教育部

教育部關于印發(fā)《高等學�！笆�二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的通知

教技〔2012〕4號


各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校：
　　“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設創(chuàng)新型國家的攻堅階段。為貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，深入實施國家中長期教育、科技、人才規(guī)劃綱要，全面提升高校創(chuàng)新能力，根據(jù)《高等學校中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》和《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，我部制定了《高等學校“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們。
　　請你們結(jié)合實際，認真組織實施，并將實施中的情況、問題和意見及時報我部。

　　附件：高等學�！笆�二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃.doc


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年三月十四日





附件：



高等學�！笆�二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃



中華人民共和國教育部

目 錄

一、形勢與需求 1
二、總體思路、發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點 4
（一）總體思路 4
（二）發(fā)展目標 5
（三）戰(zhàn)略重點 6
三、全面提升高�？萍紕�(chuàng)新能力 7
（一）顯著提升原始創(chuàng)新能力 7
（二）大力加強服務國家戰(zhàn)略需求的能力 8
（三）著力培育戰(zhàn)略咨詢研究能力 8
（四）繼續(xù)強化國際科技合作能力 9
四、深入推進高校科技體制機制改革 9
（一）全面推進協(xié)同創(chuàng)新 9
（二）深化科技人才評價聘用機制改革 10
（三）不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機制 10
（四）推進科技資源配置方式改革 11
五、加強科技人才隊伍和創(chuàng)新文化建設 11
（一）加強和優(yōu)化科技人才隊伍 11
（二）深入推進科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)融合 12
（三）積極培育創(chuàng)新文化 12
（四）加強科研誠信和學風建設 13
（五）積極開展科普工作 13
六、加快建設高校創(chuàng)新體系 14
（一）基礎研究與共性技術(shù)研發(fā)體系建設 14
（二）支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系建設 15
（三）服務行業(yè)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展體系建設 15
（四）科技管理體系建設 16
七、高校創(chuàng)新計劃 17
（一）組織實施國家重大科技計劃項目 17
（二）部署實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃” 17
（三）加強重大科技基礎設施培育和建設 18
（四）實施重點科技項目 19
（五）統(tǒng)籌推進科技體制改革試點 19
八、保障措施 20
（一）增加并優(yōu)化科技投入 20
（二）加快重大科研平臺建設與資源共享 21
（三）引導高�？萍脊ぷ魈厣�發(fā)展 21
（四）加強地方高�？萍紕�(chuàng)新工作 21
（五）提升科技管理與服務水平 22
“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、建設創(chuàng)新型國家的攻堅階段。為貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，深入實施國家中長期教育、科技、人才規(guī)劃綱要，全面提升高校創(chuàng)新能力，根據(jù)《高等學校中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》和《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。高校人文社會科學發(fā)展已由《高等學校哲學社會科學繁榮計劃》進行部署。
一、形勢與需求
“十一五”以來，高�？萍紤�(zhàn)線以科學發(fā)展觀為指導，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的指導方針，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，在繼續(xù)實施“985工程”、“211工程”的基礎上，順利完成“十一五”確定的各項目標，實現(xiàn)了高�？萍脊ぷ鞯目焖侔l(fā)展，為創(chuàng)新型國家建設做出了重要貢獻。
——高校自主創(chuàng)新能力顯著提升�！笆�一五”期間，高校新建國家級科技創(chuàng)新平臺141個；建設國家重大科技基礎設施2項；全面參與了國家16個重大專項的研究任務，承擔了50%以上的“973計劃”和重大科學研究計劃項目，承擔國家自然科學基金面上項目年均保持在80%以上；高校科技總經(jīng)費由2006年的457億元增加到2010年的940億元；五年來高校獲得國家自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進步獎的數(shù)量占總數(shù)的65%。
