財政部 水利部

關(guān)于切實加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見

財農(nóng)〔2012〕22號


各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）：
　　水利改革發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期財政支農(nóng)投入的重點領(lǐng)域。確保水利資金安全有效使用，不僅關(guān)系到財政資金的使用效益，而且關(guān)系到水利改革發(fā)展的成敗。加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理，是堅持關(guān)口前移、防范在先、從源頭上防止腐敗的重要舉措，既是一項重要而緊迫的工作，又是一項長期而艱巨的任務(wù)。為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和中央水利工作會議精神，推進(jìn)水利資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，切實加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、全面加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理
　　（一）明確目標(biāo)任務(wù)。各級財政、水利部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的重要性和緊迫性，增強(qiáng)主動性和自覺性，從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險防控等各個方面，切實采取有效措施，全面加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，將各級財政安排的水利資金全部納入監(jiān)督管理范圍，建立健全廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制。建立多元化監(jiān)督體系，實現(xiàn)水利資金運行管理全過程監(jiān)督。通過強(qiáng)化監(jiān)督管理，使水利資金管理基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)，科學(xué)化精細(xì)化管理水平明顯提升，水利資金使用效益明顯提高，數(shù)據(jù)不實、支出緩慢、虛假立項、騙取套取、擠占挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為大幅減少，水利資金分配、使用、管理的廉政風(fēng)險得到有效防范和化解。
　�。ǘ�）突出監(jiān)督管理重點。全面加強(qiáng)各級各類水利資金使用監(jiān)督管理，重點加強(qiáng)對資金規(guī)模大、涉及范圍廣、與民生密切相關(guān)的水利項目資金的監(jiān)督管理，按照各項資金使用管理制度，突出抓好大江大河治理、病險水庫除險加固、中小河流治理、農(nóng)村飲水安全工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、防汛抗旱救災(zāi)、山洪災(zāi)害防治、公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)、中央水利建設(shè)基金、水資源管理等中央和省級重大水利項目資金監(jiān)督管理。
　　二、不斷完善水利資金管理制度
　　（三）健全水利資金管理制度體系。按照“依法行政、依法理財”和預(yù)算資金管理的有關(guān)要求，全面加強(qiáng)水利資金管理制度建設(shè)，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用和項目立項、設(shè)計、實施、驗收、后續(xù)管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的，整個資金運行全過程的管理制度體系，確保每項水利資金都有相應(yīng)的資金管理制度。加強(qiáng)中央和地方水利資金管理制度的銜接，各地要根據(jù)中央部門頒布實施的水利資金管理制度有關(guān)要求制定相應(yīng)的實施細(xì)則。鼓勵各地因地制宜積極探索和創(chuàng)新資金管理方式，并將實踐證明行之有效的做法制度化、規(guī)范化。
　�。ㄋ模┩七M(jìn)水利資金績效評價。加強(qiáng)水利部門預(yù)算支出績效評價，擴(kuò)大水利項目支出績效評價范圍，突出抓好對重大水利專項資金的績效評價。強(qiáng)化評價結(jié)果的運用，逐步將評價結(jié)果與預(yù)算編制、資金安排和改進(jìn)預(yù)算管理相結(jié)合，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。對于績效評價不合格的水利項目，視情況采取扣減或收回項目資金等措施。
　　三、切實加強(qiáng)水利資金預(yù)算管理工作
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)水利資金預(yù)算編制管理。緊緊圍繞水利改革發(fā)展的重點任務(wù)和中心工作，建立與部門機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)合理需要相適應(yīng)的基本支出保障體系。全面加強(qiáng)水利資金管理基礎(chǔ)工作，建立完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和項目庫建設(shè)，做好項目前期工作和項目支出預(yù)算細(xì)化工作。編細(xì)、編實、編準(zhǔn)年初預(yù)算，提高預(yù)算年初到位率，保障各項重點支出需求，并將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況相掛鉤。
　�。�六）加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。健全完善水利資金預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，采取目標(biāo)管理、定期通報、重點分析等方式，在保證資金安全、規(guī)范、高效使用的基礎(chǔ)上，加快水利資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。各地要按要求，提前做好水利項目規(guī)劃、立項、設(shè)計、方案編制等前期準(zhǔn)備工作，加快工作節(jié)奏，提高預(yù)算工作效率。
