山西省太原市人民政府

太原市行政規(guī)范性文件管理辦法


第 80號





《太原市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)2012年4月17日市人民政府第6次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年6月1日起施行。







市長：廉毅敏

2012年 4月 23 日





太原市行政規(guī)范性文件管理辦法



第一章 總則



第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)ng<>規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法定程序制定并公開發(fā)布的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市、縣（市、區(qū)）xi社會主義法制的件制定備案人民政府及其辦公廳（室）以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；政府工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以自己名義發(fā)布的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條 本辦法適用于本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理活動。

第四條 只對下列內(nèi)容作出規(guī)定的文件不屬于規(guī)范性文件：

（一）內(nèi)部管理制度，包括政府及其部門內(nèi)部實(shí)施的人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的規(guī)定；

（二）公布城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或者綱要的文件；

（三）為實(shí)施上級政府或者部門部署的專項(xiàng)工作任務(wù)而制定的工作方案、工作計(jì)劃；

（四）向上級行政機(jī)關(guān)作出的請示、報(bào)告，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的請示作出的不具有普遍適用性的批復(fù)；

（五）公布辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

（六）對具體事項(xiàng)作出的行政決定；

（七）依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定程序制定的各類質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（八）部門對其直接管理事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密等事項(xiàng)作出規(guī)定的文件。

第五條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、民主、公開、精簡、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，備案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對在規(guī)范性文件制定與備案工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。



第二章 制定



第七條 下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：

（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府；

（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門及派出機(jī)關(guān)；

（三）法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)、部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)、不具有管理公共事務(wù)職能的組織不得制定規(guī)范性文件。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件，標(biāo)題中不得冠以行政區(qū)域名稱。

規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“通知”和“通告”等。

規(guī)范性文件的名稱為“規(guī)定”、“辦法”和“細(xì)則”的，應(yīng)當(dāng)以條文形式表述。

第九條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

（一）行政許可事項(xiàng)；

（二）行政處罰事項(xiàng)；

（三）行政強(qiáng)制措施；

（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

第十條 法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

依據(jù)上級機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件制定規(guī)范性文件時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)作出更為具體的規(guī)定或者落實(shí)措施。

第十一條 政府規(guī)范性文件由政府有關(guān)部門或者政府法制機(jī)構(gòu)組織起草；部門規(guī)范性文件由部門有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。涉及多部門職能的，可以由兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草。

起草規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

第十二條 起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

第十三條 規(guī)范性文件初稿應(yīng)當(dāng)由起草部門采取書面或者召開座談會、論證會、聽證會、向社會公布等多種形式，征求上級主管部門、相關(guān)單位、管理相對人和專家的意見。

對所征求的意見，起草部門應(yīng)當(dāng)充分采納。有重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)未果的，報(bào)請上級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。

征求意見情況、意見采納情況和協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。

第十四條 報(bào)請市、縣（市、區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報(bào)請制定的請示；

（二）規(guī)范性文件送審稿及起草說明；

（三）部門法制機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告及起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；

（四）征求意見的有關(guān)材料；

（五）其他有關(guān)材料。

第十五條 規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查不得提請政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議。

第十六條 制定機(jī)關(guān)或者起草部門法制機(jī)構(gòu)對下列內(nèi)容進(jìn)行審查，并作出書面審查報(bào)告。

（一）是否屬于規(guī)范性文件；

（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律法規(guī)的授權(quán)范圍；

（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級有關(guān)政策規(guī)定相抵觸；

（四）是否按照本辦法規(guī)定程序征求意見；

（五）是否含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)或者與世界貿(mào)易組織規(guī)則相沖突的內(nèi)容。

第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)可以作出不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的審查意見：

（一）制定條件尚不成熟的；

（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的；

（三）所征求意見有重大分歧尚未協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)未果的；

（四）未按照本辦法規(guī)定提供相關(guān)材料的。

第十八條 制定規(guī)范性文件，須經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。但是，因應(yīng)對突發(fā)事件等特殊情況,需要立即制定施行規(guī)范性文件的，也可由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

部門規(guī)范性文件以“規(guī)定”、“辦法”和“細(xì)則”名稱出臺的，在部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論或者負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)形成正式文本后，還應(yīng)當(dāng)報(bào)同級政府法制機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。

第十九條 報(bào)請同級政府法制機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)部門規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）報(bào)請審查批準(zhǔn)的請示；

（二）規(guī)范性文件草案及起草說明；

（三）部門法制機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；

（四）征求意見的有關(guān)材料；

（五）部門領(lǐng)導(dǎo)班子審議情況；

（六）其他有關(guān)材料。

第二十條 報(bào)請同級政府法制機(jī)構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件，經(jīng)審查符合有關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予印發(fā)；不符合有關(guān)規(guī)定的，由報(bào)請部門按照審查意見修改并經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)審查后再次報(bào)請同級政府法制機(jī)構(gòu)審查，符合要求的，準(zhǔn)予印發(fā)。