——高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和匯聚能力顯著提升�！笆�一五”期間，高校研發(fā)人員總量從2006年的26萬人增長至2010年的32萬人；新當選的中國科學院和中國工程院院士中，高校分別占增選數(shù)的56%和41%；“千人計劃”引進人數(shù)占全國總數(shù)的62%；獲國家創(chuàng)新研究群體科學基金數(shù)占全國總數(shù)的55%，獲國家杰出青年科學基金數(shù)占全國總數(shù)的65%；900位學者入選長江學者特聘教授和講座教授，278個科研團隊入選教育部創(chuàng)新團隊。
——產(chǎn)學研合作持續(xù)深化。“十一五”期間，高校先后取得了高檔數(shù)控系統(tǒng)、軌道交通控制、電動汽車等重大技術(shù)突破；牽頭組建了一批技術(shù)引領型的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、工業(yè)技術(shù)研究院、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)和行業(yè)共性技術(shù)平臺；高校授權(quán)專利數(shù)累計達115489件，年均增長40%。
——國際科技合作與交流進一步拓展。2010年高校承擔國際科技合作項目較2006年增長100%；派遣人員和接收人員人次較2006年分別增長71%和65%；參加國際學術(shù)會議人次、提交國際學術(shù)會議論文數(shù)量、做特邀報告人次、主辦國際學術(shù)會議次數(shù)，較2006年分別增長83%、53%、28%和24%；發(fā)表國際合作論文數(shù)占我國國際合作論文總數(shù)2/3以上。
“十二五”時期，高�？萍及l(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。
從國際競爭形勢看，創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。能源、資源、信息、材料、生命科學與生物技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、海洋與空天等一些重要科技領域顯現(xiàn)發(fā)生革命性突破的先兆，全球開始邁入創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時代。同時，各國圍繞人才特別是高層次創(chuàng)新人才的競爭愈加激烈，紛紛把加大科技創(chuàng)新力度、深度開發(fā)人力資源作為核心戰(zhàn)略選擇，科技、人才、教育的重要性更加凸顯。
從國內(nèi)發(fā)展要求看，我國正處在現(xiàn)代化建設的攻堅階段。綜合國力持續(xù)大幅提升，科技與教育投入快速增長。但是，能源、資源、環(huán)境等瓶頸制約日益嚴峻，迫切需要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，迫切需要大力提升自主創(chuàng)新能力，迫切需要提高高等教育質(zhì)量。
高等教育是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的結(jié)合點，在國家發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。高校是創(chuàng)新人才培養(yǎng)匯聚的主要陣地，是基礎研究和前沿技術(shù)領域原始創(chuàng)新的源頭，是解決國民經(jīng)濟重大科技問題、推動科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的生力軍，是優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新的載體、世界不同文化溝通交流的橋梁，是國家重要的思想庫和智囊團。
面對新形勢，必須清醒地認識到，高�？萍及l(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。主要表現(xiàn)為：科技創(chuàng)新質(zhì)量有待提高，重大原創(chuàng)性成果缺乏；科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，科學研究支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)的作用亟待加強；人才評價與選聘機制不適應人才成長的規(guī)律，創(chuàng)新潛力未得到充分發(fā)揮；急功近利、學術(shù)浮躁的傾向比較嚴重，崇尚真理的創(chuàng)新文化氛圍有待形成；科研管理體制機制創(chuàng)新相對滯后，科技資源分散、低效現(xiàn)象仍較為普遍。
二、總體思路、發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點
（一）總體思路。
“十二五”高�？萍脊ぷ鞯目傮w思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以科教結(jié)合為主線，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，以推進協(xié)同創(chuàng)新為戰(zhàn)略選擇，以體制機制改革為突破口，通過試點先行、重點突破，帶動全局發(fā)展；著力提升基礎研究和前沿技術(shù)研究的原始創(chuàng)新能力，著力提升關鍵共性技術(shù)的有效供給能力，著力提升支撐高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)的能力，著力提升服務國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略需求的能力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面推進國家創(chuàng)新體系建設、實現(xiàn)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎。