　　四、加強(qiáng)水利項目資金監(jiān)督管理
　�。ㄆ撸┩苿铀�利資金整合�？茖W(xué)編制各類水利規(guī)劃，根據(jù)財力可能，合理確定投資規(guī)模。認(rèn)真落實涉農(nóng)資金整合工作要求，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)對水利資金進(jìn)行全面清理，依據(jù)規(guī)劃對性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的水利專項資金進(jìn)行歸并；從預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)建立健全溝通協(xié)商機(jī)制，通過建立聯(lián)席會議、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立決策協(xié)商制度和征求意見等多種方式，促進(jìn)水利資金統(tǒng)籌使用和政策銜接配合。要把整合統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設(shè)資金作為當(dāng)前水利資金整合的重點，明確部門分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排和集中使用資金，支持大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
　�。ò耍﹪�(yán)格項目申報管理。地方各級財政、水利部門要嚴(yán)格按照有關(guān)水利項目資金申報要求，在規(guī)定的時間內(nèi)組織項目申報，規(guī)范審批程序，把好申報材料質(zhì)量關(guān)，并共同對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性、可行性、合法性負(fù)責(zé)。各地要積極創(chuàng)新工作方法，采取競爭立項、差額推薦、自下而上申報等方式遴選水利項目，保證遴選的公正、公開和公平。各地有明確投入要求的水利項目，在項目資金申報時須經(jīng)同級財政部門同意，并由財政、水利部門聯(lián)合上報。各地要嚴(yán)格履行申報項目時提出的地方投入承諾，確保資金落實到位。對承諾投入不到位的，應(yīng)當(dāng)限期落實承諾資金；拒不落實的，采取扣減以后年度資金規(guī)模等方式進(jìn)行追責(zé)。
　　中央基建投資安排的水利項目以及財政專項資金管理辦法另有規(guī)定的，按其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　（九）加強(qiáng)項目資金使用管理。建立健全檢查、抽查、驗收、總結(jié)、考評等管理制度，對水利項目資金使用全過程進(jìn)行有效監(jiān)管。各級財政、水利部門要采取日常監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，對水利項目建設(shè)、資金使用管理、施工進(jìn)度和支付進(jìn)度等情況加強(qiáng)檢查監(jiān)督。水利建設(shè)項目建設(shè)方案一經(jīng)審批，不得擅自變更。水利項目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購法和招標(biāo)投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化采購監(jiān)督，強(qiáng)化水利項目建設(shè)監(jiān)理工作，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范，嚴(yán)格實施監(jiān)理程序。嚴(yán)格規(guī)范水利建設(shè)項目資金使用撥付程序，明確責(zé)任主體，加快撥付進(jìn)度。大力推進(jìn)國庫集中支付制度，切實做到專款專用，嚴(yán)禁截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用資金。積極推行預(yù)算審查制和決算評審制。鼓勵有條件的地方，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)參與項目管理與績效評價。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，對各級財政安排的水利資金，以及其他部門、渠道下達(dá)的水利資金實行全面監(jiān)管，加強(qiáng)現(xiàn)場巡查、督查工作。
　　（十）強(qiáng)化項目建后管理。項目實施完畢后，要及時組織驗收、竣工財務(wù)決算審核審批，抓好項目實施后的跟蹤問效和績效考評工作，檢查、抽查、驗收不合格的項目必須限期整改。堅持“建設(shè)與管護(hù)并重”的原則，建立水利設(shè)施運行管護(hù)長效機(jī)制，明確管護(hù)主體，落實管護(hù)責(zé)任，積極籌措管護(hù)經(jīng)費，確保水利設(shè)施長久發(fā)揮效益。加強(qiáng)項目檔案管理，提高項目管理的信息化水平。
　�。ㄊ�一）形成多元化監(jiān)督格局。推進(jìn)水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)，大力推行水利項目公示制度。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、村務(wù)公開欄等多種形式，將水利項目遴選程序、遴選結(jié)果、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、招投標(biāo)情況、資金使用、監(jiān)督電話等情況進(jìn)行全面公示。發(fā)揮財政監(jiān)督的職能作用，主動接受各方面的監(jiān)督，開展多種形式的監(jiān)督檢查，確保水利資金管理使用的安全、合規(guī)和有效。
　　（十二）嚴(yán)肅處理各類違規(guī)違紀(jì)問題。在各級各類檢查中發(fā)現(xiàn)的，或被媒體曝光并核實的水利資金使用不規(guī)范、項目建設(shè)管理混亂等問題，一經(jīng)核實，必須嚴(yán)肅處理和限期整改到位。水利資金使用管理中違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部 水利部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一二年四月十三日