未經(jīng)同級政府法制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)印發(fā)的，不得作為行政管理的依據(jù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，同級政府法制機(jī)構(gòu)有權(quán)宣布該文件無效。

第二十一條 經(jīng)決定或者批準(zhǔn)制發(fā)的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)公文處理機(jī)構(gòu)行文審核把關(guān)，報(bào)請制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)分管負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。

第二十二條 政府規(guī)范性文件簽署后、印發(fā)前，由政府公文處理機(jī)構(gòu)會同政府法制機(jī)構(gòu)編制登記號；部門規(guī)范性文件簽署后、印發(fā)前，由部門公文處理機(jī)構(gòu)會同部門法制機(jī)構(gòu)編制登記號。

登記號是制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)編制準(zhǔn)予發(fā)布施行規(guī)范性文件的標(biāo)識。

第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定生效日期。規(guī)范性文件生效前，制定機(jī)關(guān)的公文處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在同級政府公報(bào)、政府網(wǎng)站向社會發(fā)布。未經(jīng)發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

政府公報(bào)登載的規(guī)范性文件為標(biāo)準(zhǔn)文本。

政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者太原日報(bào)首次登載日期為發(fā)布日期。

第二十四條 規(guī)范性文件的有效期自生效之日起最長不得超過5年。

規(guī)范性文件有效期滿前6個(gè)月，實(shí)施部門認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)對實(shí)施情況進(jìn)行評估。經(jīng)評估需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)在期滿前3個(gè)月出具評估報(bào)告，并向制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)報(bào)送，由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)會同公文處理機(jī)構(gòu)依照本辦法規(guī)定發(fā)布需要繼續(xù)施行的規(guī)范性文件目錄；需要修改的規(guī)范性文件，按照本辦法規(guī)定重新制發(fā)。

第二十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)制定；無規(guī)定期限，但直接影響法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后6個(gè)月內(nèi)制定。

第二十六條 規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級有關(guān)政策發(fā)生變化的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行清理。清理工作由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。經(jīng)清理后決定廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會發(fā)布。



第三章 備案



第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府是規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)，其法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。

第二十八條 制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

（一）縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案；

（二）縣（市、區(qū)）人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)備案；

（三）實(shí)行垂直管理部門制定的規(guī)范性文件報(bào)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)和上一級行政主管部門備案；

（四）法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報(bào)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。

市人民政府制定的規(guī)范性文件，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。

第二十九條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告1份；

（二）規(guī)范性文件正式文本和起草說明各3份（附電子文本）；

（三）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；

（四）證明已公開發(fā)布的材料；

（五）其他有關(guān)材料。

按本辦法規(guī)定，經(jīng)同級政府法制機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)的規(guī)范性文件，在報(bào)備時(shí)，可不提交上述第（三）項(xiàng)所列材料。

第三十條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件材料齊全的，備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)予以登記；材料不齊全的，退回制定機(jī)關(guān)，在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正的，予以登記。

第三十一條 備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容和制定程序是否合法予以審查，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容或者制定程序違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)改正或者作出其他相應(yīng)處理。

制定機(jī)關(guān)對該審查意見有異議的，可向備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)申請復(fù)核。

備案機(jī)關(guān)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件作出改變、撤銷決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會發(fā)布。

第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將上一年度的發(fā)文目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度各制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件目錄送政府公報(bào)、政府網(wǎng)站向社會發(fā)布。



第四章 監(jiān)督管理



第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件制定和備案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期通報(bào)制定和備案審查情況。

第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件的制定和備案工作納入本級政府對制定機(jī)關(guān)的依法行政考核內(nèi)容。

第三十五條 制定和報(bào)送備案規(guī)范性文件有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正并在依法行政考核中扣除相應(yīng)分值：

（一）未經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查、編制登記號的；

（二）違反制定程序的；

（三）不按時(shí)反饋征求意見的；

（四）不按規(guī)定發(fā)布的；

（五）不按規(guī)定報(bào)送備案的；

（六）不按規(guī)定報(bào)送發(fā)文目錄的；

（七）不按規(guī)定執(zhí)行責(zé)令改正決定的；

（八）不按規(guī)定清理的；

（九）違反本辦法規(guī)定的其他情形。

第三十六條　不按照本辦法制定和報(bào)送備案規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重不良后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第三十七條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)或者制定機(jī)關(guān)提出書面審查建議，政府法制機(jī)構(gòu)或者制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并將審查情況及時(shí)反饋建議人。



第五章 附則



第三十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件制定與備案工作中辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用政府規(guī)范性文件備案審查專用章。

第三十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件的管理由縣級人民政府規(guī)定。

第四十條 本辦法自2012年6月1日起施行。