“十二五”高�？萍脊ぷ饕�突出以下五個基本要求：
——堅持把科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合作為本質(zhì)要求。以高水平科學研究支撐高質(zhì)量高等教育，以高質(zhì)量的高等教育支撐自主創(chuàng)新能力持續(xù)提高，形成科學研究與人才培養(yǎng)有機結(jié)合新機制。
——堅持把推進協(xié)同創(chuàng)新作為戰(zhàn)略選擇。緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和科學技術(shù)前沿領域，大力推進高校與高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會的深度合作，促進資源共享，提升原始創(chuàng)新能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。
——堅持把加強原始創(chuàng)新作為主攻方向。堅定不移地把增強原始創(chuàng)新能力作為高�？萍及l(fā)展的戰(zhàn)略基點，確立基礎研究在高校科技工作中的核心地位。
——堅持把人才隊伍建設作為根本保障。充分發(fā)揮領軍人才、創(chuàng)新團隊和青年骨干人才隊伍在科技創(chuàng)新中的關鍵作用，著力構(gòu)建一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、具有強大創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊伍。
——堅持把深化體制機制改革作為強大動力。以科技管理體制和運行機制改革為著力點，破解長期困擾高�？萍及l(fā)展的深層次問題，以體制機制改革促進科技資源高效配置和綜合集成，全面激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動力。
（二）發(fā)展目標。
“十二五”高�？萍及l(fā)展的總體目標是：科技綜合實力、原始創(chuàng)新能力顯著提升，科技國際競爭力和學術(shù)影響力顯著增強，高校創(chuàng)新體系基本建成，為教育強國、人才強國和科技強國建設奠定堅實基礎。
努力實現(xiàn)以下主要目標：
——基礎研究和前沿技術(shù)研究的原始創(chuàng)新能力顯著增強�；�礎研究和前沿技術(shù)研究的若干領域取得重大突破；若干學科達到世界一流水平；一批協(xié)同創(chuàng)新平臺成為具有重大國際影響的學術(shù)高地；把服務國家戰(zhàn)略需求和鼓勵自由探索結(jié)合起來，營造有利于科技人員潛心研究的環(huán)境；一批重點建設高校成為知識創(chuàng)新的策源地、深化教育改革的試驗田和擴大開放的橋頭堡。
——關鍵共性技術(shù)有效供給能力顯著提高。服務國家重大戰(zhàn)略需求，突破一批關鍵共性技術(shù)，開發(fā)一批重大技術(shù)裝備；一批創(chuàng)新平臺成為產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領陣地，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強大支撐。
——高層次人才培養(yǎng)和匯聚能力進一步增強。形成高水平科學研究支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)的穩(wěn)定模式，培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的拔尖人才；造就和匯聚一批具有世界領先水平的科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。
——科技創(chuàng)新的體制機制不斷完善�？萍紕�(chuàng)新的模式和機制改革取得明顯進展，科技人員評價機制和科技資源配置方式改革取得實效，知識和技術(shù)轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移、擴散機制進一步完善，創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。
——創(chuàng)新基地建設邁上新臺階。重點建設一批世界一流和高水平的基礎研究和創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地、對相關產(chǎn)業(yè)有顯著支撐和引領作用的共性技術(shù)研發(fā)平臺、高層次國際合作聯(lián)合研發(fā)基地、高水平戰(zhàn)略研究基地和不同形式協(xié)同創(chuàng)新平臺。
（三）戰(zhàn)略重點。
——以創(chuàng)新能力提升為核心，依托高校優(yōu)勢學科，瞄準科學前沿和國家發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，力爭在若干領域取得重大原創(chuàng)性成果，顯著提升高�？萍嫉挠绊懥�和競爭力。
——以科研評價機制改革為突破口，帶動科技資源配置方式、科技人員評聘機制、知識和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制、科研與教學結(jié)合機制的系統(tǒng)改革，進一步釋放高�？萍既藛T的創(chuàng)新活力。
——以協(xié)同創(chuàng)新平臺建設為抓手，充分發(fā)揮高校已有基礎，與科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會的創(chuàng)新資源深度融合，探索建立不同類型、形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新模式。
——以基礎研究與共性技術(shù)研發(fā)體系、支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系、服務區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、科技管理體系建設為重點，加快構(gòu)建高校創(chuàng)新體系。
