樹(shù)立人口工作“更加注重利益引導(dǎo)、更加注重服務(wù)關(guān)懷、更加注重宣傳倡導(dǎo)”的良好形象。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體開(kāi)展人口新聞宣傳，形成網(wǎng)絡(luò)正面輿論強(qiáng)勢(shì)。完善新聞發(fā)布制度，建立健全人口輿情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)對(duì)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
�。ǘ┘訌�(qiáng)人口文化陣地建設(shè)。整合人口計(jì)生系統(tǒng)資源，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，進(jìn)一步加強(qiáng)人口文化園、人口家庭服務(wù)中心、人口文化大院、新家庭文化屋、人口文化網(wǎng)等人口文化傳播陣地建設(shè)，積極推進(jìn)人口文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村入戶(hù)。不斷優(yōu)化人口計(jì)生戶(hù)外宣傳環(huán)境，宣傳內(nèi)容準(zhǔn)確規(guī)范、溫馨感人，宣傳載體形式多樣、新穎美觀，成為傳播人口文化的有效載體。拓展網(wǎng)上人口文化陣地，推動(dòng)優(yōu)秀人口文化作品的傳播。
�。ㄈ┓睒s人口文化作品創(chuàng)作生產(chǎn)。要把新形勢(shì)下全面做好人口工作的要求和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合起來(lái)，加大人口文化作品的開(kāi)發(fā)力度，努力推出一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一，體現(xiàn)地域特色，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文圖音像宣傳品、出版物、文藝作品以及適合互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程傳播等新媒體的人口文化精品佳作。完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制，辦好中國(guó)人口文化獎(jiǎng)等相關(guān)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，推動(dòng)以人口文化為主題的文化精品創(chuàng)作。廣泛團(tuán)結(jié)文化藝術(shù)工作者參與人口文化建設(shè)，進(jìn)一步提升人口文化的社會(huì)影響力。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)對(duì)外宣傳工作。堅(jiān)持緊緊圍繞國(guó)內(nèi)工作大局，通過(guò)新聞發(fā)布、組織采訪(fǎng)、舉辦展覽等多種渠道和形式，廣泛深入宣傳我國(guó)人口發(fā)展和全面做好人口工作理念、進(jìn)展和成效，樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象；加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題的對(duì)外宣傳和輿論引導(dǎo)，不斷提高駕馭新興媒體能力、網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力和對(duì)外宣傳能力；統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，加強(qiáng)內(nèi)宣外宣協(xié)調(diào)配合，不斷提高對(duì)外宣傳實(shí)效性和影響力。
五、大力發(fā)展公益性人口文化事業(yè)和人口文化產(chǎn)業(yè)
�。ㄒ唬┩七M(jìn)人口文化基本公共服務(wù)體系建設(shè)。以公共財(cái)政為支撐，以全人口為服務(wù)對(duì)象，針對(duì)生命周期不同階段人群的特點(diǎn)，以人口文化活動(dòng)中心、人口家庭服務(wù)中心、新家庭文化屋等為載體，開(kāi)展人口文化公益服務(wù)。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作，通過(guò)文化信息資源、文化服務(wù)設(shè)施、文化活動(dòng)場(chǎng)所的共享共建，滿(mǎn)足公眾對(duì)人口文化相關(guān)知識(shí)和服務(wù)需求。
�。ǘ┐龠M(jìn)人口文化基本公共服務(wù)均等化。以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃、西藏和四省藏區(qū)幸福家庭等項(xiàng)目開(kāi)展人口文化基本公共服務(wù)。從理念、項(xiàng)目、資金等方面全方位加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)人口文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。把流動(dòng)人口納入城市人口文化基本公共服務(wù)體系，積極開(kāi)展面向農(nóng)民工的服務(wù)和倡導(dǎo)。
�。ㄈ┘涌彀l(fā)展人口文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展人口文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿(mǎn)足人的全面發(fā)展需求的重要途徑。針對(duì)全人口不同生命周期特點(diǎn)，提供針對(duì)性強(qiáng)的人口文化產(chǎn)品和服務(wù)，增加人口文化消費(fèi)總量。引導(dǎo)社會(huì)力量和文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的人口文化設(shè)施，鼓勵(lì)創(chuàng)作生產(chǎn)滿(mǎn)足群眾需求、適應(yīng)群眾購(gòu)買(mǎi)能力的人口文化產(chǎn)品。
六、為人口文化建設(shè)提供體制機(jī)制保障
（一）深化文化體制改革。推進(jìn)人口文化單位轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)管理模式。著眼于突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力，全面推進(jìn)人口文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，明確服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核，增強(qiáng)面向市場(chǎng)、面向群眾提供服務(wù)的能力。
（二）加強(qiáng)資源整合和隊(duì)伍建設(shè)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，有效整合和共享各種人口文化建設(shè)資源。充分發(fā)揮各級(jí)人口宣傳教育隊(duì)伍、群眾團(tuán)體和社會(huì)組織作用，形成共建人口文化的格局。加強(qiáng)人口文化隊(duì)伍能力建設(shè)，完善培訓(xùn)制度，建立激勵(lì)機(jī)制，不斷壯大人口文化工作隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)熱心于人口文化的各界人士，為人口文化發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和投入保障。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要高度重視人口文化建設(shè)工作，將其作為新形勢(shì)下全面做好人口工作的重要內(nèi)容，積極向黨委政府宣傳倡導(dǎo)，爭(zhēng)取更大的支持力度，并在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等各方面提供保障。要將人口文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金作為人口計(jì)生公共服務(wù)支出列入部門(mén)預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用，務(wù)求實(shí)效，人口文化建設(shè)的投入要不低于人口計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)幅度。將人口文化建設(shè)納入責(zé)任目標(biāo)考核，積極引導(dǎo)和有效激勵(lì)人口文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。
�。ㄋ模┏浞职l(fā)揮人民群眾的主體作用。廣泛開(kāi)展群眾性人口文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾在人口文化建設(shè)中自我宣傳、自我教育、自我服務(wù)。積極搭建公益性人口文化活動(dòng)平臺(tái)，組織開(kāi)展群眾便于參與、喜聞樂(lè)見(jiàn)的人口文化活動(dòng)。精心培育植根群眾、服務(wù)群眾的人口文化活動(dòng)載體，及時(shí)總結(jié)來(lái)自群眾、生動(dòng)鮮活的人口文化創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新。緊緊圍繞全面做好人口工作的重點(diǎn)任務(wù)，積極發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者作用，加強(qiáng)對(duì)人口文化建設(shè)相關(guān)課題的理論研究；加強(qiáng)人口文化建設(shè)分類(lèi)指導(dǎo)和典型培育，倡導(dǎo)各地結(jié)合地方實(shí)際開(kāi)展各具特色的品牌活動(dòng)；創(chuàng)作出版一批人口文化理論研討和實(shí)踐探索著作，推動(dòng)人口文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。
國(guó)家人口計(jì)生委
二○一二年一月十七日