三、全面提升高�？萍紕�(chuàng)新能力
（一）顯著提升原始創(chuàng)新能力。
進一步強化高校的基礎研究主體地位和在知識創(chuàng)新體系建設中的重要作用。根據(jù)國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，在基礎科學、農(nóng)業(yè)、能源、信息、資源環(huán)境、人口與健康、材料、制造與工程、綜合交叉等重點研究領域和優(yōu)先方向，超前部署若干重大科學問題研究，集中優(yōu)勢力量，突破一批關系經(jīng)濟社會發(fā)展重要方向的關鍵科學問題和前沿技術(shù)，取得一批重大原始創(chuàng)新成果。支持和引導科學家將自由探索自覺聚焦于國家戰(zhàn)略，著力支持一批有潛力的中青年人才和創(chuàng)新團隊，顯著增強我國在世界科學研究中的地位和影響力。深入推進世界一流大學和高水平研究型大學建設，組織部署若干沖擊世界一流水平的基礎研究基地建設試點，培育一批世界一流學科。進一步完善學科布局，全面推動學科均衡發(fā)展。大力開展跨學科、面向未來的科學研究，推動學科交叉融合，建立具有高度靈活性和適應性的交叉學科研究基地，培育新的學科生長點，增強原始創(chuàng)新能力。
（二）大力加強服務國家戰(zhàn)略需求的能力。
聚焦經(jīng)濟建設和社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，開展國家急需的關鍵共性技術(shù)研究和公益性研究。根據(jù)國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃確定的重點領域，完善高校技術(shù)集成創(chuàng)新和中試能力，大幅提升承擔和完成重大科技創(chuàng)新任務的能力。
服務國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求，支持高校積極參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等領域，組織突破一批關鍵共性技術(shù)和重大裝備，掌握一批自主知識產(chǎn)權(quán)，為增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎。
大力發(fā)展民生科技，促進科技對改善民生的支撐作用。重點推進全民健康、安全應急、重大自然災害、氣候變化、環(huán)境污染治理、可持續(xù)發(fā)展等領域的研究，推動經(jīng)濟社會和人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）著力培育戰(zhàn)略咨詢研究能力。
發(fā)揮高校高層次人才密集的優(yōu)勢，有組織地開展政策咨詢研究，積極發(fā)揮思想庫和智囊團作用。以高�，F(xiàn)有的高水平研究機構(gòu)為基礎，培育一批面向國家和國際重大戰(zhàn)略問題的國家級智庫。培育、鼓勵行業(yè)特色院校組建行業(yè)、產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，形成支撐行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究網(wǎng)絡。鼓勵地方政府結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要，培育一批面向區(qū)域發(fā)展需要的特色政策咨詢機構(gòu)。
（四）繼續(xù)強化國際科技合作能力。
以項目研究、人才派出和引進、基地建設為載體，進一步加強國際科技合作與交流。建設一批高水平的國際合作聯(lián)合研發(fā)基地，探索建立國際合作重大科學研究項目的管理與評估機制。推動高校積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性重大科學計劃和科學工程，參與氣候變化、能源、環(huán)境、糧食安全、重大疾病防控等全球性問題的國際合作研究。支持優(yōu)秀科學家到國際組織、高水平國際學術(shù)期刊任職。鼓勵高校舉辦有全球影響力的國際學術(shù)會議。培育一批高水平的國際學術(shù)期刊。以科技合作交流為紐帶，積極開展對外文化交流。
四、深入推進高校科技體制機制改革
（一）全面推進協(xié)同創(chuàng)新。
充分發(fā)揮高校多學科優(yōu)勢，積極聯(lián)合國內(nèi)外創(chuàng)新力量，促進核心創(chuàng)新要素的深度融合和優(yōu)質(zhì)資源的全面共享，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的新模式和新機制，大幅提升高�？蒲袆�(chuàng)新能力和社會服務水平。以體制機制改革引領協(xié)同創(chuàng)新，重點突破制約高校創(chuàng)新能力提升的內(nèi)部機制障礙，打破高校與其他創(chuàng)新主體間的體制壁壘，打破封閉、分散、低效的格局。通過科研組織模式、人事管理制度、科研評價機制、人才培養(yǎng)機制、資源配置方式、國際合作方式以及創(chuàng)新文化建設等方面系統(tǒng)的改革創(chuàng)新，充分釋放各類創(chuàng)新要素的活力，在構(gòu)建新機制的基礎上形成新的優(yōu)勢。
（二）深化科技人才評價聘用機制改革。
建立以創(chuàng)新和貢獻為導向的科研評價機制。積極探索適合基礎研究和原始創(chuàng)新的科研評價體系和激勵方式。改變重數(shù)量、輕質(zhì)量，重形式、輕效果的單純量化考核評價方式，適當延長評價周期，改變科研評價中的急功近利傾向。建立多元化考核評價體系，建立不同領域、不同類型人才的評價體系，明確評價的指標和要素。探索國際同行評價。發(fā)揮科技獎勵引導和激勵作用。
探索建立既符合國際慣例、又具有中國特色的科技人員聘用機制。探索建立高校、科研院所、企業(yè)之間科技人員的流動合作機制。支持高校依托重大課題、重點任務，自主設立科研崗位。鼓勵和引導高校將技術(shù)應用和成果轉(zhuǎn)化的績效（如農(nóng)技推廣）納入職稱評聘的條件。按照事業(yè)單位工資改革的總體要求，結(jié)合科研經(jīng)費管理辦法改革，完善科技人員薪酬分配體系，推動高校關鍵科研崗位年薪制試點。
（三）不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化機制。
深化對高校技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的認識，加強政策引導和制度創(chuàng)新，大力推進最新知識和技術(shù)向教學內(nèi)容、教學手段、教學方法和教學技術(shù)的及時轉(zhuǎn)化，提高各類高校利用最新科技成果服務教育教學的水平。鼓勵高校立足以人才為載體的特色和優(yōu)勢，將最新的研究成果轉(zhuǎn)化為政策咨詢建議，為政府、產(chǎn)業(yè)和社會部門的科學決策提供參考。建立符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高校知識產(chǎn)權(quán)管理制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，推進技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。支持高校建立工業(yè)技術(shù)研究院、新農(nóng)村發(fā)展研究院等多種形式的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。推動制定和完善引導產(chǎn)學研合作的相關政策，創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，從源頭上強化科技成果的轉(zhuǎn)化機制，推動以市場需求牽引技術(shù)創(chuàng)新活動。
（四）推進科技資源配置方式改革。
統(tǒng)籌高�？萍假Y源配置、科技計劃組織實施和科技基礎設施建設，提高資源使用效率。建立與相關部委統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機制，加強科技計劃的系統(tǒng)部署與銜接。強化以優(yōu)勢和特色學科為導向的資源配置方式，支持高校特色發(fā)展。進一步加大對基礎研究、前沿技術(shù)、關鍵共性技術(shù)和社會公益性研究的穩(wěn)定性支持力度，逐步形成競爭性項目和穩(wěn)定支持有機結(jié)合的資源配置方式。完善政策措施，推進高校各類科技創(chuàng)新平臺和儀器設備、科技文獻、數(shù)據(jù)資源的開放共享。建立高校與科研院所優(yōu)勢互補、資源共享機制。加強科研經(jīng)費使用的監(jiān)管和績效評價，提高科研經(jīng)費管理水平。
五、加強科技人才隊伍和創(chuàng)新文化建設
（一）加強和優(yōu)化科技人才隊伍。
落實人才規(guī)劃綱要，積極參與創(chuàng)新人才推進計劃。培養(yǎng)和造就一批戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，建設一批科學家工作室。加快支持和培養(yǎng)一批青年創(chuàng)新拔尖人才和學術(shù)骨干，對35歲以下優(yōu)秀青年人才獨立開展的研究工作給予傾斜支持。積極引進和集聚海外高層次人才。著力擴大本國人才的國際影響力。重視科技管理、科技服務和科普人才隊伍建設。
（二）深入推進科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)融合。
牢固確立人才培養(yǎng)的中心地位，完善科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合的體制機制，建立寓教于研的創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以高水平科學研究支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)。鼓勵高校用科研需求牽引學科發(fā)展方向。支持高校以國家重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術(shù)交流合作項目為依托帶動人才培養(yǎng)。深入推進產(chǎn)學研合作教育模式，促進高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，推行研究生培養(yǎng)“雙導師制”。鼓勵和支持高水平科研人員為本科生授課、承擔人才培養(yǎng)任務。鼓勵和支持教師將最新科研進展及時轉(zhuǎn)化為教學內(nèi)容，創(chuàng)新課程與教材持續(xù)更新機制。進一步完善博士后工作機制，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，積極創(chuàng)造條件引導本科生參與科研活動。
（三）積極培育創(chuàng)新文化。
積極發(fā)揮文化育人作用，著力增強學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神、善于解決問題的實踐能力。積極培育有利于創(chuàng)新人才建功立業(yè)的文化環(huán)境。樹立以人為本的科學理念。倡導追求真理、嚴謹求實、尊重規(guī)律的科學精神。提倡理性批判，尊重個性，營造科學民主、學術(shù)自由、開放包容的文化氛圍。
（四）加強科研誠信和學風建設。
堅持教育引導、制度規(guī)范、監(jiān)督約束、查處警示，構(gòu)建學風建設工作體系。強化高校的主體責任，落實高�？蒲姓\信和學風建設專家機構(gòu)和辦事機構(gòu)，做到學風建設機構(gòu)、學術(shù)規(guī)范制度、不端行為查處機制三落實、三公開。建立學術(shù)規(guī)范教育制度，為本科生開設科學倫理講座，在研究生中進行學術(shù)規(guī)范宣講教育，對新入職教師進行科研誠信教育，把科學道德教育納入教師崗位培訓范疇和職業(yè)培訓體系，形成弘揚優(yōu)良學風的長效機制。強化科研過程管理，強化全方位監(jiān)督和約束，規(guī)范學術(shù)不端行為調(diào)查程序，加大懲治學術(shù)不端行為的力度。
（五）積極開展科普工作。
深入實施全民科學素質(zhì)行動，動員高�？萍剂α糠e極參與科普工作，充分發(fā)揮高校在提升全民科學精神方面的重要作用。加強科普人才隊伍建設。積極開展院士科普行、博士科普行、大學生科普志愿者、科普活動周等活動。發(fā)揮高�？茀f(xié)和學生團體在科普中的推動作用。繼續(xù)支持大學數(shù)字博物館建設，充分發(fā)揮信息技術(shù)在科普中的作用。推動高校實驗室、陳列室和其他科技設施向公眾開放。建立健全高校面向社會開放、開展科普活動的有效制度，把豐富的科技資源轉(zhuǎn)化為科普資源。
六、加快建設高校創(chuàng)新體系
（一）基礎研究與共性技術(shù)研發(fā)體系建設。
基礎研究和關鍵共性技術(shù)研發(fā)體系是面向國家重大戰(zhàn)略需求和國際科學前沿，以源頭創(chuàng)新為核心，由高水平大學、各類科技創(chuàng)新平臺和團隊組成的相互貫通、有效互動的有機整體。
繼續(xù)實施“985工程”、“211工程”， 組織部署若干沖擊世界一流水平的基礎研究基地建設試點，加快建設若干所世界一流大學和一批高水平大學，培育形成一批世界一流學科。
推動建設一批學科綜合的高水平研究院和國家實驗室，加強重大科技基礎設施的培育和建設，形成一批知識創(chuàng)新骨干基地。提升現(xiàn)有國家重點實驗室建設水平，優(yōu)化教育部重點實驗室布局。引導和鼓勵高校面向世界科技前沿，建設一批具有原始創(chuàng)新能力的國際合作聯(lián)合研究基地。
在若干戰(zhàn)略性領域，建設一批關鍵共性技術(shù)研發(fā)重大平臺。繼續(xù)支持建設一批國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程實驗室。加強現(xiàn)有工程技術(shù)研究中心和各類技術(shù)創(chuàng)新基地條件改造和優(yōu)勢互補。鼓勵高校與企業(yè)、科研機構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng)新組織和關鍵共性技術(shù)研發(fā)及工程化平臺。
加強科學家工作室培育和建設，積極爭取國家自然科學基金創(chuàng)新研究群體，繼續(xù)實施教育部創(chuàng)新團隊建設計劃，形成一批面向國家重大戰(zhàn)略需求和世界科技前沿的高水平創(chuàng)新團隊。
（二）支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系建設。
支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系是以科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)相結(jié)合為特征，以學科、學科創(chuàng)新集群、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)學研合作基地等為載體，實現(xiàn)科學研究有力支撐高質(zhì)量人才培養(yǎng)的穩(wěn)定體系。
建立健全以學科為紐帶的人才培養(yǎng)與科學研究深度結(jié)合機制。加強國家重點學科建設，繼續(xù)實施優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺和特色重點學科建設項目。瞄準國家戰(zhàn)略需求和科學前沿，促進學科交叉融合，創(chuàng)建新學科。
加快學科創(chuàng)新集群建設，積極推動具有不同屬性的較大跨度學科之間的聚合。將學科創(chuàng)新集群作為促進科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)結(jié)合的重要紐帶和載體。
依托創(chuàng)新平臺和重大科研項目，建設一批高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。繼續(xù)推動產(chǎn)學研合作教育基地建設，促進高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。
以網(wǎng)絡、信息技術(shù)為依托，搭建數(shù)字化教育科研公共服務平臺，提高服務人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效果。
（三）服務行業(yè)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展體系建設。
服務行業(yè)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展體系是以多元化的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化模式服務國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的體系。
進一步完善和創(chuàng)新科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。引導和支持高校建設和培育各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，發(fā)揮大學科技園、各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)等組織對促進高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、促進行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。加強高�？萍紕�(chuàng)新在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領作用。
促進校區(qū)、園區(qū)和社區(qū)聯(lián)動發(fā)展和一體化建設。鼓勵高校與地方政府共建聯(lián)合研究院、工業(yè)技術(shù)研究院、新農(nóng)村發(fā)展研究院等校地合作平臺，服務區(qū)域創(chuàng)新體系建設，推動主導產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
加快推進國家級和省級創(chuàng)新平臺基礎性科技資源的共享，建設一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域共享的公共信息平臺。
（四）科技管理體系建設。
科技管理體系是各級教育行政部門主管科技的機構(gòu)、學校科技管理部門和管理人員構(gòu)成的系統(tǒng)。
加強科技管理的頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強宏觀戰(zhàn)略和政策研究，科學規(guī)劃，前瞻布局。完善科技管理部門職能，創(chuàng)新管理方法，鼓勵探索科研院、國防院等新型管理模式，形成服務國家重大戰(zhàn)略需求和解決重大前沿問題的科研組織管理能力。
加強科技管理隊伍建設。有計劃有組織地開展培訓，進一步提高科技管理人員戰(zhàn)略研究、項目策劃、組織協(xié)調(diào)能力，增強服務意識和敬業(yè)精神，提高管理效率和水平。
加強科研工作信息化建設，建立科研管理數(shù)據(jù)庫和信息溝通平臺，加強各級各類科技政策、計劃和資源的統(tǒng)籌銜接。
七、高校創(chuàng)新計劃
（一）組織實施國家重大科技計劃項目。
按照國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的部署，積極組織高校承擔國家重大科技專項任務。以實施國家重大科技專項為載體，推動協(xié)同創(chuàng)新，探索和完善科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的途徑與機制。積極組織高校承擔“973”計劃、“863”計劃和國家科技支撐計劃、國家自然科學基金項目，推動高校創(chuàng)新管理體制機制，提高項目實施效果。
（二）部署實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”。
以“國家急需、世界一流”為根本出發(fā)點。推動高校緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求和科學技術(shù)前沿領域開展協(xié)同創(chuàng)新。重點解決國家急需的戰(zhàn)略性問題、科學技術(shù)尖端領域的前瞻性問題、涉及國計民生的重大公益性問題以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵性問題，為國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作出實質(zhì)性貢獻。在服務國家科學發(fā)展重大需求的過程中，形成學校的優(yōu)勢和特色，形成世界一流的創(chuàng)新能力和學術(shù)水平。
以創(chuàng)新能力提升為根本任務。組織高校依托優(yōu)勢學科和學科集群，通過構(gòu)建面向科學前沿、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展以及文化傳承創(chuàng)新重大需求的四種協(xié)同創(chuàng)新模式，大力推進校校、校所、校企、校地以及與國際優(yōu)勢創(chuàng)新資源的深度融合。建立一批協(xié)同創(chuàng)新的重大平臺，逐步成為具有國際重大影響的學術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)核心共性技術(shù)的研發(fā)基地、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的引領陣地和文化傳承創(chuàng)新的主力陣營。在建立協(xié)同創(chuàng)新機制的同時推進科學研究與學科發(fā)展、人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，努力促進高校高層次創(chuàng)新人才的聚集和培養(yǎng)能力、學科交叉融合發(fā)展能力、科學研究和社會服務能力的同步提升。
以統(tǒng)籌部署、全面推進為根本要求。既要推進高校和其他創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新，也要推動高校內(nèi)部科研資源的共享，推動院系、專業(yè)、學科之間的開放融合。在國家協(xié)同創(chuàng)新計劃的引導下，建立省、市、學校等不同層面引導和支持協(xié)同創(chuàng)新的方式。通過組織典型案例，充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新項目的引導和聚集作用，最大限度地整合利用現(xiàn)有的各類資源和條件，形成多元化的投入和支持機制。
（三）加強重大科技基礎設施培育和建設。
圍繞國家需求，有效挖掘、整合高校優(yōu)勢力量，前瞻性地開展重大科技基礎設施培育工作。瞄準《國家自主創(chuàng)新基礎能力建設“十二五”規(guī)劃》，重點從能源科學、生命科學、地球系統(tǒng)與環(huán)境科學、材料科學、空間和天文科學、粒子物理和核物理以及工程技術(shù)科學等領域，加強高校重大科技基礎設施建設布局和培育，新增若干國家重大科技基礎設施。同時，加快建立形成高校重大科技基礎設施的組織管理體系，在“985工程”和“211工程”重點建設的高校中，有計劃有目的地開展培育重大科技基礎設施的相關工作。
（四）實施重點科技項目。
完善教育部重點實驗室布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展定位。建設一批戰(zhàn)略研究基地。完善教育部工程研究中心的領域布局，規(guī)范管理和運行。加強國家大學科技園建設。繼續(xù)實施教育部科學技術(shù)研究重點（重大）項目計劃、高校博士學科點專項科研基金，協(xié)同實施“裝備預研支撐技術(shù)”項目計劃。建立高�；�本科研業(yè)務費穩(wěn)定支持機制。 繼續(xù)實施“教育部創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃”、“新世紀優(yōu)秀人才支持計劃”、“高校學科創(chuàng)新引智計劃”。
（五）統(tǒng)籌推進科技體制改革試點。
圍繞高�？萍俭w制機制改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，重點組織部署五類改革試點。
基礎研究特區(qū)建設試點。組織部署若干沖擊世界一流水平、一批達到國內(nèi)一流世界知名水平的基礎研究基地建設試點。匯聚培養(yǎng)一批有國際影響力的科學家和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，取得一批重大原始創(chuàng)新成果，力爭成為具有國際一流水平的學術(shù)高地、高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。
大團隊協(xié)同創(chuàng)新試點。依托高校的國家工程技術(shù)研究中心和優(yōu)勢學科，組織實施一批大團隊協(xié)同創(chuàng)新試點。培養(yǎng)一批對相關產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)發(fā)展路徑了解透徹的戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新團隊，形成一套跨學科跨領域組織實施大項目的管理體制和辦法，建成一批高水平技術(shù)研發(fā)基地。
區(qū)域創(chuàng)新模式試點。支持引導高校與企業(yè)共建產(chǎn)學研合作創(chuàng)新平臺，支持研究型大學在高新開發(fā)區(qū)建立工業(yè)技術(shù)研究院、農(nóng)林類大學建立新農(nóng)村發(fā)展研究院，形成比較完善的高校技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，增強高�？萍紕�(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的服務能力。
國際合作聯(lián)合基地試點。支持高校依托國家級科技創(chuàng)新平臺，與國際一流大學或科研院所合作建設一批聯(lián)合研發(fā)基地。設立開放基金，組織一批面向國際的重大項目。推動一批高校科技創(chuàng)新平臺成為高水平的國際化平臺，大幅提高高校科研的國際影響力。
高校與科研院所合作試點。支持高校和科研院所在互聘導師、聯(lián)合培養(yǎng)研究生、聯(lián)合承擔國家項目方面探索經(jīng)驗、形成模式，形成高水平的科研平臺和人才培養(yǎng)基地。充分利用科研院所的科研平臺和高水平的科學家隊伍，有效整合資源，完善科教結(jié)合的知識創(chuàng)新體系。
八、保障措施
（一）增加并優(yōu)化科技投入。
爭取多渠道、多形式增加高�？萍纪度�，逐步提高基礎研究經(jīng)費占科技投入總經(jīng)費的比重。加大對國家急需的戰(zhàn)略性研究、科學技術(shù)尖端領域的前瞻性研究、涉及國計民生重大問題的公益性研究的穩(wěn)定支持力度。完善基本科研業(yè)務費制度。進一步加強對重點建設的高水平研究型大學支持力度。鼓勵高校采取多種方式對自由探索、專利申請、國際合作與交流等進行引導和支持。
（二）加快重大科研平臺建設與資源共享。
加大高校重點實驗室、大型儀器設備和文獻資料面向企業(yè)和社會開放。推動“985工程”、“211工程”重點建設高校的平臺向普通高校和社會開放。加強實驗技術(shù)和共享服務人員隊伍建設。把開放共享服務納入高�？萍伎冃гu價考核范圍。采取穩(wěn)定支持或后補助等有效措施提升服務水平。加強教育信息化對高校科研、人才培養(yǎng)、社會服務和文化傳承的支撐。
（三）引導高校科技工作特色發(fā)展。
進一步強化對高�？萍脊ぷ鞯姆诸愔笇В�制定分類管理辦法，克服同質(zhì)化傾向。支持不同層次、不同類型高校根據(jù)自身學科特色和優(yōu)勢，面向國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，加強以質(zhì)量和特色為導向的科技創(chuàng)新，形成特色研究方向，牽引學科發(fā)展，支撐學科建設，構(gòu)建優(yōu)勢學科平臺，在人才培養(yǎng)、學科建設、科學研究等方面形成新優(yōu)勢。
（四）加強地方高�？萍紕�(chuàng)新工作。
地方高校是人才培養(yǎng)和服務區(qū)域發(fā)展的重要力量，是國家高等教育的重要組成部分。堅持整體規(guī)劃，分類指導，以扶需、扶特為原則，通過建設體現(xiàn)區(qū)域特色優(yōu)勢的創(chuàng)新平臺和基地，培養(yǎng)和匯聚優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊，積極承擔各類科研項目，進一步加強不同層次、不同類型的地方高校的科技創(chuàng)新能力建設。鼓勵地方教育行政部門統(tǒng)籌指導本地區(qū)各類高校的改革和發(fā)展，多方面爭取對高校的支持。地方高校應制訂計劃，出臺政策措施，進一步加強科技創(chuàng)新工作，努力實現(xiàn)學校的快速發(fā)展。
（五）提升科技管理與服務水平。
建立科學規(guī)范、開放合作、運行高效的現(xiàn)代科技管理模式。加強科研工作的規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略研究。加強科研工作的過程管理，提高統(tǒng)籌、調(diào)控、協(xié)調(diào)能力。建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和特點的科技管理隊伍職業(yè)發(fā)展、考核評價與激勵機制。建立多層次、多形式的科技管理人員培訓保障機制。加強科技管理隊伍能力建設，逐步形成一支高素質(zhì)、專業(yè)化的科技管理隊伍。